ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-322/2024

г. Челябинск

18 марта 2024 года

Дело № А07-24323/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 по делу № А07-24323/2022.

 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, ИП ФИО1) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:109, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, рядом с домом № 68 от временного строения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования об обязании в течении 30 дней с момента вынесения решения суда, демонтировать объект навес «ШИНОМОНТАЖ 24ч» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, общая площадь навеса составляет 84 кв.м; об обязании демонтировать нестационарный объект общей площадью составляет 89 кв.м, неустановленного назначения, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, в течении 30 дней с момента вынесения решения суда; об обязании уплатить Администрация 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:37301.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Прокуратура г. Уфы, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 требования Министерства и Администрации удовлетворены в полном объеме.

С вынесенным решением не согласилась ИП ФИО1, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО1 (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Соглашение о внесении денежных средств № М-79-ФП за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020603:109 не расторгнуто, недействительным в установленном порядке не признано. Соответственно объект, принадлежащий ответчику, находится на спорных земельных участках на законных основаниях, истец получает оплату за использование земельного участка.

Кроме того, апеллянт указывает, что Администрацией не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что являлось основанием для оставления требований данного лица без рассмотрения.

Податель апелляционной жалобы также указывает, что в нарушение норм процессуального права текст обжалуемого судебного акта выгружен несвоевременно.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и  установлено судом первой инстанции, 21.09.2021 между Минземимуществом РБ и ИП ФИО1 заключено Соглашение о внесении денежных средств № М-79-ФП (т. 1, л.д. 35-37) за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020603:109, с разрешенное использование (по Единому государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН)): под временный объект по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»).

В соответствии со ст. 75 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, на основании задания на проведение выездного обследования от 20.05.2022 № 61 было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, ул. Комсомольская, рядом с домом № 68, с кадастровым номером: 02:55:020603:109, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под временный объект по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), площадью: 154 кв.м.

В результате выездного обследования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан, установлено следующее:

1. Согласно имеющимся сведениям в УЗИО г. Уфы вышеуказанный земельный участок используется на основании соглашения о фактическом пользовании № М-79-ФП от 21.09.2021 ИП ФИО1

2. По результатам осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть навеса. Однако, оставшаяся часть навеса и нестационарного объекта (неустановленного назначения) находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301 занимаемой площадью 87 кв.м, также за пределами кадастровых границ на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 180 кв.м расположены нестационарный объект используемые для шиномонтажной мастерской.

По результатам выездного обследования выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, которые выражаются в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов территории, государственная собственность на которую не разграничена, в кадастровом квартале 02:55:020603, площадью 180 кв.м, а также использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109.

Надлежащим образом оформленные правоустанавливающие документы на земельный участок у ИП ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, усматриваются признаки нарушений ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенные ИП ФИО1, путем самовольного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109.

Наличие неправомерного возведенного объекта на вышеуказанных земельных участках, а также чужое незаконное владение ими со стороны ИП ФИО1 нарушает права Минземимущества РБ как собственника земельного участка по использованию земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109, препятствуя введению их в гражданско-правовой оборот путем их реализации в установленном земельным законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматривается самовольное занятие территории временными постройками.

На основании изложенного, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (с учетом уточнения) просит:

- обязать ответчика в течении 30 дней с момента вынесения решения суда, демонтировать объект часть НТО-1 площадью 2 кв.м, неустановленного назначения белого цвета, обшит сайдингом, с торца НТО, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, рядом с домом № 68, а также земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 46 кв.м, общая площадь НТО-1 составляет 89 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660146,24

1362385,36

 

2

660150,51

1362387,88

4,96

3

660145,60

1362395,96

9,45

4

660144,80

1362395,47

0,93

5

660139,10

1362404,86

10,98

6

660135,81

1362402,86

3,85

1

660146,24

1362385,36

20,38

 

- обязать ответчика демонтировать НТО-2 белого цвета обшитого сайдингом, используемого для шиномонтажной мастерской, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», общая площадь НТО-2 составляет 85 кв.м, на земельном участке земельном участке в кадастровом квартале 02:55:020603, в течении 30 дней с момента вынесения решения суда.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660157,64

1362404,60

 

2

660154,71

1362409,47

5,69

3

660141,97

1362401,98

14,78

4

660144,95

1362396,98

5,82

 

- обязать ответчика уплатить Министерству  50 000  руб. судебной неустойки  за каждый месяц неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109, земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020603.

Также третье лицо Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с самостоятельными требованиями относительно предмета спора и просит:

1. Обязать ответчика в течении 30 дней с момента вынесения решения суда, демонтировать объект навес «ШИНОМОНТАЖ 24ч» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, общая площадь навеса составляет 84 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660159,71

1362392,46

 

2

660153,64

1362402,56

11,78

3

660147,48

1362398,87

7,18

4

660153,55

1362388,76

11,78

5

660153,60

1362388,79

0,06

1

660159,71

1362392,46

7,12

 

2. Обязать ответчика демонтировать нестационарный объект общей площадью составляет 89 кв.м, неустановленного назначения, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, в течении 30 дней с момента вынесения решения суда.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660146,24

1362385,36

 

2

660150,51

1362387,88

4,96

3

660145,60

1362395,96

9,45

4

660144,80

1362395,47

0,93

5

660139,10

1362404,86

10,98

6

660135,81

1362402,86

3,85

1

660146,24

1362385,36

20,38

 

3. Обязать ответчика уплатить Администрация  50 000  руб. судебной неустойки за каждый месяц неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:37301.

В обоснование заявленных требований, Администрация указала, что в соответствии со ст. 75 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, на основании задания на проведение выездного обследования от 20.05.2022 № 61 было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, ул. Комсомольская, рядом с домом № 68, с кадастровым номером: 02:55:020603:109, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под временный объект по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), площадью: 154 кв.м.

Согласно имеющимся сведениям вышеуказанный земельный участок используется на основании соглашения о фактическом использовании № М-79-ФП от 21.09.2021 ИП ФИО1

По результатам осмотра 23.05.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть навеса. Однако, оставшаяся часть навеса и торговый объект (неустановленного назначения) находятся на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301 занимаемой площадью 86 кв.м, также за пределами кадастровых границ на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 180 кв.м расположен объект, используемый для шиномонтажной мастерской.

По результатам осмотра 21.11.2022 установлено следующее:

1. На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть навеса площадью 38 кв.м и опора навеса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», часть навеса площадь 31 кв.м и опора навеса с юго-восточной стороны расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Уфа РБ, а также с юго-восточной стороны в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 15 кв.м, общая площадь навеса составляет 84 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660159,71

1362392,46

 

2

660153,64

1362402,56

11,78

3

660147,48

1362398,87

7,18

4

660153,55

1362388,76

11,78

5

660153,60

1362388,79

0,06

1

660159,71

1362392,46

7,12

 

2. На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть НТО-1 площадью 2 кв.м неустановленного назначения белого цвета, обшит сайдингом, с торца НТО расположены, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», часть НТО-1 площадью 41 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Уфа РБ, а также в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 46 кв.м, общая площадь НТО-1 составляет 89 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660146,24

1362385,36

 

2

660150,51

1362387,88

4,96

3

660145,60

1362395,96

9,45

4

660144,80

1362395,47

0,93

5

660139,10

1362404,86

10,98

6

660135,81

1362402,86

3,85

1

660146,24

1362385,36

20,38

 

3. На земельном участке в кадастровом квартале 02:55:020603 находится НТО-2 белого цвета обшитого сайдингом, используемого для шиномонтажной мастерской, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», общая площадь НТО-2 составляет 85 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660157,64

1362404,60

 

2

660154,71

1362409,47

5,69

3

660141,97

1362401,98

14,78

4

660144,95

1362396,98

5,82

 

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:109 впервые был предоставлен по договору аренды земельного участка № 647-04 от 17.03.2004, арендатор ООО «Карате», разрешенный вид использования «объекты ремонта и технического обслуживания автотранспорта», площадь 154 кв.м, срок действия с 16.02.2004 по 01.04.2006.

