АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-4963/2020

г. Краснодар

29 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312237329700076) – ФИО2 (доверенность от 14.07.2021), ответчика – акционерного общества «Агропромышленная фирма "Мир"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 18.01.2022), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, главного государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Тбилисском и Усть-Лабинском районах по использованию и охране земель, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Агропромышленная фирма "Мир"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А32-4963/2020, установил следующее.

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Агропромышленная фирма "Мир"» (далее – общество) со следующими требованиями: обязать ответчика за свой счет в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:0301000:1234; обязать ответчика за свой счет привести земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению, пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации земельного участка; обязать ответчика восстановить межевые знаки земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234; взыскать с ответчика в пользу истца 12 807 рублей 99 копеек убытков; за неисполнение судебного решения установить судебную неустойку в размере 1 тыс. рублей ежедневно в первый месяц неисполнения, 2 тыс. рублей ежедневно во второй месяц неисполнения, 3 тыс. рублей ежедневнов третий месяц неисполнения и далее до полного исполнения обязательства; указать, что в случае неисполнения требований по пунктам 1, 2, 3 истец вправе приступить к осуществлению соответствующих действий по исполнению судебного решения за свой счет с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение 3 месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу (требования в уточненной редакции; т. 4, л. д. 105).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), главный государственный инспектор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Тбилисском и Усть-Лабинском районам по использованию и охране земель.

Решением от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2022, исковые требования удовлетворены в части: на общество возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать за свой счет проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:0301000:1234; привести данный земельный участок в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению, пригодное для сельскохозяйственного использования в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации; с ответчика в пользу истца взыскано 12 807 рублей 99 копеек в счет возмещения убытков; на случай неисполнения решения суда обществу присуждена судебная неустойка в размере 1 тыс. рублей, ежедневно в течение первого месяца неисполнения, 2 тыс. рублей ежедневно в течение второго месяца неисполнения, 3 тыс. рублей ежедневно в течение третьего месяца неисполнения решения суда и далее до полного исполнения судебного решения. В случае неисполнения обществом в течение трех месяцев решения суда в указанной части предпринимателю предоставляется право совершить необходимые действия за свой счет с последующим отнесением понесенных расходов на ответчика; в части требования о восстановлении ответчиком межевых знаков земельного участка 23:35:0301000:1234 отказано; с общества в пользу предпринимателя взыскано 8 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и 100 тыс. рублей по оплате судебной экспертизы; истцу из федерального бюджета возвращено 20 тыс. рублей излишне уплаченной государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок предпринимателя (кадастровый номер 23:35:0301000:1234) имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, в силу чего использование такого участка в иных целях до перевода в категорию, соответствующую фактическому использованию, запрещено. Согласно экспертному заключению от 12.03.2021 № 2/2021 имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 на существующее фактическое место добычи полезных ископаемых (границы карьера) со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:35:00000000:284 (площадь наложения 81 кв. м). Наличие у общества лицензии и горноотводного акта не является основанием для использования спорного земельного участка не по целевому назначению. Ответчик не представил доказательства соблюдения правил рекультивации земельного участка, восстановление которого возможно исключительно на основании разработанного и утвержденного проекта рекультивации, а разработка карьера для добычи полезных ископаемых на данном участке, в том числе складирование отвалов грунта, перемещение плодородного слоя почвы, – недопустимы. В соответствии с условиями договора аренды от 31.10.2011 и дополнительного соглашения к нему, арендатор возмещает арендодателю расходы, связанные с уплатой земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234, ставка которого в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет 0,3% от кадастровой стоимости. В то же время, ввиду нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 ставка земельного налога повышена до 1,5% от кадастровой стоимости с 01.11.2017. В этой связи у истца возникло право на возмещение убытков, понесенных в результате исполнения обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере. Требования о взыскании судебной неустойки удовлетворено на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Поскольку предприниматель не доказал обстоятельства, свидетельствующие об уничтожении обществом межевых знаков, – в удовлетворении данного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение от 19.04.2022 и апелляционное постановление от 08.07.2022 отменить, полагая, что предприниматель злоупотребляет своими правами, не уточняя исковые требования, не исполняя судебные определения, желая получить выгоду с ответчика. Использование обществом участка недр для добычи полезных ископаемых на земельных участках, принадлежащих предпринимателю, не может быть признано незаконным, поскольку такое использование производилось на основании соответствующих разрешающих документов – лицензии и горноотводного акта. Использование земельного участка ответчиком началось в 1995 году, то есть задолго до приобретения земельных участков истцом (20.01.2016). Предприниматель не мог не знать, что спорный земельный участок попадает в границы карьера. Перед выделом земельного участка предлагались иные земельные участки одинаковых размеров, однако предприниматель выбрал именно смежный с карьером участок. Общество не единожды восстанавливало земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234, который приведен в первоначальное состояние. Поскольку истец данную позицию опровергает, ответчик просит поручить ФГБУ ЦАС «Краснодарский» провести отборы проб и анализ почвенных образцов, которые подтвердят, что спорный земельный участок восстановлен с соблюдением всех норм, включая плодородный слой земли. Кроме того, ответчик полагает, что размер судебной неустойки является явно завышенным и необоснованным.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу указал, что ответчик частично исполнил судебное решение: в полном объеме возместил расходы на уплату земельного налога, судебные расходы по уплате государственной пошлины. Кроме того, в адрес предпринимателя направлен проект рекультивации спорного земельного участка.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. Третьи лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, участники долевой собственности (арендодатели) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 31.10.2011, по условиям которого в аренду передан участок № 4, находящийся в долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:35:0301000:341, для сельскохозяйственного производства. В соответствии с пунктом 4.3.3 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Из земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:341 образован путем выдела из общедолевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости(далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Собственником данного земельного участка является предприниматель (регистрационная запись от 20.01.2016 № 23-23/033-23/033/801/2016-50/1).

