ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-12418/2018

20 августа 2019 года

г. Киров

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейВеликоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.01.2019,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.06.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования 

на решение  Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019  по делу № А28-12418/2018, принятое судом в составе судьи Двинских С.А., 

по заявлению Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ИНН: 4347010468, ОГРН: 1034316527431)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (ИНН: 4346011211, ОГРН: 1034316557791)

о взыскании 3 138 606 рублей 83 копеек, 

установил:

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (далее – КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», Учреждение, ответчик) о взыскании  2 853 278 рублей 94 копеек денежных средств использованных не по целевому назначению за 2014-2015 годы и 285 327 рублей 89 копеек штрафных санкций.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019 требования, заявленные Фондом, удовлетворены частично. Суд взыскал с КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» в пользу Фонда 60 673 рубля 36 копеек задолженности и 6 067 рублей 34 копейки штрафа. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Фонд с принятым решением суда, в части отказа в удовлетворении требований, не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019 в оспариваемой части отменить и принять в данной части новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что Учреждением неправомерно произведена доплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда без учета аттестации рабочих мест, проведенной в 2013 году по результатам которой выявлены изменения степени тяжести и вредности. Также Фонд считает, что Учреждением неправомерно произведена выплата за стаж непрерывной работы ФИО5 Кроме того, Фонд считает, что компенсационная выплата, эквивалентная стоимости молока неправомерно выплачена по должности санитарка отделения гипербарической оксигенации.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании и в представленном отзыве на жалобу представитель Учреждения указала на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Фондом проведена плановая тематическая проверка использования КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» средств обязательного медицинского страхования за 2014-2015 годы.  В ходе проверки Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 3 531 238 рублей 74 копейки.

Результаты проверки отражены в акте от 21.10.2016 (т. 1 л.д. 14-61).

01.11.2016 Фондом в адрес ответчика выставлено требование о возврате (возмещении) средств использованных  не по целевому назначению в сумме     3 531 238 рублей 74 копейки, а также предписано уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 353 123 рублей  87 копеек в срок до 01.12.2016 (т. 1 л.д. 73).

С учетом частичной оплаты Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Учреждения 2 853 278 рублей 94 копеек денежных средств использованных не по целевому назначению за 2014-2015 годы и        285 327 рублей 89 копеек штрафных санкций.

Арбитражный суд Кировской области частично отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Эпизод 1.

В ходе проверки Фондом установлено, что 424 работникам больницы в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 на основании приказа главного врача от 14.01.2014 № 27/2 начислены и выплачены компенсационные выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере, не соответствующем картам аттестации рабочих мест по условиям труда, что привело к нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования в размере 2 764 600 рублей 65 копеек.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы ОМС.

Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой ОМС (часть 5 статьи 15 Закона № 326-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В соответствии со статьей 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями). Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом.

Согласно части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации.

В письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.02.2016 № 1181/26/и территориальным фондам разъяснено, что расходы медицинской организации, связанные с оплатой труда работников учреждения, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в повышенном размере производимые по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда, отнесены на подстатью 211 «Заработная плата» Классификации операций сектора государственного управления. В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ расходы медицинских организаций, относимые на подстатью 211 «Заработная плата», включены в тариф на оплату медицинской помощи за счет средств ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, за счет средств ОМС осуществляются, в том числе, расходы медицинской организации на оплату труда сотрудников, занятых на работах с вредными условиями труда, производимые в повышенном размере по результатам аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, оплата устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Согласно статье 219 ТК РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Частью 4 статьи 27 данного Закона установлено, что в случае, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 данного Закона.

Как следует из материалов дела,  пунктом 2.2.5 Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения Кировской области, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области от 26.02.2013 № 138 (действующего в проверяемом периоде) предусмотрено, что выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 ТК РФ.

Размеры выплат медицинским работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда:

участвующим в оказании психиатрической помощи, - составляют 25% оклада (должностного оклада);

участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, - составляют 25% оклада (должностного оклада), в профильных специализированных учреждениях здравоохранения - 50% оклада (должностного оклада);

осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работа, связанная с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - составляют 80% оклада (должностного оклада).

Иным работникам учреждений выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда осуществляются по результатам специальной оценки условий труда в порядке, установленном статьей 147, пунктом 4 статьи 219 ТК РФ.

10.01.2014 приказом главного врача больницы № 3/1 утвержден отчет об аттестации рабочих мест по условиям труда; проведенной аттестацией рабочих мест, картами аттестации рабочих мест по условиям труда установлен размер компенсационной выплаты за работу с вредными и опасными и иными условиями труда (т. 1 л.д. 130).

