ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-10513/2023

г. Вологда

02 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 апреля 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Тарасовой О.А. и                   Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря 2023 года по делу                                     № А05-10513/2023, 

 

у с т а н о в и л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>,             ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эковуд29» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163015, 

<

...>; далее – Общество) о взыскании 9 833 800 руб. 10 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год, 23 601 руб. 12 коп. пеней, начисленных за период с 09.09.2023 по 14.09.2023, а также пеней, начисленных с 15.09.2023 по день фактической уплаты долга.

Определением суда от 21.09.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство).

Решением суда от 29 декабря 2023 года с Общества в пользу Министерства взыскано 12 381 руб. 56 коп. пеней. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Общества в доход федерального бюджета взыскано 590 руб. государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что Общество право на получение субсидии за поставленный населению объем дровяного лома не имеет.

Общество в возражениях на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы Министерству отказать.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как усматривается в материалах дела, 04.03.2022 Министерством и Обществом заключен договор № 31-Д о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее – договор).

Во исполнение принятых на себя по договору обязательств Министерство в 2022 году перечислило Обществу средства субсидии в сумме 13 929 058 руб. 59 коп.

Согласно представленному Обществом отчету средства субсидии в 2022 году использованы в полном объеме.

В соответствии с распоряжением от 04.05.2023 № 360-р в отношении Общества в период с 01.07.2023 по 27.07.2023 Министерством проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2022 год.

Результаты данных мероприятий отражены в акте проверки от 27.07.2023 № 203/06-06/70.

В ходе проверки Министерство выявило следующие нарушения: 

1) необоснованное включение в расчеты субсидии за февраль – август 2022 года топлива твердого в объеме 6 423,04 куб. м на сумму субсидии в размере 9 695 647 руб. 52 коп., поскольку «дровяной лом (с разбора деревянных объектов)» не соответствует требованиям ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 21.12.1998 № 4372 (далее – ГОСТ 3243-88), в том числе:

1.1 необоснованное включение в расчеты субсидии объемов топлива твердого (дров круглых длиной 1 м и менее), реализованного гражданам, проживающим в г. Архангельске в домах с центральным отоплением по адресам: ул. Кемская, д. 7, кв. 1; ул. Баумана, д. 8, кв. 2; ул. Петрова, д. 9, кв. 5; ул. Речников, д. 33, корп. 2, кв. 5; ул. Баумана, д. 10, кв. 2; ул. Фрезерная, д. 5, кв. 4, в размере 35 куб. м на сумму субсидии 53 572 руб. 35 коп.;

1.2 необоснованное включение в расчет субсидии за февраль 2022 года объемов топлива твердого (дров колотых длиной 1 м и менее) в размере                 25 куб. м на сумму субсидии 38 405 руб. 25 коп., реализованного гражданам, проживающим в г. Архангельске по следующим адресам: ул. Адмирала ФИО2, д. 5, кв. 3; ул. Баумана, д. 20, корп. 2, кв. 12; ул. Баумана, д. 20, корп. 1, кв. 10; ул. Баумана, корп. 2, кв. 6, сведения о которых отсутствуют на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.gov.ru) и на сайте Федеральной информационной адресной системы (https:/фиас.онлайн) (далее – сайт Росреестра, сайт адресной системы);

1.3 необоснованное включение в расчеты субсидии за февраль – август 2022 года объемов реализации топлива твердого, превышающих годовую потребность в топливе твердом, 26,627 куб. м на сумму субсидии 40 483 руб. (приложения 1 к акту проверки);

2) необоснованное включение в расчет за сентябрь 2022 год объемов топлива твердого (дров круглых длиной 1 м и менее) в количестве 10 куб. м на сумму субсидии 14 972 руб. 10 коп., не подтвержденных данными первичных учетных документов;

3) необоснованное включение в расчет за сентябрь 2022 год объемов топлива твердого (дров круглых длиной 1 м и менее) в количестве 10 куб. м на сумму субсидии 14 972 руб. 10 коп., реализованного гражданам, проживающим в г. Архангельске в домах с центральным отоплением по адресам: ул. Петрова, д. 9, кв. 5; ул. Октябрьская, д. 6, кв. 1; 

