Дело № А32-12773/2020

г. Краснодар

23 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Адва» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), х. Ленина Аксайского района Ростовской области,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 03.05.2018 № 23АА8213435;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 25.12.2019 № 202-02.2-06-39211/19; ФИО5 – доверенность от 26.12.2019 № 202-08.1-09-39343/19;                   

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Адва» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписания Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.02.2020 № 1.19/1575-3 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представителем ООО «Адва» в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительного правового обоснования заявленных требований.

В соответствии со статьями 65 и 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство, заявленное стороной, должно быть обоснованно и его мотивы документально подтверждены.

Вместе с тем, ходатайство заявителя не мотивировано, действуя добросовестно, заявитель имел возможность представить необходимые документы до даты судебного заседания.

Учитывая изложенное, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Адва» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании приказа от 01.11.2019 № 1.19/1575 Министерством природных ресурсов Краснодарского края проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 27.12.2019 № 1.19/1575-1 и обществу выдано предписание от 27.12.2019 № 1.19/1575-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

06.02.2020 по результатам рассмотрения возражений общества на акт проверки от 27.12.2019 № 1.19/1575-1 министерством отозвано предписание от 27.12.2019 № 1.19/1575-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и выдано новое предписание от 06.02.2020 № 1.19/1575-3.

В соответствии с предписанием от 06.02.2020 № 1.19/1575-3 заявителю необходимо в срок до 30.03.2020:

- отнести к конкретному классу опасности «Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения», относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии с ФККО. Оформить в установленном порядке паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности;

- организовать ведение в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- прекратить сброс и несанкционированное размещение отходов нецентрализованной канализации, ливневых и производственных стоков на рельеф местности, в том числе через два выпуска в канал после очистных сооружений в районе точки координат (WGS-84) 45.180219, 39.103985 и в районе точки координат (WGS-84) № 45.18010, Е 39.10397 по адресу: Краснодарский край,  г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, 44;

- получить в установленном порядке 

решение

 об установлении зон санитарной охраны водозаборных скважин № 130, 131, 132;

- организовать и провести мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды, мероприятия по организации зон санитарной охраны, с учетом нарушений, указанных в акте проверки от 27.12.2019 № 1.19/1575-1.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 06.02.2020 № 1.19/1575-3, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду подразумевается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 01.11.2019 № 1.19/1575 Министерством природных ресурсов Краснодарского края проведена плановая выездная проверка ООО «Адва» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 27.12.2019 № 1.19/1575-1, в котором зафиксированы нарушения обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в следующем.

Основным видом деятельности ООО «Адва» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Обществом используются территории, здания, строения и сооружения, в том числе,  объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 03-0223-000846-П, дата ввода объекта в эксплуатацию: 12.08.2013, III категория негативного воздействия на окружающую среду), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, 44. 

В связи с эксплуатацией предприятием канализационной системы и ливневой системы дополнительно образуются «Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения», относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии с ФККО, такие как: отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (4-й класс опасности), осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (4-й класс опасности), отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4-й класс опасности) и другие.

Выявлены следующие нарушения: общество, в процессе деятельности которого образуются отходы I - V классов опасности «Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения», относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии с ФККО, не осуществило отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, паспорта отходов I - IV классов опасности на «Отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения», относящиеся к группе 7 20 000 00 00 0 в соответствии с ФККО, образующиеся в процессе деятельности предприятия, не оформлены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности». Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов не ведется в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

В обоснование своей правой позиции общество указывает, что отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения не образовались. При этом в случае образования указанных отходов в системе ливневой канализации общества, в рамках договора оказания услуг по обслуживанию от 12.01.2015 № 1, ООО «ОКС» приобретает право собственности на указанные отходы, поскольку осуществляет очистку и утилизацию указанных отходов из системы. Кроме того, не представлено доказательств факта выявления образования указанных отходов при эксплуатации канализационной системы и ливневой системы, и как следствие отсутствует обязанность по подготовке паспортов I-V класса опасности «отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения».

Вместе с тем, контролирующим органом при визуальном осмотре территории установлено, что ливневые сточные воды поступают на технологическое оборудование для очистки ливневых сточных вод от нефтепродуктов (сепаратор) SOR.II. После эксплуатации сепаратора SOR.II условно очищенные сточные воды сбрасываются через выпуск в канал в районе точки координат (WGS-84) 45.180219, 39.103985.

Загрязненные хозяйственно-бытовые сточные воды формируются от производственной деятельности логистического центра. Образовавшиеся в процессе деятельности логистического центра сточные воды поступают на установку глубокой биологической очистки «МБО-5». 

