Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90706/2023

27 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Цивилизация»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания № 12/171/23-К-р от 18.07.2023

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Цивилизация» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) № 12/171/23-К-р от 18.07.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  Инспекцией в отношении Общества было проведено контрольное надзорное мероприятие в виде документарной проверки юридического лица согласно решению о проведении документарной проверки №12/171/23-К-р от 04.07.2023 (№ КНМ 78230947800006747500).

По результатам проведенной проверки установлено, что Обществом допущено нарушение требований ч. 4 ст. 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выраженное в выставлении размера платы за содержание общего имущества и жилых помещений собственникам помещений, в частности, по лицевому счёту собственника машиноместа №48 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Буденного, д. 19, корп. 2, стр. 1, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом по вопросу установления размера платы за содержание общего имущества и жилого помещения для жителей многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили Инспекции основанием для выдачи Обществу предписания №12/171/23-К-р от 18.07.2023 для устранения выявленных нарушений, а именно:  произвести перерасчёт платы по лицевому счёту собственнице машиноместо №48 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Буденного, д. 19, корп. 2, стр. 1, исходя из размера платы, уставленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, за период с октября 2022 по март 2023, в срок до 02.10.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекции предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 

Как видно из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, проспект Буденного, д. 19, корп. 2, стр. 1, осуществляется Обществом на основании договора управления №487-У-БП19/2 от 29.06.2022.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно положению подпункта 4) пункта 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме того, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, и управляющей организацией, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга распоряжением от 29.11.2021 № 145-р установлены следующие размеры платы за содержание жилого помещения в период с 01.07.2022 по 31.12.2022: Содержание общего имущества в МКД - 8,24 руб./м2.

Согласно положению части 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, согласно требованию подпункта «ж» пункта 4 Раздел II Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, кроме прочих, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

При отсутствии решения собственников помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге уполномоченным органом государственной власти является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

По мнению заявителя, Общество правомерно использует тарифы, принятые застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Сэтл Инвест» на основании частей 2,3 статьи 162 ЖК РФ, а так же, что цена договора управления МКД установлена равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации при проведении конкурса на управление МКД, что суд полагает ошибочным, поскольку в период произведения указанных начислений с октября 2022 по март 2023 протокол с решением общего собрания собственников помещений МКД по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения, отсутствовал и в Инспекцию не поступал, открытый конкурс по выбору управляющей организации органом местного самоуправления не проводился, как предусмотрено положением ч. 4 ст. 161 ЖКРФ.

Застройщик многоквартирного дома и управляющая организация в силу вышеприведенных норм таким правом не наделены. При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным органом государственной власти. При этом ЖК РФ не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному установлению, а также изменению управляющей организацией и застройщиком размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме

Ссылка заявителя, на незаконность требования оспариваемого предписания произвести перерасчёт по лицевому счету собственника машиноместа №48 в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, проспект Буденного, д. 19, корп.2, стр.1, и применения тарифов, утвержденных Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, действующие в период с октября 2022 по март 2023, не может быть принята во внимание.

Как установлено судом, выставление Обществом по лицевому счёту собственника машиноместа №48 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Буденного, д. 19, корп. 2, стр. 1, платы за содержание жилого помещения и общего имущества производились в отсутствие общего собрания собственников помещений МКД, содержащим решение об определении размера платы за содержание общего имущества МКД и жилого помещения в период с октября 2022 года по март 2023 года, и применялся размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором №487-У-БП19/2 от 29.07.2022 заключенного между ООО «Специализированный застройщик «Сэтл Инвест» и ООО «Цивилизация».

Согласно Приложению №3 Договора, содержащим перечень работ и услуг по обслуживанию жилых и нежилых помещений в МКД, в частности, плата в размере 34,05 руб./м2 - на «содержание общего имущества», является не правомерным.

На период управления МКД Обществом в период октября 2022 по март 2023 и выставления платы за услуги по лицевому счёту собственника машиноместа №48 в соответствии с Приложением №3 Договора №487-У-БП19/2 от 29.06.2022 на управление МКД действовало Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.11.2021 №145 (далее - Распоряжение №145), затем Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.12.2022 №220 (далее - Распоряжение №220).

Согласно пункту 2 Распоряжения №145 был установлен с 01.07.2022 по 31.12.2022 размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, если на их общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению 2 к настоящему распоряжению.

По приложению 2 настоящего Распоряжения в период с 01.07.2022 по 31.12.2022 размер платы по статье содержание общего имущества в МКД составляла - 8,24 руб./м2.

Вывод о правомерности применения тарифов, принятых застройщиком на основании частей 2,3 статьи 162 ЖК РФ, является ошибочными, поскольку в период произведения указанных начислений решения общих собраний собственников МКД по вопросу выбора управляющей организации, а также по утверждению условий договора управления или решений об утверждении размера платы за содержание жилого помещения принятых жителями МКД отсутствовали.

Обществом в ходе внеплановой документарной проверки не были представлены иные решения общих собраний собственников МКД с утвержденным размером платы за содержание жилого помещения за рассматриваемый период.

Учитывая изложенное, применение размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором от №487-У-БП19/2 от 29.06.2022 не правомерно.

При отсутствии решения собственников помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным органом государственной власти Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Данными действиями со стороны управляющей организации осуществляется нарушение императивных требований, установленных частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

По таким основаниям, предписание № 12/171/23-К-р от 18.07.2023 было выдано Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не были.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                      Гуляев С.Б.