АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7186/2022

18 апреля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2024 г. 

Полный текст решения составлен 18 апреля 2024 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ССВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), 

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – государственное унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа, об оспаривании решения государственного органа, 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ССВ» (далее так же – заявитель, ООО «ССВ») к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо, уполномоченный орган) о признании недействительным требования (претензии) от 21.06.2022 №2380, выданного ООО «ССВ» начальником отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (дело № А84-7186/2022). 

Также в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление ООО «ССВ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполняющим свои обязательства в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» от 22.07.2022 за исх. №ГУ-исх-8169/22 (дело №А84-7306/2022). 

Определением суда от 22.09.2022 производство по заявлению по делу №А84-7306/2022 и №А84-7186/2022 объединено в одно производство с присвоением №А84-7186/2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечено государственное унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман» (далее – ГУП «УК «Инкерман»).

Определением суда от 21.02.2023 по делу №А84-7186/2022 назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы 2 Министерства юстиции Российской Федерации» эксперту ФИО1 Определены сроки проведения судебной экспертизы. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 14.07.2023 по делу №А84-7186/2022 срок проведения судебной строительно-технической экспертизы продлен до 07.08.2023.

07.08.2023 в материалы дела поступило экспертное заключение №413/3-3 от 04.08.2023.

Определением суда от 27.03.2024 по делу №А84-7186/2022 производство по делу № А84-7186/2022 возобновлено.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя, согласно которых ООО «ССВ» просит суд:

- признать незаконным требование (претензию) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2022 №2380, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» начальником отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2, государственным инспектором отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3.

- признать незаконным изложенное в письме от 22 июля 2022 года за исх. №ГУ-исх-8169/22 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>.

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении тридцати календарных дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ССВ» о заключении договора аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на новый срок в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, без оснований, изложенных в письме от 22 июля 2022 года за исх. № ГУ-исх-8169/22.

Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление. Требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. 

В итоговое судебное заседание лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьей 121, 123 АПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле. 

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Правоотношения между обществом с ограниченной ответственностью «ССВ» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возникли в связи с заключением между Департаментом и ООО «ССВ» договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя от 25.05.2017 № 03-17 (далее – договор аренды), в соответствии с которым в пользование заявителю на срок до 24.05.2022 передано недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>: строение лит. «А», общей площадью 502,9 кв. м; строение лит. «Б», общей площадью 5,6 кв.м.

20.07.2021 ООО «ССВ» обратилось в Департамент с заявлением (вх. №13385/01- 10-04-13/01/21 от 20.07.2021) о намерении реализовать преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого объектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательству акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м, и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>.

06.12.2021 года ООО «ССВ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ по заявлению от 20.07.2021.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.03.2022 по делу № А84-7225/2021 ООО «ССВ» отказано в удовлетворении заявления. 

24.05.2022 срок действия договора аренды истек. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.03.2022 года по делу №А84-7225/2021 отменено, признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ по заявлению от 20.07.2021 года в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Указанным постановлением суд апелляционной инстанции обязал Департамент рассмотреть по существу с принятием соответствующего решения заявление ООО «ССВ» от 20.07.2021 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, в течение тридцати дней с момента вступления постановления в законную силу. 

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу №А84-7225/2021 в течение тридцати дней с момента вступления данного постановления в законную силу Департаментом исполнено не было.

05.08.2022 года Департамент направил в адрес ООО «ССВ» требование АИ21/22 от 29.07.2022 освободить и вернуть Департаменту объект аренды в связи с истечением срока действия договора аренды и отказом в заключении договора аренды на новый срок.

В порядке исполнения постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А84-7225/2021 в письменном сообщении за исх. № 13467/01-10-04-13/02/22 от 31.08.2022 Департамент отказал ООО «ССВ» в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества в связи с истечением срока действия договора аренды от 25.05.2017 № 03-17 и отказе в заключении договора аренды на новый срок в связи с ненадлежащим исполнением арендатором обязанностей по договору аренды в части осуществления несогласованных перепланировок объекта аренды.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.05.2023 по делу А84-7660/2022 требование ООО «ССВ» удовлетворено. Отказ Департамента заявителю в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, изложенный в письме от 31.08.2022 № 13467/01-10-04-13/02/22, признан незаконным

Указанным решением на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ССВ» путем повторного рассмотрения по существу с принятием соответствующего решения заявление от 20.07.2021 исх. № 200 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.05.2023 по делу А84-7660/2022 в апелляционном или кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Доказательства исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 12.05.2023 по делу А84-7660/2022 Департамент не представил.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2022 по делу А84-7303/2022, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023, ООО «ССВ» отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительной сделки по одностороннему отказу Департамента от договора аренды недвижимого имущества № 03-17 от 25.05.2017, находящегося в собственности города Севастополя, оформленной требованием № АИ-21/22 от 29.07.2022.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.07.2023 по делу №А84-7303/2022 решение суда первой инстанции и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение. 