На указанный земельный участок зарегистрировано право аренды в пользу общества на основании договора аренды земельного участка от 31.10.2011.

Согласно заключению кадастрового инженера от 16.08.2017 № 27 часть земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 площадью 1330 кв. м используется под разработку карьера.

Постановлением управления Росреестра от 01.11.2017 № 70 о назначении административного наказания ответчик привлечен к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка 23:35:0301000:1234 (площадь нецелевого использования 1330 кв. м).

Согласно приведенному постановлению, при разработке карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0000000:284, ответчик провел работы по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы для последующей добычи глиняной смеси; на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 имеется часть котлована, по краю которого находятся отвалы, образованные из верхнего плодородного слоя почвы в перемешивании с залегающими ниже грунтами.

В письмах от 02.11.2017 № 538 и 19.07.2018 № 301 общество подтвердило, что на части земельного участка предпринимателя происходила разработка карьера, указав на проведение мероприятий по восстановлению и рекультивации части земельного участка, а также приостановление работ в связи с необходимостью разработки и согласования плана развития горных работ, включающего работы по рекультивации.

В письме от 11.06.2018 предприниматель просил расторгнуть договор аренды земельного участка, произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 для возможного использования в сельскохозяйственных целей в виде пашни.

Ссылаясь на нарушение обществом земельного законодательства, а также условий договора аренды, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены в договоре, в соответствии с назначением имущества.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) устанавливает, что на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы). 

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе к восстановлению плодородия почв).

Согласно пункту 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 8 данного постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).

Согласно экспертному заключению от 12.03.2021 № 2/2021 имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 на существующее фактическое место добычи полезных ископаемых (границы карьера) со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:35:00000000:284 (площадь наложения составляет 81 кв. м).

В силу статьи 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2).

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса указано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, в числе которых экспертное заключение, суды установили, что земельный участок предпринимателя (кадастровый номер 23:35:0301000:1234) имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, использование данного участка в иных целях до перевода в категорию, соответствующую фактическому использованию земельного участка, запрещено. Согласно экспертному заключению от 12.03.2021 № 2/2021 в сложившейся ситуации имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 на существующее фактическое место добычи полезных ископаемых (границы карьера) со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером 23:35:00000000:284 (площадь наложения 81 кв. м). Наличие у общества лицензии и горноотводного акта не является основанием для использования спорного земельного участка не по целевому назначению. Ответчик не представил доказательства соблюдения правил рекультивации земельного участка, восстановление которого возможно исключительно на основании разработанного и утвержденного проекта рекультивации, а разработка карьера для добычи полезных ископаемых на данном участке, в том числе складирование отвалов грунта, перемещение плодородного слоя почвы, – недопустимы. В соответствии с условиями договора аренды от 31.10.2011 и дополнительного соглашения к нему, арендатор возмещает арендодателю расходы, связанные с уплатой земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:1234, ставка которого в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет 0,3% от кадастровой стоимости. В то же время, ввиду нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:1234 ставка земельного налога повышена до 1,5% от кадастровой стоимости с 01.11.2017. В этой связи у истца возникло право на возмещение убытков, понесенных в результате исполнения обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере. Требования о взыскании судебной неустойки удовлетворено судом на основании статьи 308.3 Гражданского кодекса.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда второй инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А32-4963/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов