АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.07.2019Дело № А62-728/2019

                          Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2019

                                   Полный текст решения изготовлен 01.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения

и встречное заявление

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Публичному акционерному обществу "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовой санкции

при участии:

от Общества: не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления: ФИО1 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "РОСГОССТРАХ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд  с заявлением к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.11.2018 № 076S19180006551.

В обоснование Общество указало на своевременность представления отчетности за июнь 2018 года (03.07.2018), но с ошибочным указанием иного месяца (июль), данное нарушение было устранено путем направления корректирующих сведений. Также Общество указало на наличие смягчающих обстоятельств. 

Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске заявленные требования не признало, обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 183 500 руб.

Как видно из материалов дела, 03.07.2018 Обществом были представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 361 работника. В разделе 2 данного отчета «Отчетный период» указано «07.2018».

Поскольку отчет с указанием отчетного периода «06.2018» в установленный сроки не поступил, Управление 17.07.2018 направило в адрес Общества посредством электронной связи соответствующее уведомление, которое было получено Обществом в тот же день.

06.08.2018 от Общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в разделе 2 данного отчета «Отчетный период» указано «07.2018», тип формы «исх», в отношении 368 человек. 

09.08.2018 от Общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в разделе 2 данного отчета «Отчетный период» указано «06.2018», тип формы «исх», в отношении 367 человек.

Также 09.08.2018 Обществом были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в разделе 2 данного отчета «Отчетный период» указано «07.2018», тип формы «доп», в отношении 7 человек.

Проанализировав указанную отчетность, Управление пришло к выводу, что отчетность от 06.08.2018 касалась июля 2018 года, фактически отчетность за июнь 2018 года была представлена Обществом 09.08.2018, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Управлением составлен акт  № 076S18180006474 от 07.11.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании акта Управлением 28.11.2018 вынесено решение № 076S19180006551 о привлечении Общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде санкции в размере 183 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (367). 

В адрес Учреждения было направлено требование № 076S01180011416 от 18.12.2018 об уплате финансовых санкций.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

(далее - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Общество является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинское страхования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон о персонифицированном учете) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Таким образом, расчет по застрахованным лицам за июнь 2018 года  должен быть подан не позднее 16.07.2018.

Как установлено Пенсионным фондом, в нарушение установленного законом порядка заявитель представил расчет по застрахованным лицам 09.08.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 367 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела.

Довод Общества о том, что отчет за июнь 2018 года был представлен своевременно – 03.07.2018, отклоняется судом, поскольку в отчете был указан месяц «07», а не «06», в отчете указано 361 застрахованное лицо, при этом 09.08.2018 от Общества поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М также за июнь 2018 года, тип формы также «исх», но в отношении 367 человек.

Из анализа данных форм не следует, что они идентичны и отличаются только некорректным указанием месяца.

С учетом изложенного Управление обоснованно приняло к рассмотрению в качестве исходной отчетности за июнь 2018 года сведения, представленные 09.08.2018.

Суд полагает, что с учетом вышеизложенного сведения от 09.08.2018 не подлежат рассмотрению в качестве устранения ошибки, поскольку данные в формах не совпадают не только по периоду, но и по застрахованным лицам.  

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17  Закона № 27-ФЗ, в сумме 183 500 руб. (367 × 500), что является обоснованным.

Ссылка Учреждения на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Приказом Минтруда от 21.12.2016 года № 766н, отклоняется судом, поскольку согласно указанному пункту страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный  период,  в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

В данном случае первоначальные сведения по форме «исх» были представлены с нарушением срока.

Вместе с тем Общество просило учесть, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суда Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суда Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 18 350 руб.

Исходя из вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению путем признания недействительным решения  28.11.2018 № 076S19180006551 в части назначения Публичному акционерному обществу "РОСГОССТРАХ" штрафа в размере, превышающем 18 350 руб., а встречный иск подлежит частичному удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 18 350 руб. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При обращении в арбитражный суд Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. 

Исходя из размера удовлетворенного встречного требования с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске от 28.11.2018 № 076S19180006551 в части назначения Публичному акционерному обществу "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) штрафа в размере, превышающем 18 350 руб.

Встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Публичного акционерного общества "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 18 350 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу  Публичного акционерного общества "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Взыскать с Публичного акционерного общества "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова