АБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10181/2024

г. Кострома                                                                           «21» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Протасовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, г. Кострома, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», Костромская область, Островский район, п. Островское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, в отношении 160 (ста шестидесяти) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год в размере 1000 (одна тысяча) рублей, в общей сумме 81000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 107, удостоверение от 20.10.2023 № 13; 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2025 № 1, служебное удостоверение от 15.08.2023 КСР № 013498;

после перерыва: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 107, удостоверение от 20.10.2023 № 13; 

от заинтересованного лица: не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее – заявитель, отделение, Фонд, ОСФР по Костромской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, в отношении 160 (ста шестидесяти) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год, в размере 1000 (одна тысяча) рублей, в общей сумме 81000 рублей.

Учреждение требования не признало, представило письменный отзыв, в котором также заявило ходатайство о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и снижении размера штрафных санкций. Ходатайство мотивировано тем, что размер подлежащего взысканию штрафа не соразмерен последствиям нарушения обязательства, выявленные нарушения учреждением устранены, правовые последствия за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) объявлялся перерыв до 12.45 12.02.2025.

12.02.2025 в 12.45 судебное разбирательство объявлено продолженным. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе после перерыва, явку своего представителя в суд не обеспечило. 

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного учреждения, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание после перерыва суд не признавал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) зарегистрировано органом Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023, в период спорных правоотношений) страхователи представляют в орган Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пунктах 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и (или) достоверности и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по формам СЗВ-СТАЖ за 2022 год и по форме ЕФС-1 за 2023 год, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. Сведения по форме СЗВ-Стаж за 2022 год страхователем представлены своевременно. 

Территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе сверки представленных сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведения о трудовой деятельности установлены расхождения: форма СЗВ-СТАЖ, представленная страхователем, не соответствует данным кадровых мероприятий «прием/увольнение» в сведениях по форме СЗВ-ТД (кадровые мероприятия отсутствуют).  

20.06.2024 в адрес страхователя органом Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователю предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

Уведомление получено страхователем 20.06.2024, что подтверждается скриншотом АРМ Приема ПФР.

Вместе с тем, уточненные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2022 год страхователем не представлены.

08.07.2024 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18240000784, который направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 10.07.2024.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего отделения 07.08.2024 принято решение № 054S19240000712, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

Данное решение направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 09.08.2024.

28.08.2024 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01240000736 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 20.09.2024 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции. 

Указанное требование направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 03.09.2024.

2. Сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год страхователем представлены своевременно. 

Территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе сверки представленных сведений ЕФС-1 подраздел 1.1 (сведения о трудовой деятельности) и подраздел 1.2 (сведения о стаже) за 2023 год установлены расхождения. Так, форма ЕФС-1 подраздел 1.2 (сведения о стаже), представленная страхователем, не соответствует данным кадровых мероприятий «прием/увольнение» в сведениях по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (сведения о трудовой деятельности) (кадровые мероприятия отсутствуют).   

20.06.2024 в адрес страхователя органом Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователю предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

Уведомление получено страхователем 20.06.2024, что подтверждается скриншотом АРМ Приема ПФР.

Вместе с тем, уточненные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год страхователем не представлены.

08.07.2024 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18240000783, который направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получен страхователем 10.07.2024.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего отделения 07.08.2024 принято решение № 054S19240000711, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

Данное решение направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 09.08.2024.

28.08.2024 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01240000735 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 20.09.2024 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции. 

Указанное требование направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 03.09.2024.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 123п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромской области» принято решение реорганизовать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области (далее – Отделение) в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР Костромской области, в том числе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

С 01.10.2021 подведомственные Отделению территориальные органы ПФР Костромской области прекратили свою деятельность в качестве юридического лица. Таким образом, в результате реорганизации права и обязанности подведомственных Отделению территориальных органов ПФР Костромской области в полном объеме перешли к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области. 

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 350п с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ОСФР по Костромской области).

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда 09.10.2024 обратился в Арбитражный суд Костромской области  с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ, заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В части 6 статьи 215 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьями 6 и 11 Закона № 167-ФЗ общество является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-Стаж, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Для исправления ошибки в СЗВ-Стаж страхователю необходимо сдать форму СЗВ-КОРР с типом «корр». Если страхователь не подал сведения о работнике за 2017 - 2022 годы, ему следует сдать дополняющую форму СЗВ-Стаж типом «доп» с данными только о нем (статья 15 Закона № 237-ФЗ).