Согласно паспорту установки глубокой биологической очистки «МБО-5» М005.000.00.000 ПС установка предназначена для усреднения, механической и биологической очистки, доочистки и обеззараживания хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного назначения. В установке сточная вода последовательно подвергается следующим этапам очистки: удаление грубодисперсных механических примесей; усреднение сточных вод по составу и расходу; биологическая очистка сточных вод (анаэробный, аноксидный и аэробный процессы, включая илоотделение и удаление избыточного ила из системы; доочистка сточных вод до норм сброса в водоем рыбохозяйственного назначения; обеззараживание очищенных сточных вод. Установка «МБО-5» состоит из модуля полной заводской готовности, в состав модуля входят технологические узлы: анаэробный реактор, усреднитель, денитрификатор, аэротенк, илоотделитель, блок доочистки, компрессорный отсек. Режим поступления сточных вод - круглосуточный, круглогодичный.

Согласно Паспорту установки глубокой биологической очистки «МБО-5» М005.000.00.000 ПС значения основных физико-химических показателей сточной воды на выходе после очистки составляют: взвешенные вещества - 3,0 мг/л; БПКп -3,0 мг/л; аммоний-ион - 0,5 мг/л; нитрат-анион - 40 мг/л; нитрит-анион - 0,08 мг/л; фосфор фосфатов - 0,2 мг/л.

После эксплуатации установку глубокой биологической очистки «МБО-5» условно очищенные сточные воды сбрасываются через выпуск в канал в районе точки координат (WGS-84) N 45.18010, Е 39.10397.

Согласно договору об оказании услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту от 12.01.2015 № 1, заключенному между ООО «Адва» (заказчик) и ООО «ОКС» (исполнитель), заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сервисному и техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) (далее - Услуги) оборудования на объекте заказчика. 

Перечень оборудования, в отношении которого исполнитель осуществляет услуги, включает в себя:

- канализационные системы: канализационная насосная станция (2 шт.), очистные сооружения – канализация (МБО-20); 

- ливневые системы: ливневая насосная станция (4 шт.), очистные сооружения SOR.II, насосная станция очистных сооружений.

Вместе с тем, в указанном договоре отсутствует сведения о переходе права собственности на отходы от ООО «Адва» к ООО «ОКС».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что отходы при сборе и обработке сточных вод, вод систем оборотного водоснабжения не образовались, а также ссылка на заключение с ООО «ОКС» договора об оказании услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту от 12.01.2015 № 1, являются необоснованными.

Кроме того, в ходе проверки контролирующим органом выявлено, что предприятием осуществляется сброс и несанкционированное размещение фекальных отходов нецентрализованной канализации, ливневых и производственных стоков на рельеф местности, что может привести к процессам фильтрации в почву и недра опасных загрязняющих веществ, микроорганизмов, инфильтрации подземных (грунтовых) вод и иным негативным последствиям.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что после очистных сооружений сточные воды объекта сбрасываются в искусственное сооружение – мелиоративный канал, расположенный вдоль северо-западной границы логистического центра, на основании договора оказания услуг по отводу воды от 19.02.2019 № 235, заключенного с Краснодарским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Заявитель указывает, что контролирующим органом не доказан тот факт, что указанный канал является рельефом местности.

Вместе с тем, указанные доводы общества подлежат отклонению судом ввиду следующего.

Территория предприятия по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная 44, имеет асфальтированное покрытие с естественным уклоном в сторону приемных лотков ливневых сточных вод. Ливневые сточные воды поступают на технологическое оборудование для очистки ливневых сточных вод от нефтепродуктов (сепаратор) SOR.II. После эксплуатации сепаратора SOR.II. условно очищенные сточные воды сбрасываются через выпуск в канал в районе точки координат (WGS-84) 45.180219, 39.103985.

Централизованные коммуникации водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Как указано ранее, загрязненные хозяйственно-бытовые сточные воды формируются от производственной деятельности логистического центра. Образовавшиеся в процессе деятельности логистического центра сточные воды поступают на установку глубокой биологической очистки «МБО-5» (паспорт установки глубокой биологической очистки «МБО-5» М005.000.00.000 ПС).

После очистных сооружений сточные воды сбрасываются в канал, расположенный вдоль северо-западной границы территории логистического центра, на основании договора оказания услуг по отводу воды от 19.02.2019 № 235, заключенного с ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз». 

Согласно указанному договору ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (исполнитель) берет на себя обязательство в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказывать заказчику (ООО «Адва») услуги по отводу воды в соответствии с заявкой на отвод воды в объеме 8,36 тыс.м3, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. 