4) необоснованное включение в расчет субсидии за октябрь 2022 год объемов топлива твердого (дров колотых длиной 1 м и менее) в размере        16,5 куб. м на сумму субсидии 24 703 руб. 97 коп., реализованного гражданам, проживающим в г. Архангельске по следующим адресам: ул. Баумана, д. 20, корп. 2, кв. 6; ул. Баумана, д. 20, корп. 1, кв. 10; ул. Баумана, д. 20, корп. 2,       кв. 12; ул. Баумана, д. 20, корп. 1, кв. 5, сведения о которых отсутствуют на официальном сайте Росреестра и сайте адресной системы;

5) необоснованное включение в расчеты субсидии за период сентябрь – декабрь 2022 года объемов реализации топлива твердого, превышающих годовую потребность в топливе твердом, 56,997 куб. м на сумму субсидии                     83 504 руб. 41 коп. (приложения 1 к акту проверки).

Министерство направило в адрес Общества требование от 01.08.2023                 № 203/06-06/4804 о возврате средств субсидии в сумме 9 833 800 руб. 10 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Поскольку ответчиком требование Министерства не исполнено, оно обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, руководствуясь положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок предоставления субсидий), разъяснениями, изложенными в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», условиями договора, суд удовлетворил исковые требования частично, взыскав с ответчика в пользу истца 12 381 руб. 56 коп. пеней. 

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, а доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, отклоняет на основании следующего.

Так из дела следует и не оспаривается апеллянтом, что в ходе судебного разбирательства Общество согласилось с требованием Министерства в части необоснованного получения средств субсидии за 2022 год в размере          255 685 руб. 98 коп. и платежным поручением от 21.12.2023 № 50 произвело возврат субсидии в указанной сумме.

Требуя в апелляционной жалобе удовлетворения иска в полном объеме, Министерство не обосновало законность взыскания с Общества означенной выше суммы повторно.

Таким образом, требования жалобы в данной части удовлетворению не подлежат.

Не находит суд апелляционной инстанции оснований и для взыскания с ответчика в пользу истца 9 578 159 руб. 02 коп. (9 833 800 руб. 10 коп. –    255 641 руб. 08 коп.) долга. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (пункт 6 Порядка предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий между Министерством и заявителем заключен договор, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2022 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

Пунктом 19 Порядка предоставления субсидий определены базовые величины и формула для расчета размера субсидии.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидий объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане, и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 6.1.1 договора. 

Как указано в пункте 23 Порядка предоставления субсидий, результатом предоставления субсидии является объем топлива твердого, реализованный по розничным ценам за период возмещения.

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий для подтверждения объемов топлива твердого, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию получателем субсидии объемов топлива твердого, гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Суд первой инстанции, оценив представленные Обществом, первичные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о соблюдении ответчиком условий предоставления субсидии и документального подтверждения факта реализации потребителям объема твердого топлива на сумму 9 578 159 руб. 02 коп.

Так, в подтверждение обоснованности включения Обществом в расчет субсидии за сентябрь 2022 год объемов топлива твердого (дров круглых длиной 1 м и менее) в количестве 10 куб. м на сумму субсидии 14 972 руб. 10 коп., ответчиком предъявлены в суд два акта приема-передачи топлива печного бытового (дрова колотые) от 23.09.2022, в том числе на поставку: 5 куб. м по адресу: ул. Маймаксанская, д. 95; 5 куб. м по адресу: ул. Маймаксанская, д. 126.

Акты подписаны поставщиком и покупателем, соответствуют требованиям, предъявляемым к первичным документам бухгалтерского учета.

Доказательств наличия претензий со стороны лиц из списка-реестра граждан, получающих топливо твердое, относительно отсутствия доставки им данного ресурса, истцом в дело не предъявлено.