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2023 по делу №А84-7303/2022 исковые требования ООО «ССВ» удовлетворены, признана недействительной сделка по одностороннему отказу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от договора аренды недвижимого имущества № 03-17 от 25.05.2017, находящегося в собственности города Севастополя, оформленная требованием № АИ-21/22 от 29.07.2022.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу №А84-7303/2022 решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2023 оставлено без изменения.

Так же в производстве Арбитражного суда города Севастополя находилось дело №А84-3240/2022 по иску ООО «ССВ» к Департаменту о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, выраженного в письменном сообщении № 2819/01-10-04- 13/02/22 от 25.02.2022.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.09.2022 по делу №А84-3240/2022 требование ООО «ССВ» удовлетворено, признано незаконным оформленное письмом от 25.02.2022 № 2819/01-10-04-13/02/22 решение Департамента о необходимости обращения ООО «ССВ» с заявлением о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ в ГУП «УК «Инкерман» для рассмотрения вопроса о возможности приобретения арендуемого имущества. 

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.09.2022 по делу №А84-3240/2022 в апелляционном или кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

В делах № А84-7225/2021, №А84-3240/2022, №А84-7303/2022, А84-7660/2022, А84-7019/2022 участвовали лица, которые являются участниками настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. 

Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 г. № 2013/12.

Как указывает ООО «ССВ», правовой и фактической целью заявителя является получение в собственность арендуемого имущества в соответствии с Законом №159-ФЗ, реализация которой зависит исключительно от действий заинтересованного лица, порядок и срок осуществления которых регламентирован Законом №159-ФЗ.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам № А84-7225/2021, №А84-3240/2022, № А84-7303/2022, № А84-7660/2022, № А84-7019/2022, имеют преюдициальное значение для настоящего спора, и, в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию вновь. 

На момент рассмотрения настоящего спора допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ССВ» Департаментом не устранены, заявление ООО «ССВ» от 20.07.2021 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, повторно не рассмотрено, соответствующее решение не принято.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2023 установлено, что хронология действий Департамента после подачи ООО «ССВ» заявления от 20.07.2021 относительно арендуемого им недвижимого имущества направлены на исключение возможности реализации ООО «ССВ» права на выкуп арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ. 

Доказательства обратного суду не представлены, как и не представлено какое-либо обоснование правового и экономического смысла в уклонении на протяжении более двух лет от разрешения вопроса о выкупе ООО «ССВ» арендуемого имущества.

Как указывает заявитель, при наличии судебного спора по делу № А84-7225/2021, во избежание правовой неопределенности относительно оснований владения и пользования объектом аренды, руководствуясь разделом VI Положения о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 500-ПП (далее – Положение № 500-ПП), ООО «ССВ» 07.04.2022 за исх. № 144 обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Данное заявление было подано непосредственно в Департамент, и как следует из его текста в соответствии с п. 2 раздела IV Положения № 500-ПП, зарегистрировано Департаментом за №10736/01-10-04-13/01/22 от 07.04.2022.

21.04.2022 ООО «ССВ» обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на новый срок через ГКУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе. 

Данное заявление поступило в Департамент 22.04.2022.

В ответ на заявление от 07.04.2022 № 144 Департамент письмом от 22.04.2022 №5990/01-10-04-13/02/22 сообщил заявителю о том, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 10-АР (далее – Административный регламент № 10) согласно Положению № 500-ПП, ООО «ССВ» следует не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора, подать заявление через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для предоставление вышеуказанной государственной услуги. 

Иных решений по заявлению от 07.04.2022 № 144 Департаментом не принималось.

22.07.2022 письмом № ГУ-исх. 8169/22 Департамент на основании пункта 1.2.2 Административного регламента № 10-АР отказал ООО «ССВ» в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды», сославшись на несоблюдение заявителем условий договора аренды (в связи с осуществлением несогласованных перепланировок).