Приборы учета сбросной воды отсутствуют. Объем рассчитан из среднегодовой нормы осадков на площадь 13 га. Отвод воды осуществляется в точках водовыдела: Краснодарский край, г, Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, 44, по отношению к мелиоративному каналу ПК 336+60.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 обществом осуществлен сброс в канал отходов в объеме 8 360 м3. Объем сброшенных в канал отходов в 2017 году составляет 8 360 м3.

Сотрудниками ГКУ КК «КИАЦЭМ» 11.12.2019 произведен отбор трех проб воды в районе сброса сточных вод от локальных очистных сооружений ООО «Адва» (после установки глубокой биологической очистки «МБО-5»), из них: сброс из переливного лотка ООО «Адва» в оросительный канал; оросительный канал - 45 м выше точки сброса в качестве «фоновой»; оросительный канал - 150 м ниже сброса сточных вод.

Качество сбрасываемой в оросительный канал сточной воды с локальных очистных сооружений оценивалось по следующим показателям: БПК-5 - 14 мгО2/дм3; ХПК - 49 мгО2/дм3; взвешенные вещества - 25 мг/дм3; сухой остаток - 612 мг/дм3; сульфат-ион - 87 мг/дм3; хлорид-ион - 76 мг/дм3; нитрат-ион - 3,1 мг/дм3; фосфат-ион - 11,6 мг/дм3; аммоний ион - 81 мг/дм3; нитрит-ион - 1,16 мг/дм3; АПАВ - 0,054 мг/дм3; нефтепродукты - 0,034 мг/дм3; железо - 0,06 мг/дм3.

Вышеуказанные вещества отнесены к Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «Адва» составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения возражений ООО «Адва» на акт проверки от 27.12.2019 № 1.19/1575-1 определением от 06.02.2020 № 1.19/1575-8/4 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела материалы дела об административном правонарушении возвращены лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» является водопользователем и осуществляет сброс сточных вод в месте - река Понура на 87 км от устья.

Основанием для отвода воды со стороны ООО «Адва» через искусственное сооружение - мелиоративный канал, является договор оказания услуг по отводу воды от 19.02.2019 № 235, заключенный с ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Установлено, что сточная вода через мелиоративный канал сбрасывается ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в водный объект - река Понура.

То есть именно ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» является водопользователем, в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

При этом, ответ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.12.2019 № 06-10/2559ГУ о том, что указанный водный объект в точке сброса сточных вод предположительно является водным объектом, не может быть принят во внимание, поскольку носит предположительный характер.

Более того, согласно ответу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.01.2020 № 03-06/9, сведения об указанном объекте в государственном водном реестре отсутствуют, в связи с чем, указать тип данного канала не представляется возможным. Данный канал эксплуатирует ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», и, исходя из заключенного договора, ООО «Адва» не может являться водопользователем указанного объекта по основаниям главы 3 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного сброс сточных вод со стороны ООО «Адва» осуществляется не в водный объект, а на рельеф местности, в почву.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в части исключения из видов НВОС, за которые взимается плата, сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади. Ранее к видам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды НВОС.

Таким образом, сброс на рельеф - это вид негативного воздействия, при котором обязанность вносить плату за НВОС при сбросе на рельеф законодательно не установлена.

В Водном кодексе Российской Федерации понятие сброса на рельеф (на водосборную площадь) также отсутствует. В статье 44 Водного кодекса Российской Федерации для целей сброса сточных вод рассматривается только использование водных объектов. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

В связи с этим отнесение жидких фракций нецентрализованной канализации к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае если жидкие фракции нецентрализованной канализации удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Положения статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещают сброс на почву любых отходов производства и потребления независимо от класса опасности.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов. Действующим законодательством урегулирован сброс в водный объект или сброс в центральную систему водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод и отходов производства и потребления на рельеф местности является нарушением требований действующего законодательства.

Указанная правовая позиция также изложена в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения», Письме Росприроднадзора от 18.11.2014 № СМ-08-02-32/18383 «О сбросе сточных вод на водосборные площади».

Кроме того, результатами лабораторных испытаний сбрасываемых в канал сточных вод подтверждается, что ООО «Адва» осуществляет сброс отходов, не подвергшихся обезвреживанию, с отклонениями от значений основных физико-химических показателей сточной воды после очистки согласно Паспорту установки глубокой биологической очистки «МБО-5» М005.000.00.000 ПС, что свидетельствует о неисправном состоянии эксплуатируемых предприятием очистных сооружений.

