Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А67-2397/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» на решение от 10.03.2025 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А67-2397/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (634528, Томская область, сельское поселение Спасское, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Томской области (634050, Томская область, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО2 (Томская область, город Томск); ФИО3 (Томская область, село Кафтанчиково); ФИО4 (Томская область, село Кафтанчиково); Прокуратура Томской области (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); муниципальное образование «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения (634521, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент лесного хозяйства Томской области (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Бутенко Е.И.). в заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» – ФИО5 по доверенности от 12.05.2025, ФИО6 по доверенности от 03.05.2024;

от Администрации Томской области – ФИО7 по доверенности от 18.04.2025;

от Администрации Заречного сельского поселения – ФИО8 по доверенности от 16.07.2024;

от Прокуратуры Томской области – ФИО9, удостоверение;

ФИО4 – лично, паспорт.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Томскгеотан» (далее – ООО «НПО «Томскгеотан», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения от 24.01.2024 № 27-ра «О досрочном прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Прокуратура Томской области (далее – прокуратура), Департамент лесного хозяйства Томской области; удовлетворены ходатайства ФИО2, ФИО3, ФИО4, муниципального образования «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 10.03.2025 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, применение такой меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерным; к обществу необоснованно применены утратившие силу Условия пользования недрами; нарушения, послужившие причиной досрочного прекращения права пользования недрами, могли быть вменены только лицу, получившему лицензию по результатам проведения аукциона.

В отзывах на кассационную жалобу прокуратура и администрация просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке               статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –               АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «НПО «Томскгеотан» выдана лицензия от 18.06.2007 ТОМ 01161 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительного грунта (песок, супесь) на участке недр, включающем карьер, расположенном в Томском районе Томской области в 9 км юго-западнее города Томска между деревнями Тахтамышево и Кафтанчиково, сроком действия до 01.07.2042 (с учетом продления).

Условия пользования недрами были определены в лицензионном соглашении об условиях пользования участком недр (приложение № 1 к лицензии).

Впоследствии в лицензию были внесены изменения, включены условия пользования недрами с целью добычи грунта строительного (песок, супесь, суглинок) на указанном участке недр (приложение № 5). Данные изменения в лицензию зарегистрированы департаментом 11.10.2010.

В соответствии с пунктом 5.1.1 указанных Условий пользователь недр по объемам, основным видам работ и срокам должен обеспечить, в том числе: не позднее 3 месяцев после согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта предоставление в орган копий заключенных и зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту (подпункт «б»); начало промышленной добычи на участке недр не позднее 48 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт «г»); выход на проектную мощность с производительностью в соответствии с проектом разработки не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (подпункт «д»).

Согласно пункту 5.3. Условий пользования недрами право пользования участком недр досрочно прекращается в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в случае невыполнения условий пользования участком недр, оговоренных в подпунктах «а», «б», «г», «д» пункта 5.1.1. и пункте 5.2.

Департамент, установив невыполнение обществом требований пункта 5.1.1 Условий пользования недрами, направил ООО «НПО «Томскгеотан» уведомление от 31.05.2023                 № 22-01-0242 о необходимости устранения нарушений условий лицензии в течение 6 месяцев со дня его получения.

Поскольку выявленные нарушения Условий пользования недрами в установленный уведомлением срок устранены ООО «НПО «Томскгеотан» не были, Комиссией по организации взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 01161 ТЭ (протокол заседания от 07.12.2023).

21.01.2024 администрацией издано распоряжение № 27-ра о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «НПО «Томскгеотан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть первая); лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть третья).

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 указанного Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002              № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.06.2001 № 130-О, от 07.12.2002                № 16-О, досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами, поскольку по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом.

Нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. При рассмотрении спора об аннулировании лицензии суд не может ограничиться формальной констатацией факта нарушения требований действующего законодательства.

В настоящем случае основанием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и вынесения оспариваемого распоряжения на послужило невыполнение ООО «НПО «Томскгеотан» подпунктов «б», «г», «д» пункта 5.1.1 Условий пользования недрами.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что до 2017 года какие-либо действия, направленные на реализацию предоставленного обществу права на пользование недрами, им не осуществлялись; технический проект «Разработка месторождения песков и суглинков «Кафтан» между д. Тахтамышево и Кафтанчиково с выделением опытно-промышленного карьера» утвержден пользователем недр только 02.04.2021 и 13.04.2021 согласован Департаментом по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области; копии заключенных договоров аренды земельных участков, планируемых к использованию согласно проекту, представлены обществом не были; добыча полезных ископаемых не начата.

Довод общества о невозможности начала добычи полезного ископаемого ввиду препятствий, чинимых ему органами государственной власти и местного самоуправления, был предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и мотивированно ими отклонен с указанием на то, что на протяжении длительного периода времени общество не принимало никаких мер для получения права использования земельными участками в границах участка недр.

Лицензионный участок включает в себя, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0000000:1324, 70:14:0100041:895, 70:14:0100041:896, 70:14:0100041:891.

Разрешение на использование земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0100041:895, 70:14:0100041:896 для геологического изучения участка недр получено лишь 12.12.2020.

При этом указанные земельные участки с момента их образования относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность добычи полезных ископаемых до перевода в категорию земель промышленности, транспорта. Общество предприняло меры к изменению категории земель данных земельных участков лишь в 2023 году.

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:1324 является многоконтурным земельным участком, относящимся к землям лесного фонда.

В 2021-2022 годах обществом в уполномоченные органы неоднократно направлялась проектная документация по изменению границ лесопарковых зон в окрестностях Тахтамышево с целью разработки песчаного карьера в согласовании которой отказано в связи с выявленными недостатками.

Действия уполномоченных органов в судебном порядке до октября 2023 года не оспаривались, незаконными не признаны. Общество обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав только после начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Как верно указано судами, принятие мер прокурорского реагирования в отношении уполномоченных органов (вынесение предостережения от 01.04.2022, представлений                    от 08.11.2022, 23.12.2022) само по себе не влияет на выводы о возможности досрочного прекращения лицензии с учетом длительности неприятия ООО «НПО «Томскгеотан» мер к началу работ по лицензии и несовершения им каких-либо действий, направленных на выполнение Условий пользования недрами.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие правовых оснований в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 20 Закона о недрах для досрочного прекращения права пользования недрами, отсутствие нарушений прав и законных общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка общества на применение к нему недействующих положений Условий пользования недрами отклоняется судом округа, поскольку, как установлено судами, приложение № 9 к лицензии, размещенное в автоматизированной системе лицензирования недропользования на сайте Федерального агентства по недропользованию (далее – АИС) 05.05.2023, не соответствовало требованиям статьи 12 Закона о недрах и было оформлено ошибочно, в связи с чем признано утратившим силу приложением № 10 к лицензии, размещенным в АИС 10.05.2023.

В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.03.2025 Арбитражного суда Томской области и постановление от 26.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2397/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Г.А. Шабанова

ФИО1