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» (далее – Государственная услуга), выраженный в письме от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22 безосновательно создает ООО «ССВ» препятствие для приватизации арендуемого имущества в соответствии с правом, установленным Законом № 159-ФЗ, выраженное в письменном сообщении за исх. № 13467/01-10-04-13/02/22 от 31.08.2022, заявитель и обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Исходя из положений пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять: 

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; 

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; 

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 АПК РФ.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение о Департаменте), исходя из п. 1.1. которого Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Помимо прочих, функцией Департамента является оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции (п. 3.7. Положения о Департаменте).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Статьей 2 Закона № 210-ФЗ установлено, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 Административного регламента № 10-АР настоящий административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» (далее - Административный регламент, Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, Уполномоченный орган), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Подпунктом 1.2.2 Административного регламента № 10-АР установлено, что получателями государственной услуги (далее - Заявители) являются физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - арендаторы, надлежащим образом исполнившие свои обязанности, с которыми ранее были заключены договоры аренды на государственное имущество, срок действия которых истек. 

Согласно п.п. 1.3.8 п. 1.3. Административного регламента № 10 государственная услуга может быть предоставлена при обращении заявителя: лично (либо через представителя заявителя); по месту нахождения МФЦ; региональный портал государственных услуг города Севастополя, расположенный в сети Интернет по адресу: https://gosuslugi92.ru; единый портал государственных услуг, расположенный в сети Интернет по адресу: https://www.gosuslugi.ru; почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в адрес Департамента. При этом подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов; 2) рассмотрение заявления и приложенных к нему документов, в том числе на предмет возможного возврата заявления при наличии оснований; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; 4) подготовка информации об объектах аренды и рассмотрение Комиссией по проведению проработки и подготовки проектов решений и согласий при заключении и исполнении договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее - Комиссия), заявления с учетом запрошенной информации Комиссией при заключении и исполнении договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении имущества, находящегося в собственности города Севастополя; 5) запрос об оценке рыночной стоимости объекта аренды; 6) рассмотрение документов для принятия решения о заключении договора аренды на новый срок либо об отказе в предоставлении государственной услуги; 7) принятие решения о заключении договора аренды на новый срок либо об отказе в предоставлении государственной услуги; 8) направление (вручение) заявителю результата государственной услуги; 9) выдача результата государственной услуги заявителю (п. 3.1. Административного регламента № 10). 

Согласно п.п. 3.2.1. п. 3.2. Административного регламента № 10 основанием для начала предоставления государственной услуги является: личное обращение гражданина (представителя) в МФЦ с комплектом документов, необходимых для предоставления государственной услуги; поступление в Уполномоченный орган заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги, почтовой корреспонденцией через организации почтовой связи; поступление в Уполномоченный орган электронного заявления и приложенных к нему электронных копий документов с использованием РПГУ.

Заявления Общества от 07.04.2022 и от 21.04.2022 и приложенные к ним документы Департаментом были приняты и зарегистрированы, рассмотрены на предмет возможного возврата в соответствии с пунктами 3.2. и 3.3. Административного регламента № 10.

По основаниям, перечисленным в п. 2.8. Административного регламента № 10, Департамент заявления Общества от 07.04.2022 и от 21.04.2022 не возвратил.

Как указывает ООО «ССВ», обращаясь как с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в условиях бездействия Департамента, не рассматривающего заявление от 20.07.2021, и неразрешенного спора по делу № А84-7225/2021 рассчитывало на заключение договора аренды имущества на новый срок в сроки, установленные Административным регламентом № 10, с целью реализации права на выкуп арендуемого имущества.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, что предусмотрено п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ.

Как указал Департамент, рассмотрение вопроса о заключении договора аренды на новый срок с ООО «ССВ» было начато Департаментом после подачи им заявления о предоставлении государственной услуги от 22.04.2022.

Судебным актом по делу № А84-7019/2022, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлено, что действия Департамента по направлению письма от 22.04.2022 № 5990/01-10-04-13/02/22 в ответ на заявление от 07.04.2022 № 144, вместо действий по рассмотрению данного заявления по существу не основаны на действующем законодательстве и не направленны на выполнение функций уполномоченного органа, установленных как Положением о Департаменте, так и Положением № 500-ПП и Административным регламентом № 10-АР.

Исходя из содержания п. 2.3. Административного регламента № 10-АР результатом предоставления государственной услуги является или проект договора аренды недвижимого имущества на новый срок, находящегося в собственности города Севастополя, составляющего имущественную казну города Севастополя, свободного от прав третьих лиц, которое может быть передано в аренду без торгов, с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды или письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.4. Административного регламента № 10 установлено, что срок предоставления государственной услуги составляет тридцать рабочих дней со дня получения Департаментом заявления и всех необходимых документов, предусмотренных подразделом 2.6. настоящего Регламента.