Приказом главного врача от 14.01.2014 № 27/2 установлены выплаты компенсационного характера в связи с вредными и (или) опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда с 01.01.2014 в повышенном размере по сравнению с картами аттестации рабочих мест (т. 1 л.д. 124-127).

Согласно пункту 5.6 Коллективного договора КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» от 13.05.2013, действовавшего в спорный период, оплата труда работников производилась в соответствии с Положением об оплате труда работников учреждения. 

Пунктом 5.9 Коллективного договора установлено, что в соответствии с Положением об оплате труда предусматриваются доплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Конкретный размер доплаты работникам устанавливается приказом главного врача на год по результатам аттестации рабочих мест в зависимости от степени вредности, опасности и иных особых условий труда по согласованию с профсоюзным комитетом (т. 1 л.д. 81-86).

Согласно пункту 2.2.5 Положения об оплате труда, утвержденного приказом главного врача от 01.03.2013 № 100/1, выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 ТК РФ с учетом Перечня рекомендуемых размеров выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда (Приложение № 1 к Положению) (т. 1 л.д. 87-123).

Во исполнение пункта 5.9 коллективного договора, пункта 2.2.5 Положения об оплате труда приказом главного врача больницы от 14.01.2014            № 27/2 утверждены размеры выплат работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на 2014 год, согласно которому выплаты установлены и фактически осуществлялись в повышенном размере по сравнению с картами аттестации рабочих мест (т. 1 л.д. 124-127).

Из представленных в суд документов (коллективного договора, Положения об оплате труда, приказа главного врача от 14.01.2014, справки по компенсационным выплатам работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница»), установлено и сторонами не оспаривается, что все вышеуказанные работники действительно заняты на работах с вредными условиями труда.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6, сотрудника, проводившего аттестацию рабочих мест в больнице и составлявшего карты аттестации (протокол судебного заседания от 03.04.2019), следует, что доплаты за вредные (опасные) условия труда не предусматривались в картах аттестации в связи с быстрой устраняемостью факторов вредности. Свидетель указал, что при проведении аттестации рабочих мест руководствовался, в том числе, разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.12.2012, которыми предусмотрено, что работодатель может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. Также свидетель сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Из вышеизложенных положений нормативных правовых актов следует, что работодатель, основываясь на статьях 92, 117, 147 и 219 ТК РФ, может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать работникам одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Виды, размеры и порядок предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации № АПЛ13-102 от 28.03.2013, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ15-221 от 14.12.2015.

При этом действующее законодательство не содержит запрет на установление размера выплат, превышающий установленный в картах аттестации рабочих мест.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Учреждение правомерно производило в 2014 году своим работникам выплаты за вредные условия труда, в том числе за счет средств ОМС.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что основания для взыскания средств ОМС в сумме 2 764 600 рублей 65 копеек как использованных не по целевому назначению и штрафа, предусмотренного частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, отсутствуют.

Эпизод 2.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

Согласно пункту 158.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» (далее - Правила ОМС) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), в соответствии с действующей системой оплаты труда, включая денежные выплаты стимулирующего характера.

Из норм Закона № 326-ФЗ, Правил ОМС следует, что в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС входят только такие выплаты работникам медицинских учреждений, которые предусмотрены действующей системой оплаты труда.

В соответствии с положениями статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ходе проверки Фондом установлено, что медицинскому регистратору ФИО5 произведена выплата стимулирующего характера за стаж непрерывной работы с 01.01.2014 по 31.12.2015 в размере 15% при стаже непрерывной работы менее 3 лет. Сумма нецелевого использования средств составила 19 098 рублей 39 копеек.

Из материалов дела следует, что выплаты стимулирующего характера за страж непрерывной работы предусмотрены пунктом 2.3.9 Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения Кировской области и Положением об оплате труда работников КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» на 2014 и 2015 годы, согласно которым выплата предусмотрена всем работникам учреждения в зависимости от общего количества лет, проработанных в учреждениях здравоохранения, с соблюдением Порядка исчисления стажа непрерывной работы, дающего право на получение выплаты за стаж непрерывной работы (Приложение № 3 к Положению). Размеры выплаты за стаж непрерывной работы: от 3 до 5 лет - не более 10 процентов; свыше 5 лет - не более 15 процентов (т. 1 л.д. 140-158).

В соответствии с пунктом 3.7 Приложение № 3 к Положению об оплате труда стаж работа сохраняется в случае расторжения трудового договора в связи с уходом за ребенком в возрасте до 14 лет или ребенком-инвалидом до 16 лет при поступлении на работу до достижения ребенком указанного возраста (т. 1 л.д. 155)

Из материалов дела следует, что ФИО5 с 06.10.2006 работала в должности санитарки КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» и была уволена 14.04.2013 по сокращению штата работников, после чего 19.09.2013 принята на должность медицинского регистратора в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», при этом имела ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть не достигшего на момент увольнения и последующего трудоустройства 14 лет, что подтверждается копией трудовой книжки и свидетельством о рождении ребенка (т. 4 л.д. 22-25).

