АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37456/2024

г. Новосибирск

30 января 2025 года

Резолютивная часть объявлена 20.01.2025

Полный текст изготовлен 30.01.2025

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>) 

о взыскании гранта в размере 4 422 000 рублей,

при участии представителей:

от истца: ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о взыскании гранта в размере 4 422 000 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву. 

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение от 15.07.2020 № 4/1 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, предоставленного на конкурсной основе (далее - соглашение).

Размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Новосибирской области, определяется в соответствии с Порядком предоставления гранта, и составляет 4 422 000 (четыре миллиона четыреста двадцать две тысячи) рублей 00 коп. в 2020 году.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения, получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных пунктом 1.2 соглашения с соблюдением Порядка предоставления гранта и обеспечить достижение количества поголовья сельскохозяйственных животных в соответствии с планом расходов (59 голов) в течение 18 месяцев после получения средств гранта.

В соответствии с представленным индивидуальным предпринимателем планом расходов, средства планировалось направить на:

п/п

Наименование мероприятий (статьи расходов)

Кол- во ед.

Сумма затрат, всего, руб.

Средства 

гранта, руб.

Собственные средства, руб.

Приобретение

сельскохозяйственной

техники:

X

1 034 000

930 000

104 000

роторная косилка КРН-2.1 М

1

234 000

210 000

24 000

БДП-4.4 (дискатор БДМ)

1

800 000

720 000

80 000

Приобретение

сельскохозяйственных

животных

59

4 102 000

3 492 00

610 000

товарные телки

58

4 002 000

3 402 000

600 000

племенной бык

1

100 000

90 000

10 000

Итого

X

5 136 000

4 422 000

714 000

По итогам рассмотрения и оценки представленных ИП главой К(Ф)ХФИО2 отчетов и приложенных к ним документов, министерствомвыявлены следующие нарушения условий и порядка предоставления гранта:

1.   В нарушение пунктов 1.2 и 4.3.4 соглашения денежные средства в общейсумме 882 000 рублей, из них средства гранта - 759 500 рублей использованы наприобретение не предусмотренного планом расходов имущества (рыхлительдисковый полуприцепной РДП 4x4 с катком) по договору поставки от 08.09.2020№ЛА/Т-18.

2.   В нарушение пунктов 1.2 и 4.3.4 соглашения ответчиком не осуществленоприобретение предусмотренного планом расходов имущества на общую сумму1 214 000 рублей, из них средства гранта -1 071 931 рубль 03 копейки:

-   товарные телки (6 голов);

-   БДП-4.4 (дискатор БДМ).

Министерством ответчику было направлено письмо о возврате средств гранта от 26.12.2023 N 7166-09/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств.

Требование Министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ). 

Согласно пункту 3.3. соглашения, условием предоставления гранта является согласие получателя государственной поддержки и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям) о предоставлении гранта (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также  коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на осуществление министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления грантов.

Выражение согласия получателя государственной поддержки на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

По условиям соглашения (пункт 4.3. соглашения), субъект государственной поддержки, в том числе, представляет в министерство:

4.3.3.1.       Отчет о достижении показателей результатов использования гранта, в сроки и по форме, установленных министерством в соглашении;

4.3.3.2.       Информацию о крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее - КФХ), осуществляющим создание и развитие с помощью грантовой поддержки, по форме, установленной министерством в соглашении;

4.3.3.3.       Отчет о показателях деятельности КФХ, получившего грант в сроки и по форме, установленных министерством в соглашении;

4.3.3.4.       Отчет об осуществлении расходов средств гранта в сроки и по форме, установленных министерством в соглашении;

4.3.3.5.       Реестр расходов гранта в сроки и по форме, установленных министерством в соглашении.

Как следует из материалов дела, средства гранта в размере 4 422 000 рублей 00 коп. перечислены ответчику платежным поручением № 150137 от 31.07.2020.

Пунктом 4.3.8. соглашения предусмотрено обязательство субъекта государственной поддержки обеспечивать достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством.

Также, в соответствии с абзацем 2 пункта 13 Приложения № 6 к Порядку  предоставления гранта срок использования гранта на поддержку начинающего фермера составляет не более 18 месяцев с даты его получения (т.е с 31.07.2020).