Департамент указал, что согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке решений о заключении либо отказе в заключении договоров аренды государственного имущества Департамента от 25.05.2022, в отношении ООО «ССВ» принято решение о приостановлении срока предоставления государственной услуги до проведения обследования арендуемого государственного недвижимого имущества Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента.

Однако п. 3.1. Административного регламента № 10 не предусматривает, что оказание Государственной услуги включает в себя административную процедуру - «Обследование объекта недвижимости Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента».

Одновременно п. 3.5. Административного регламента № 10 определены последовательность и сроки действий при осуществлении Департаментом в пределах своей компетенции обследования объекта недвижимости.

Основанием для выполнения административной процедуры - обследование объекта недвижимости Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (далее - Инспекция недвижимости) является регистрация в Департаменте заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги и представляемых заявителем, с целью получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги (п.п. 3.5.1. Административного регламента № 10). 

В соответствии с п.п. 3.5.4. Административного регламента № 10 максимальный срок выполнения указанной административной процедуры - 15 дней с момента регистрации заявления в Департаменте.

Заявления Общества от 07.04.2022 и от 21.04.2022 и приложенные к ним документы были зарегистрированы Департаментом 07.04.2022 и 22.04.2022 соответственно. Следовательно, срок выполнения административной процедуры - обследование объекта недвижимости Инспекцией недвижимости истек 22.04.2022 (по заявлению от 07.04.2022) и 11.05.2022 (по заявлению от 21.04.2022).

Подпунктом 2.9.1. Административного регламента № 10 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления срока предоставления Государственной услуги: 1) на срок проведения процедуры закупки работ (услуг), необходимых для оформления договора аренды (изготовление технической документации, кадастровые работы, проведение оценки объекта аренды и рыночной стоимости арендной платы за пользование) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 2) на срок регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права государственной собственности на передаваемое в аренду недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Департаментом не предоставлена доказательства наличия оснований для приостановления срока предоставления ООО «ССВ» Государственной услуги.

Исходя из содержания п.п. 2.9.1., п. 3.5. Административного регламента № 10, суд приходит к выводу, что результат предоставления Государственный услуги должен был быть оформлен Департаментом в срок, установленный в п. 2.4. Административного регламента № 10.

Между тем, оспариваемый заявителем результат предоставления Государственной услуги - письмо № ГУ-исх. 8169/22 оформлено Департаментом лишь 22.07.2022, тогда как срок по заявлению от 07.04.2022 истек 25.05.2022, а по заявлению от 21.04.2022 – 09.06.2022.

Таким образом, применительно к положениям пункта 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ Департаментом существенно нарушен установленный Административным регламентом № 10 порядок и срок предоставления ООО «ССВ» Государственной услуги. 

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Частью 1 статьи 13 Закона города Севастополя от 30.12.2014 № 104-ЗС «Об аренде государственного имущества города Севастополя» (далее - Закон №104-ЗС) установлено, что по истечении срока договора аренды государственного имущества арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности по договору, имеет право на заключение договора аренды того же государственного имущества на новый срок без проведения конкурса или аукциона на право аренды государственного имущества при одновременном соблюдении условий, предусмотренных частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из пункта 1 раздела VI Положения № 500-ПП следует, что по истечении срока договора аренды, указанного в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, может осуществляться без проведения торгов, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении условий, определенных вышеуказанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

В силу пункта 3 статьи 13 Закон № 104-ЗС, арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении договора аренды на новый срок, за исключением случаев: принятия уполномоченным органом решения об ином порядке использования и/или распоряжения государственным имуществом; наличия у арендатора задолженности по арендной плате и/или по начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Подпунктом 2.9.2. Административного регламента № 10-АР установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении государственной услуги: 1) принятие Уполномоченным органом в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Основания для отказа в предоставлении Государственной услуги приведены в п.п. 2.9.2. Административного регламента № 10-АР исчерпывающим образом и расширенному толкованию не подлежат.

Таким образом, Департамент как арендодатель может отказать арендатору в заключении договора аренды на новый срок только при наличии у него на момент окончания договора аренды задолженности по оплате и/или по начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, или принятия решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом.

В письме от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22 Департамент не указал, что у ООО «ССВ» на момент окончания договора аренды существует задолженность по оплате арендной платы и/или по начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа.