Таким образом, выплата медицинскому регистратору ФИО5 в сумме 19 098 рублей 39 копеек (включая начисления на фонд оплаты труда) произведена Учреждением в соответствии с нормами локального нормативного акта учреждения (Положения об оплате труда работников КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница»).

Довод Фонда о том, что ФИО5 уволена по сокращению штата, отклоняется апелляционным судом, поскольку пунктом 2 Приложения № 2 к Примерному положению об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения Кировской области, утвержденному распоряжением Министерства здравоохранения Кировской области от 26.10.2015 № 1010 установлено, что условия определения непрерывности стажа конкретизируются в положении об оплате труда работников учреждения. 

В соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В силу статьи 5 ТК РФ локальные нормативные акты входят в систему трудового законодательства.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что локальным нормативным актом Учреждения установлены дополнительные гарантии сохранения непрерывности стажа, дающие право на получение спорной выплаты.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нецелевое использование денежных средств отсутствует.

Эпизод 6.

Фондом в ходе проверки установлено, что в 2014-2015 годы двум санитаркам отделения гипербарической оксигенации начислена и выплачена денежная компенсация в общей сумме 8 906 рублей 54 копейки, эквивалентная стоимости молока, выдача которого картой аттестации рабочих мест по условиям труда № 12 указанным работникам не предусмотрена. Выплата указанных сумм была признана Фондом в качестве нецелевого использования средств ОМС. 

Согласно статье 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Пунктами 2, 13 Приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.02.2009 № 45н выдача молока и других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов. Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов прекращается в случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и заключением государственной экспертизы условий труда.

Согласно пункту 6.4 коллективного договора КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» на работах с вредными условиями труда работодатель выплачивает денежную компенсацию за дни фактически отработанной смены из расчета 0,5 литра молока, выдает соки в соответствии с Перечнем, утвержденным главным врачом (т. 1 л.д. 85).

Список работников, работающих во вредных условиях труда, имеющих право на получение соков и денежную выплату взамен натурального молочного продукта, размер и порядок данных выплат утвержден приказами главного врача КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» от 05.12.2013 № 420/1 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока, сока работникам, занятых на работах с вредными условиями труда на 2014 год»; от 03.02.2014 № 27/1 «О компенсационной денежной выплате взамен выдачи молока»; от 16.01.2015 № 8/1 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока, сока работникам, занятых на работах с вредными условиями труда на 2015 год» (т. 2 л.д. 22, 23, 24).

Из материалов дела следует, что в 2014 и 2015 годах Учреждением произведена компенсация взамен молока в сумме 8 906 рублей 54 копейки двум санитаркам отделения гипербарической оксигенации.

Судом первой инстанции установлено, что работники, которым производилась компенсация стоимости молока, осуществляли работу с вредными условиями труда, что подтверждается картой аттестации рабочего места по условия труда № 12 «Санитарка» (т. 2 л.д. 103-104).

По данным работникам по результатам аттестации установлена общая оценка условий труда 3.2 (вредный класс второй степени), по тяжести 3.2 (вредный класс второй степени) и по напряженности 3.1 (третий класс первой степени), что относится к выполнению работ с вредными условиями труда.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что при наличии такого класса опасности предусмотрена выдача или компенсация молока в соответствии с законодательством о труде.

Довод Фонда о том, что в картах аттестации самим Учреждением не предусмотрена такая компенсация, отклоняется апелляционным судом, поскольку наличие вредных условий труда предусматривает в силу трудового законодательства (статья 222 ТК РФ) получение молока и других равноценных продуктов либо их компенсацию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» устанавливает общий порядок определения норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.

Согласно названному Постановлению работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

Пунктом 14 Норм и условий выдачи молока (утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н) предусмотрено, что иные вопросы, связанные с бесплатной выдачей молока или других равноценных пищевых продуктов, решаются работодателем самостоятельно с учетом положений коллективного договора.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что отсутствие в картах аттестации рабочего места по условиям труда указания на компенсацию молока не может свидетельствовать об отсутствии права Учреждения на такую компенсацию в соответствии с нормами трудового законодательства, коллективным договором и локальными актами Учреждения.

При указанных обстоятельствах, данная выплата в сумме 8 906 рублей 54 копейки входит в состав тарифа на оплату медицинской помощи по программе ОМС; осуществление спорной выплаты за счет средств ОМС согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ является использованием средств Фонда по целевому назначению.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Кировской области от 22.04.2019  по делу № А28-12418/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения «Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи             

ФИО7

ФИО1