Министерство считает, что ответчиком не достигнута цель предоставления государственной поддержки - развитие сельскохозяйственного производства семейной фермы, не достигнуты целевые показатели эффективности использования средств гранта, необходимые для достижения результата предоставления гранта. 

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Фактически ответчиком приобретены:

1.                  Косилка ротационная навесная КРН - 2.1 Б - 198 000 руб. 00 коп.

2.                  Рыхлитель дисковый полуприцепной РДП 4x4 с катком - 882 000 руб. 00 коп.

3.                  Товарные телки 52 шт. - 4 002 000 руб. 00 коп.

4.                  Племенной бык 1 шт. - 100 000 руб. 00 коп.

Как пояснено ответчиком, ИП КФХ ФИО2 приобретен РДП 4x4 с катком (аналог БДП-4.4 (дискатор БДМ)) по причине отсутствия последнего в продаже.

В части приобретения товарных телок получатель гранта должен был приобрести 58 голов на сумму 4 002 000 руб., фактически было приобретено 52 головы на сумму 4 002 000 руб., ИП КФХ ФИО2 указывает на то, что приобретение меньшего количества товарных телок связано с тем, что с момента подготовки гранта до момента фактического получения денежных средств стоимость одной телки значительно увеличилась, в связи с чем средств гранта и собственных средств не хватило на приобретение 6 голов, средства гранта использованы по целевому назначению в полном объеме.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению, и для ее применения необходимо установить все элементы состава правонарушения, то есть бюджетным законодательством, Порядком N 37-п и Соглашением не предусмотрено безусловное требование субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии.

Исходя из требований бюджетного законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена только по двум основаниям: 

- при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным или объективным критериям права на ее получение (ст. 78 БК РФ); 

- при использовании средств нецелевым образом - как мера бюджетного принуждения (ст. 306.4 БК РФ). 

Из смысла статьи 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является мерой ответственности за их нецелевое использование, и направлено на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы РФ, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. 

В то же время, когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то возврат такой части не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей. 

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Согласно п.3 Порядка предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области" целями предоставления грантов являются:

1)    создание и развитие на сельской территории Новосибирской области крестьянских (фермерских) хозяйств;

2)    создание и развитие на сельской территории Новосибирской области сельскохозяйственной потребительской кооперации;

3)    создание новых постоянных рабочих мест в сельской местности. 

Ответчиком показатели, определенные соглашением, достигнуты, цели гранта выполнены.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Применение в данном случае такой меры ответственности как "возврат субсидии" или ее части не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства с учетом обстоятельств допущенного нарушения и степени вины ответчика. 

Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, мотивированное тем, что средства гранта израсходованы полностью в 2020 году. Информация о приобретении именно указанных позиций и в указанном количестве стала известна Министерству сельского хозяйства Новосибирской области еще при получении отчета от 05.01.2021, в котором отражены все расходы предпринимателя. Указанный отчет представлен в Министерство 11.01.2021, проверен и одобрен 26.03.2021. Уведомление о возврате средств гранта направлено 26.12.2023, срок исковой давности продлевается на 30 календарных дней. Истец обратился в суд только 28.10.2024, следовательно, пропустил сроки исковой давности в отношении требований о взыскании суммы субсидии в размере 4 422 000 руб. 

С учетом изложенного при наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих представление и одобрение Министерством вышеуказанного отчета, суд признает отсутствующими основания для удовлетворения требований Министерства. 

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения. 

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года. 

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 1 (абзац 2) Постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что отчет о расходовании денежных средств представлен ответчиком 11.01.2021, проверен и одобрен Министерством 26.03.2021.

Следовательно, после 26.03.2021 истцу было известно о том, каким образом ответчиком израсходованы средства гранта в рамках соглашения.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о возврате средств гранта в связи с нецелевым использованием, с учетом приостановления на время урегулирования спора в досудебном порядке (направление уведомления о возврате средств гранта), истек в мае 2024 года.

В рассматриваемом случае исковое заявление поступило через канцелярию суда в суд 28.10.2024, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. На основании вышеизложенного, с учетом пропуска истцом срока исковой давности, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным постановлением от 02.02.2015 N 37-п Правительства Новосибирской области, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе, достигнуты, а также учитывая истечение срока исковой давности, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку истец не является ее плательщиком. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья

Е.В. Власова