Также в оспариваемом решении отсутствует указание на принятие Департаментом решения о распоряжении недвижимым имуществом, расположенным по адресу: 

<

...> (строением лит. «А», общей площадью 502,9 кв. м и строением лит. «Б», общей площадью 5,6 кв.м.), иным образом, нежели предоставление данного имущества в аренду.

При этом  в письме от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22 Департамент в соответствии с п. 1.2.2. Административного регламента № 10  поставил под сомнение право ООО «ССВ» на получение государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды», сославшись на несоблюдение заявителем условий договора аренды (в связи с осуществлением несогласованных перепланировок).

Вступившим в законную силу и имеющим в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2023 по делу №А84-7303/2022 установлено, что до дня подачи ООО «ССВ» заявления от 20.07.2021 каких-либо неразрешенных в досудебном порядке претензий Департамент к ООО «ССВ» в части исполнения последним обязательств по договору аренды не имел.

С иском к ООО «ССВ» по поводу ненадлежащего пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: 

<

...> (строением лит. «А», общей площадью 502,9 кв. м и строением лит. «Б», общей площадью 5,6 кв.м.), Департамент не обращался.

Наличие у Департамента претензий к ООО «ССВ» в части исполнения последним обязательств по договору аренды, возникших в период с 20.07.2021 по 25.05.2022, судом не установлено.

Доказательств того, что на день истечения срока действия договора аренды – 25.05.2022 имели место условия, исключающие в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 104-ЗС, п. 4 р. VI Положения о порядке передачи в аренду имущества, п.п. 2.9.2. Административного регламента № 10-АР заключение с ООО «ССВ» договора аренды на новый срок, Департаментом не представлено и на наличие таких обстоятельств им также не указывалось.

Нарушения использования арендуемых объектов, на которые сослался Департамент в письме от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22, не дают оснований уполномоченному органу для принятия решения об отказе ООО «ССВ» в предоставлении Государственной услуги.

Применительно к нормам пункта 1 статьи 13 Закона № 107-ЗС, п. 1 р. VI Положения № 500-ПП, п. 1.2.2. Административного регламента № 10-АР заявитель - ООО «ССВ» на день обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок от 07.04.2022 имел право на получение результата предоставления Государственной услуги в течение 30 рабочих дней со дня получения Департаментом указанного заявления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что на дату оформления письма от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 Уполномоченный орган не исполнил, то есть не разрешил вопрос о выкупе (приватизации) ООО «ССВ» арендуемого имущества, суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа ООО «ССВ», фактически реализующему право на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ, в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды».

Следовательно, отказ, изложенный Департаментом в письме от 22.07.2022 № ГУ-исх. 8169/22, подлежит признанию незаконным.

Претензии по поводу несоблюдения заявителем условий договора аренды возникли у Департамента после истечения срока договора аренды в результате проведения в период с 06.06.2022 по 17.06.2022 на основании распоряжения директора Департамента от 03.06.2022 № 2380-РДЗ «На проведение внеплановой, выездной, тематической проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя» внеплановой, выездной, тематической проверки в отношении ООО «ССВ» и выражены в Требовании (претензии) от 21.06.2022 №2380.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями:

- посещает, обследует (осматривает) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 4.74.1 Положения о Департаменте);

- проверяет соблюдение правообладателями объектов недвижимости установленного порядка использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, сроков освоения земельных участков и иных условий предоставления, указанных в договоре или установленных федеральным законодательством, законодательством города Севастополя или договором аренды объектов недвижимости; публичных сервитутов; порядка передачи прав и обязанностей землепользователей; предписаний по вопросам земельного законодательства, иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность. (пункт 4.74.2 Положения о Департаменте);

- выносит предупреждения, обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений требований по использованию объектов недвижимости, установленных договором, федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, принимает обоснованные решения о продлении сроков его исполнения (пункт 4.74.5 Положения о Департаменте).

Порядок по проведению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя утвержден приказом Департамента от 20.12.2018 № 229 (далее – Порядок № 229).

Согласно п. 1.1. Порядок № 229 определяет последовательность и сроки действий при осуществлении Департаментом в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в том числе по назначению и проведению документарных и выездных проверок, обследований государственных унитарных предприятий и учреждений города Севастополя, общественных организаций, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц в целях определения целевого использования и сохранности государственного имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, иного государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий города Севастополя, государственных учреждений города Севастополя, общественных организаций, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Мероприятия по контролю за использованием имущества, находящегося в собственности города Севастополя, осуществляются уполномоченными должностными лицами Инспекции недвижимости в формах плановых и внеплановых проверок (п. 4.1. Порядка № 229).