В ходе  проверки контролирующим органом также установлено, что ООО «Адва» осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на пользование недрами от 06.07.2018 КРД 80894 ВЭ, сроком действия до 06.07.2043, с целевым назначением и видами работ - для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, уровень добычи подземных вод установлен в объеме не более 98,8 м/сут.

Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации водозаборных скважин № 130, 131, 132. Участок недр расположен на северной окраине г. Краснодара (г. Краснодар, х. Октябрьский, ул. Подсолнечная, 38). Участку недр придается статус горного отвода с ограничением по глубине 158 м. Площадь горного отвода совпадает с границами первого пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения. Имеется металлическое ограждение первого пояса зоны санитарной охраны скважин.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 147 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, при пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.

Пунктом 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее – Правила № 94), охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе:

- мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

- мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

- установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В соответствии с пунктом 13 Правил № 94, охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 Санитарные мероприятия должны выполняться:

в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

На основании части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 4 Договора об условиях пользования недрами для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения (приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами КРД 80894 ВЭ) владелец лицензии при пользовании участком недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных сооружений с применением своевременной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 5.1 статьи 5 приложения № 1 к лицензии КРД 80894 ВЭ владелец лицензии обязан: выполнить строительство и оборудование водозаборов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством; осуществлять добычу подземных вод в соответствии с утвержденным проектом организации зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Согласно пункту 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В нарушение пункта 4.1 статьи 4, подпунктов 1, 7 пункта 5.1 статьи 5 приложения № 1 к лицензии КРД 80894 ВЭ, Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, предприятие не проводит мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды (недра) - не выполняет мероприятия по организации зон санитарной охраны, а именно:

- осуществляет добычу подземных вод в отсутствие утвержденного проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, в отсутствие установленного режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод (отсутствует решение министерства природных ресурсов Краснодарского края об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины);

- расстояние от скважин № 130, 131, 132 до металлического ограждения не соответствует нормативному значению (30 м), что представляет опасность загрязнения источника водоснабжения и территории, на которой он расположен. Фактическое расстояние от устья скважины № 130 до металлического ограждения составляет к востоку - 20,5 м, к северо-западу - 20 м. Фактическое расстояние от устья скважины № 131 до металлического ограждения составляет к востоку - 16,5 м, к северо-западу - 17 м. Фактическое расстояние от устья скважины № 132 до металлического ограждения составляет к востоку - 10,5 м, к северо-западу - 20,5 м;

- в границах первого пояса зоны санитарной охраны скважины обнаружены объекты, не имеющие непосредственного отношения к водоподъему подземных вод, представляющих опасность загрязнения источника водоснабжения и территории, на которой он расположен: за металлическим ограждением на расстоянии 21 м к востоку - от устья скважины № 130 обнаружено место несанкционированного размещения на почве отходов производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО): мусор от сноса и разборки зданий несортированный (IV класс опасности).

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Адва» законодательства в области охраны недр местного значения (подземных вод) и об угрозе причинения вреда окружающей среде (недрам) в результате загрязнения и истощения подземных вод.

В заявлении в суд общество указывает, что мусор от сноса и разборки зданий расположен на земельном участке за металлическим ограждением скважины № 130, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0109002:231.

Однако из акта проверки контролирующего органа следует, что обществом нарушены нормативные значения расположения металлических ограждений от эксплуатируемых скважин. 

Доводы заявителя об отсутствии возможности самостоятельного перемещения строительных материалов с земельного участка с кадастровым номером квартала 23:43:0109002, а также об отсутствии лабораторно-инструментальной экспертизы не санкционированно размещенных строительных материалов, суд оценивает критически ввиду их направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

В обоснование своей правой позиции общество также указывает на отсутствие возможности утверждения проекта санитарно-защитной зоны, поскольку в настоящее время Правительством Российской Федерации не утверждены условия установления защитно-санитарной зоны в отношении использования и эксплуатации водозаборных скважин.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Министерства природных ресурсов Краснодарского края с целью устранения выявленных нарушений обществу необходимо получить решение министерства об установлении зон санитарной охраны водозаборной скважины в рамках государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, обществу необходимо привести в соответствие нормативному значению расстояние от скважин № 130, 131, 132 до металлического ограждения путем сокращения зон санитарной охраны в установленном порядке при получении Государственной услуги, а также ликвидировать навал бесхозяйного мусора от сноса и разборки зданий несортированный (IV класс опасности) силами предприятия.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения предписания.

Как установлено судом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Проверяя возможность исполнения оспариваемого предписания судом установлено, что оно вынесено контролирующим органом 06.02.2020 и содержит указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 30.03.2020.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. ФИО1