Истцом каких-либо возражений относительно представленных документов, а также достоверности отраженных в них сведений не заявлено. На наличие расхождений с данными бухучета в данной части истец не ссылается. Восполнение ответчиком недостающей информации при рассмотрении дела в суде первой инстанции при отсутствии доказательств ее недостоверности не является противоправным.

В связи с этим суд правомерно не нашел оснований для взыскания с ответчика 14 972 руб. 10 коп. задолженности.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что: средства субсидии в сумме 9 563 186 руб. 92 коп. получены Обществом не обоснованно, поскольку «дровяной лом с разбора деревянных объектов» не соответствует требованиям ГОСТ 3243-88; ответчиком нарушены пункт 4.3.6 договора и пункты 20, 26 Порядка предоставления субсидии, в соответствии с которыми не обеспечены полнота и достоверность сведений, представляемых в Министерство. Акты приема-передачи, представленные ответчиком, не содержат информации об однородности дров и соотношения разных групп в смешанных дровах, объема и влажности древесины. 

Данные доводы справедливо признаны судом первой инстанции  необоснованными.

Судом установлено, что требования ГОСТ 3243-88 регламентируют заготовку дров из лесоматериалов, однако условия Порядка предоставления субсидий, договора и Положения об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) в муниципальном образовании «Город Архангельск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.11.2018 № 1472, не содержат ссылки на названный документ, а также не предусматривают, из какого сырья производится твердое бытовое топливо. 

Из представленных в материалы дела данных бухгалтерского учета (восстановленного по итогам бухгалтерской экспертизы от 15.12.2023, проведенной аудитором – обществом с ограниченной ответственностью «ФинЭкс»), договоров поставки лесоматериалов и дровяного лома (с разбора деревянных объектов), актов приема-передачи топлива печного (дрова колотые) следует, что Обществом в спорный период осуществлялась реализация населению г. Архангельска дров колотых, а не дровяного лома, как ошибочно указывает истец. 

Приобретенное ответчиком по договорам поставки лесоматериалов и дровяного лома (с разбора деревянных объектов) сырье перерабатывалось с использованием специального дровокольного станка, после чего производились его распиловка на сортименты определенной длины и последующая колка на дрова. Доказательств того, что Обществом реализовывался в рамках субсидируемой деятельности древесный мусор и порубочные остатки, а также древесное сырье, образованное в результате разборки домов, в виде досок с гвоздями и длинных бревен, Министерством в дело не представлено. 

Отсутствуют в деле доказательства и того, что дрова из сырья, образованного после разборки домов, не соответствовали требованиям        ГОСТ 3243-88.

Также судом обоснованно учтено, что Агентством при установлении экономически обоснованной стоимости топлива твердого на 2023 год учтены расходы Общества на приобретение древесного сырья (дрова и лом с разбора дров) на основании заключенных договоров с поставщиками в 2022 году (приложение 1 к экспертному заключению) (том 3, лист 92 (оборотная сторона)).

Нарушение Обществом условий договора и Порядка предоставления субсидий относительно полноты содержащейся в актах приема-передачи информации, на что ссылается Министерство в апелляционной жалобе, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что Обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, требование Министерства от 01.08.2023 № 203/06-06/4804 о возврате в областной бюджет средств субсидии в сумме 9 563 186 руб. 92 коп. обоснованно признано судом неправомерным.

Заявление Министерства о взыскании с Общества неустойки разрешено судом в соответствии с положениями статьи 330 ГК РФ, пунктом 4.3.7.1 договора, исходя из признанной обоснованной суммы долга, погашенной в период рассмотрения дела (255 641 руб. 08 коп.).

По расчету суда первой инстанции, не опровергнутому истцом, последний вправе претендовать на взыскание с ответчика 12 381 руб. 56 коп. пеней за период с 09.09.2023 по 21.12.2023.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании пеней отказано судом обоснованно.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Приведенные апеллянтом аргументы не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

В связи с изложенным, поскольку судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря                 2023 года по делу № А05-10513/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                               Л.Н. Рогатенко 

 

Судьи                                                                                            О.А. Тарасова

 

                                                                                                             А.А. Холминов