Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-25751/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Россети Тюмень» на решение от 11.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 04.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М. Лотов А.Н. Шиндлер Н.А.) по делу № А75-25751/2024 по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>,                             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными акта выездной проверки, предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (625000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Россети Тюмень» – ФИО2 по доверенности от 10.06.2025;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе – ФИО3 по доверенности от 09.04.2025.

Суд установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – общество, АО «Россети Тюмень») обратилось Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление) о признании недействительным акта выездной проверки и предписания от 27.09.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества).

Решением от 11.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 04.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части оспаривания акта проверки прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит изменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, вопреки выводам судов инициирование обществом процедуры снятия спорных объектов с учета исключает необходимость их поддержания в надлежащем состоянии; предписание не отвечает признаку исполнимости.

В отзыве на кассационную жалобу МТУ Росимущества просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, во владении общества находятся защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) №№ 72-85 и 50-85.

Управлением на основании решения от 06.09.2024 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Россети Тюмень», в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), пунктов 1.3, 1.4, 1.6. 2.2, 6.2.1, 6.2.3, пункта 1 подраздела 3.6, подраздела 6.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), абзаца 2                   подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (далее –                    Положение № 687), абзаца 6 пункта 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/АВП и выдано предписание от 27.09.2024 № 2409/012-86/427-В/ПВП, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.09.2025 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Не согласившись с актом проверки и предписанием и с учетом оставления управлением без удовлетворения жалобы от 11.11.2024, АО «Россети Тюмень» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки, указал, что данный акт не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке; отказывая в признании недействительным оспариваемого предписания, исходил из наличия у управления правовых оснований для выдачи его обществу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статьи 1, 2 Закона № 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) их технических систем (абзац второй пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве ЗС ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в ведении организаций.

Требования по эксплуатации защитных сооружений установлены Правилами № 583.

Не оспаривая по существу наличие выявленных управлением нарушений, общество указывает, что ЗС ГО №№ 50-85 и 72-85 находятся в непригодном для эксплуатации состоянии; их восстановление экономически нецелесообразно; в настоящее время хозяйствующим субъектом инициирована процедура снятия ЗС ГО с учета.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.5 указанных Правил ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком № 1309; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

Порядок и последовательность снятия ЗС ГО с учета определены пунктами 2.6 – 2.15                          Правил № 583.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что мероприятия по снятию с учета ЗС ГО в соответствии с требованиями Правил № 583 на момент проведения управлением выездной проверки завершены не были, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Вопреки доводам общества предписание является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержит. Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания, в том числе посредством снятия ЗС ГО с учета или их восстановления до состояния, отвечающего требованиям действующего законодательства, относится к компетенции лица, которому оно выдано.

Как верно указано судами, АО «Россети Тюмень» при наличии препятствий к выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений в изначально установленный срок, не было лишено права ходатайствовать о его продлении. Вместе с тем доказательств того, что общество обращалось в уполномоченный орган с таким ходатайством, материалы дела не содержат.

В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.03.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 04.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-25751/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Г.А. Шабанова

ФИО1