Тематическая проверка предполагает проведение мероприятий по изучению результата работы правообладателя (пользователя) по отдельным направлениям деятельности, а также рассмотрения документов правообладателя (пользователя). Тематическая проверка может быть плановой и внеплановой и не превышает 30 рабочих дней. Одной из форм проведения тематической проверки является мониторинг соблюдения условий договоров аренды государственного имущества (п.п.2) п. 4.2. Порядка № 229).

Согласно пунктам 4.3. – 4.6. Порядка № 229 плановые и внеплановые проверки подразделяются на документарные и выездные. Департамент может проводить (назначать, принимать решения о проведении) плановые (проводимые в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок) и внеплановые (проведение которых не предусмотрено планом-графиком проверок) проверки: без выезда по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения имущества города Севастополя (далее - документарные проверки); с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности правообладателя (пользователя) или месту нахождения имущества города Севастополя (далее - выездные проверки). Документарная проверка проводится путем рассмотрения документов правообладателя (пользователя), имеющихся в распоряжении Департамента. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении Департамента. 

Внеплановые проверки проводятся по поручению Правительства Севастополя, директора Департамента, заместителя директора Департамента, обращениям федеральных органов и органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан, публикациям в средствах массовой информации, в том числе в случаях получения информации о нарушениях правообладателем (пользователем) законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, свидетельствующей о необходимости принятия безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений (п.п.2) п.п. 6.2.10. Порядка № 229).

В соответствии с п.п. 6.2.11. основанием для проведения внеплановых проверок могут являться: обращения федеральных органов и органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан, публикации в средствах массовой информации, относящейся к предмету контроля, содержащие документально подтвержденную информацию о наличии нарушений условий предоставления и пользования в области использования земельных участков и другого имущества, находящихся в собственности города Севастополя; предложения структурных подразделений Департамента, должностных лиц Инспекции недвижимости, содержащие документально подтвержденную информацию о нарушении обязательных требований, относящихся к предмету контроля; поступившие в Департамент ответы на предостережения, а также истечение сроков устранения нарушений, выявленных должностным лицом Инспекции недвижимости в ходе проверочных мероприятий и указанных в требовании (претензии); документы, подтверждающие непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля, в результате осмотров, обследований, наличие признаков нарушений обязательных требований законодательства при использовании земельных участков и другого имущества, находящихся в собственности города Севастополя; окончание срока действия договора аренды (не позднее чем за 14 календарных дней до истечения срока действия договора); в рамках принятия решения о согласовании передачи объекта аренды арендатором в субаренду, уступки прав по договору аренды, совершения иных сделок с правами аренды в соответствии с действующим законодательством; в рамках принятия решения об изменении срока действия договора аренды, о заключении договора аренды на новый срок;  письменное обращение арендатора, в связи с изменением целевого использования объекта аренды, площади арендуемых помещений, по вопросу проведения реконструкции, технического переоборудования и т.д.; получение соответствующих судебных актов и запросов. Решение о проведении мероприятия в виде проверки целевого использования государственного имущества принимается директором Департамента или его заместителем в форме распоряжение (приложение № 5 Порядка № 229). 

Доказательства, подтверждающие наличие по состоянию на 03.06.2022 правовых оснований для проведения внеплановой, выездной, тематической проверки в отношении арендуемого ООО «ССВ» имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, в частности имеющихся в распоряжении Департамента документов, содержащих документально подтвержденную информацию о нарушении ООО «ССВ» обязательных требований, относящихся к предмету контроля, свидетельствующих о необходимости принятия безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений, Департамент в материалы дела не предоставил.

В связи с чем суд приходит к выводу, что распоряжение от 03.06.2022 № 2380-РДЗ «На проведение внеплановой, выездной, тематической проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя» внеплановой, выездной, тематической проверки в отношении ООО «ССВ» издано и внеплановая, выездная, тематическая проверки имущества, арендуемого заявителем, в период с 06.06.2022 по 17.06.2022 проведены Департаментом с нарушением Порядка № 229.

В соответствии с п.п. 6.7.3. Порядка № 229 в случае выявления в ходе проведения проверки нарушений в использовании земельных участков и другого имущества проверяемому лицу выдается требование (претензия) об устранении выявленного нарушения, подписанное лицом, проводившим проверочные мероприятия, а также согласованное с начальником (заместителем) Инспекции недвижимости. Лицом, ответственным за вручение или направление требования, является инспектор, подписавший акт.