Исходя из положений статьей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) единую форму "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ЕФС-1) и документы:

1)    страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)     фамилию, имя и отчество;

3)   периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4)   сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ;

5)    дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6)   сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7)   документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8)   другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения в подразделе 1.1 раздела 1 формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР № 245п, вступившим в силу с 1 января 2023 года.

Также страхователи предоставляют сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии).

Вышеуказанные сведения в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в подразделе 1.2 раздела 1 формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР № 245п, вступившим в силу с 1 января 2023 года, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1)    выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2)    работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3)    формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4)    замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5)    работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6)    работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7)    имели периоды простоя или отстранения от работы;

8)    имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9)    имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10)   находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11)   имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), в пункте 37 которой закреплено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 468-О-О в соответствии с абзацем вторым статьи 52 и пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации налоговое уведомление (а в случае неуплаты налога по уведомлению - требование об уплате налога) может быть передано руководителю организации, ее законному или уполномоченному представителю, физическому лицу, его законному или уполномоченному представителю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Если указанными способами налоговое уведомление (налоговое требование) вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

По буквальному смыслу приведенных норм, отсутствие возможности вручить налоговое уведомление (налоговое требование) федеральный законодатель увязывает не только с фактом уклонения налогоплательщика от его получения, - им не исключаются и иные причины неполучения указанных документов налогоплательщиком, в том числе объективного характера. Признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с момента направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в налоговых правоотношениях и гарантировать исполнение налогоплательщиками конституционно-правовой обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.

При этом факт получения налогового уведомления (налогового требования) по почте заказным письмом на шестой день после направления, может быть опровергнут при рассмотрении соответствующего спора в суде.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе сверки представленных сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведения о трудовой деятельности установлены расхождения: форма СЗВ-СТАЖ, представленная страхователем, не соответствует данным кадровых мероприятий «прием/увольнение» в сведениях по форме СЗВ-ТД (кадровые мероприятия отсутствуют).   

Выявив ошибку в представленных страхователем сведениях, орган Пенсионного фонда 20.06.2024 в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направил уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователю предложено в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

Между тем, уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год страхователем не представлены.

Кроме того, из материалов дела следует, что территориальным органом ПФР была проведена проверка на предмет своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. В ходе сверки представленных сведений ЕФС-1 подраздел 1.1 (сведения о трудовой деятельности) и подраздел 1.2 (сведения о стаже) за 2023 год установлены расхождения. Так, форма ЕФС-1 подраздел 1.2 (сведения о стаже), представленная страхователем, не соответствует данным кадровых мероприятий «прием/увольнение» в сведениях по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (сведения о трудовой деятельности) (кадровые мероприятия отсутствуют).   

Между тем, уточненные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год страхователем не представлены.

Таким образом, факт совершения учреждением правонарушения судом установлен и подтверждается материалами дела.

Требования о добровольной уплате штрафа были направлены в адрес учреждения по телекоммуникационным каналам связи и получены им, между тем, в установленные сроки им не исполнены.

Поскольку требования не исполнены, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела учреждением заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций. Ходатайство мотивировано тем, что размер подлежащего взысканию штрафа не соразмерен последствиям нарушения обязательства, выявленные нарушения учреждением устранены, правовые последствия за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство учреждения о снижении штрафных санкций, суд считает его подлежащим удовлетворению, в силу следующего. 

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по предоставлению сведений и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы. В силу публичной природы этих фондов не может быть предопределен принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П. Данным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, устранение учреждением выявленных недостатков, совершение правонарушения впервые (сведений об обратном в оспариваемых решениях не имеется) и отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц (доказательств обратного Пенсионным фондом не представлено).

На основании изложенного, учитывая действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд пришел к выводу о возможности снижения финансовых санкций в 10 (десять) раз до 8100 (восьми тысяч ста) рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Отделения Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично.

Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, и заявителем при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, то вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> – удовлетворить частично. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.05.1996 Администрацией Островского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пользу отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 8100 (восемь тысяч сто) рублей финансовых санкций за представление неполных  и (или) недостоверных сведений, в отношении 160 (ста шестидесяти) застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в отношении 2 (двух) застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.    

Судья                                                 А.В. Кармановская