По результатам внеплановой, выездной, тематической проверки арендуемого ООО «ССВ» Департаментом последнему выдано требование (претензия) № 2380 от 21.06.2022 об устранении не позднее 22.08.2022 путем: ликвидации самовольных реконструкций, технического переоборудования, иных улучшений, перепланировки Объекта 1 (нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>) согласно технической документации (согласно акта приема-передачи от 25.05.2017 к Договору аренды окна деревянные), либо согласования таких с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; погашения задолженности по арендной плате и иным начислениям в срок.

Из акта проверки от 17.06.2022 № 2380 усматривается, что под самовольными реконструкциями, техническим переоборудованием, иными улучшениями, перепланировками нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254 Департаментом заявителю вменяется нарушение п.п. 2.3.1, 2.3.4, п. 6.1. договора аренды, которым по мнению Департамента является самовольное установление металлопластикового окна в помещении № II-7 нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254 в то время как согласно акта приема-передачи от 25.05.2017 к оговору аренды окна деревянные), а также демонтаж (закладка) одного окна.

В соответствии с п.п. 2.3.1. договора аренды арендатор имеет право с предварительного письменного согласия арендодателя производить реконструкцию, техническое переоборудование и иные улучшения объекта аренды.

Подпунктом 2.4.8. договора аренды установлено, что арендатор обязуется не устанавливать инженерное оборудование, предназначенное для обслуживания иных, кроме Объекта, помещений, находящихся в здании, и письменно уведомлять Арендодателя в случае установки указанного оборудования эксплуатирующей организацией. 

В случае обнаружения Арендодателем или Организацией самовольных перепланировок капитального характера, нарушения целостности стен, перегородок или перекрытий капитального характера, таковые должны быть ликвидированы Арендатором, а помещение приведено в прежний вид за его счет в срок, определяемый односторонним предписанием Арендодателя или Организации. 

Приведенные в предыдущем требования распространяются, в том числе, на самовольную установку инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания иных помимо Объекта помещений, находящихся в здании. 

Пунктом 6.1. Договора установлено, что улучшения Объекта могут быть осуществлены Арендатором только с письменного согласия Арендодателя.

Реконструкция в законодательстве определена как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (ред. от 27.12.2018) перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Гражданское законодательство Российской Федерации не дает определение понятию неотделимые улучшения.

В Постановлении от 26.07.2011 №2856/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что улучшения, в том числе неотделимые, возникают, если в результате работ изменились (улучшились) качественные характеристики объекта, произошла его модернизация, а не просто замена существующего оборудования в помещении. Улучшение обычно выражается в новых дополнительных свойствах и качествах помещения, которые требуются арендатору.

Руководствуясь статьями 82, 83 АПК РФ, учитывая обстоятельства данного спора, суд для правильного его разрешения удовлетворил ходатайство заявителя и назначил по делу строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручил Федеральному бюджетному учреждению «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (ул. Генерала Хрюкина, д. 18, 

<

...>, телефон (факс): (8692) 48-08-33, 65-71-23, адрес электронной почты: sfexpertfbu@mail.ru, info@fbusevlse.ru).

На разрешение эксперта был поставить следующий вопрос: Являются ли замена оконного блока и демонтаж (закладка) оконного блока в помещении №11-7 в здании лит. А реконструкцией, техническим переоборудованием, иным улучшением, перепланировкой здания лит. А с кадастровым номером 91:02:001004:6254?

Согласно заключению судебной экспертизы Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 04.08.2023 г. № 413/3-3 замена оконного блока и демонтаж оконного блока с закладкой оконного проема камнем ракушечником в помещении №11-7 в здании лит. А, с кадастровым номером 91:02:001004:6254, расположенном по адресу: 

<

...>, не является реконструкцией, техническим переоборудованием, иным улучшением, перепланировкой здания лит. А , а является капитальным ремонтом, так как : произведена замена и восстановление несущих элементов строительных конструкций (замена деревянного блока на металлопластиковый) объектов капитального строительства; закладка оконного проема камнем ракушечником не влияет на несущие конструкции здания, а значит, не влечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан, что соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений2, так как разрушение несущих конструкций не производилось, а проведены работы по замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.

Экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 АПК РФ, заключение экспертизы выполнено полно, не содержит неточности и неясности в ответе на поставленные вопросы, выводы эксперта являются однозначными, не носят вероятностного характера, экспертом проведен подробный необходимый анализ в обоснование выводов.

В соответствии с п.п. 2.4.4. договора аренды арендатор обязуется своевременно и полностью выплачивать арендодателю установленную Договором и последующими изменениями и дополнениями к нему арендную плату за пользование Объектом в порядке, предусмотренном разделом 4 Договора, а также осуществлять другие платежи, связанные с использованием объекта аренды.

Согласно п. 5.1. не позднее 7 календарных дней с даты заключения договора арендатор обязан внести арендодателю гарантийный платеж в размере месячной арендной платы от суммы, указанной в п. 4.2. договора аренды.

В силу пункта 1 статьи 381.1 ГК РФ денежное обязательство по соглашению сторон может быть обеспечено внесением одной из сторон в пользу другой стороны определенной денежной суммы (обеспечительный платеж). При наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа засчитывается в счет исполнения соответствующего обязательства. 

13.07.2017 ООО «ССВ» в соответствии с пунктом 5.1. Договора внесло гарантийный платеж в сумме 87585,89 руб. 

Пунктом 5.2. Договора установлено, что гарантийный платеж не возвращается по окончании срока действия Договора и засчитывается в счет уплаты арендной платы за последние периоды аренды.

Таким образом, стороны в договоре аренды предусмотрели условие, в соответствии с которым обеспечительный платеж засчитывается арендодателем в счет уплаты арендной платы за последние периоды аренды.

Из акта проверки от 17.06.2022 № 2380 усматривается, что по состоянию на 01.05.2022 переплата по Договору составляла 541,60 руб.

Арендная плата за последний месяц аренды - май 2022 года оплачена заявителем в сумме 36117,59 руб. с учетом внесенного на расчетный счет Департамента 13.07.2017 гарантийного платежа в сумме 87585,89 руб. 

Таким образом, арендная плата за май месяц 2022 года внесена Обществом в полном размере в общей сумме 123703,48 руб. (87585,89 руб. + 36117,59 руб. = 123703,48 руб.).

Вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу №А84-7225/2021 установлено, что, исходя из положений Закона № 159-ФЗ, заявитель может приобрести в собственность имущество с прекращением арендных отношений только при совершении уполномоченными органами всех действий, обязанность совершения которых возложена на него статьей 9 Закона N 159-ФЗ, то есть своевременного принятия решения о приватизации арендуемого помещения и направления проекта договора купли-продажи. Продолжение арендных правоотношений, которое обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченным органом этих обязанностей вынуждает арендатора вносить арендную плату. Таким образом увеличение срока вынужденной аренды приводит к необходимости арендатора нести большие расходы за пользование имуществом, что является нарушением его прав и законных интересов.

В соответствии с абзацем 4 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

При установленных обстоятельствах применительно к разъяснениям, данным в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, предъявление Департаментом ООО «ССВ» требования (претензии) № 2380 от 21.06.2022 по формальным основаниям при наличии необходимых сведений, является неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в течение более двух лет ожидающего от Департамента рассмотрения по существу с принятием соответствующего решения заявления ООО «ССВ» от 20.07.2021 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>.

Доказательств того, что 

на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность заявителю, Департаментом не представлено и на наличие таких обстоятельств им также не указывалось.

 Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу. 

При таких обстоятельствах, требования (с учетом уточнения) общества с ограниченной ответственностью «ССВ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным требования (претензии) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2022 №2380, выданного обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» начальником отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2, государственным инспектором отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, и о признании незаконным изложенного в письме от 22 июля 2022 года за исх. №ГУ-исх-8169/22 решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491). 

Суд полагает возможным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении тридцати календарных дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ССВ» о заключении договора аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на новый срок в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, без оснований, изложенных в письме от 22 июля 2022 года за исх. № ГУ-исх-8169/22.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование (претензию) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2022 №2380, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» начальником отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2, государственным инспектором отдела контроля использования имущества Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3.

Признать незаконным изложенное в письме от 22 июля 2022 года за исх. №ГУ-исх-8169/22 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ССВ» в предоставлении государственной услуги «Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды» в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ССВ» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ССВ» о заключении договора аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на новый срок в отношении нежилого здания лит. «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>, без оснований, изложенных в письме от 22 июля 2022 года за исх. № ГУ-исх-8169/22, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «ССВ» 6 000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в суд заявлений.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «ССВ» 14 439,60 руб. в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения. 

 

Судья         

О.В. Минько