После истечения срока действия договора аренды № 647-04 от 17.03.2004 был перезаключен на договор аренды № 1032-07 от 25.09.2007, арендатор ООО «Карате», разрешенный вид использования «объекты ремонта и технического обслуживания автотранспорта», площадь 154 кв.м, срок действия с 25.09.2007 на неопределенный срок. На основании Акта от 06.06.2014 о прекращении договора аренды № 1032-07 от 25.09.2007, договор прекращен с 13.05.2013.

В настоящее время, согласно имеющимся сведениям вышеуказанный земельный участок используется на основании соглашения о фактическом использовании № М-79-ФП от 21.09.2021 ИП ФИО1

Кроме того, Управление земельных и имущественных отношений АГО г. Уфа РБ обратилось с запросом от 01.07.2022 № УЗ-3910 в отдел полиции № 6 с целью установления владельца объекта и привлечения его к ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Отделом полиции № 6 письмом (№ 42/33-1579 от 27.07.2022) были представлены объяснения ФИО2, в которых он поясняет, что объекты принадлежат его супруге ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:37301 в аренду не предоставлялся. Территория в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 131 кв.м, в аренду не предоставлялась.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:37301 находится в муниципальной собственности муниципального образования ГО г. Уфа РБ, таким образом, нахождение на территории данного земельного участка НТО, принадлежащего ответчику, затрагивает права и интересы Администрации ГО г. Уфа РБ.

Кроме того, на спорной территории действует договор № 15-РТ от 14.02.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Комсомольская, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома № 28 по ул. Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, были выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, выраженные в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов территории в кадастровом квартале 02:55:020603, площадью 180 кв.м, а также использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109.

Действия ИП ФИО1 по размещению объектов на земельных участках 02:55:020603:109, 02:55:000000:37301 и в кадастровом квартале 02:55:020603 препятствуют исполнению заключенного между Администрацией ГО г. Уфа РБ и ООО «Прогресс» договора развития застроенной территории 15-РТ.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).

В настоящее время в действующую Схему размещения, утвержденную постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (в ред. от 18.07.2022 № 1133) площадка под НТО, принадлежащая ИП ФИО1 не включена, ранее не включалась и не исключалась.

В соответствии с ответом МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ от 11.11.2022 № 1279-22, заявление от ИП ФИО1 на проведение торгов не поступало.

Ранее заключенное с МЗИО РБ соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участником с кадастровым номером 02:55:020603:109, не свидетельствуют о наличии законных оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик без правовых оснований занимает земельные участки муниципального образования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - положение № 37/23).

Постановлением главы администрации от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 37/23 договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

В пункте 4.2 Положения № 37/23 указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4, предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7 утверждено Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение № 43/7).

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24.06.2015 № 47/23 Положение № 43/7 признано утратившим силу.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, дополнен пунктом 17 следующего содержания, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Разделом 3 названного Порядка установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов по общему правилу заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Порядка.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа (далее - НТО) проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса. Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Целью торгов является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО.

Таким образом, схемой размещения предусматривается месторасположение, специализация, площадь, срок и период размещения НТО, а не конкретный объект, принадлежащий юридическому или физическому лицу.

Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов. При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не даст преимуществ при их проведении. В случае участия ответчика в электронном аукционе он, как и другие претенденты будет участвовать в торгах на общих основаниях.

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательств заключения ответчиком договора на размещение нестационарного торгового объекта в пределах спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных норм законодательства следует, что негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком может быть удовлетворен при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого участка, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании его земельным участком, не соединенные с лишением владения. Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что факт размещения объекта также подтверждается актами осмотра.

При этом, вопреки доводам апеллянта, документов, подтверждающих правовые основания размещения ответчиком пункта шиномонтажа на спорных земельных участках, не представлено.

Ответчиком также не представлено доказательств, из которых бы явно и однозначно следовало, что пункт шиномонтажа является объектом капитального строительства и обладает признаками недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 75 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, на основании задания на проведение выездного обследования от 20.05.2022  № 61 (т. 1, л.д. 20-21) было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, ул. Комсомольская, рядом с домом № 68, с кадастровым номером: 02:55:020603:109, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под временный объект по оказанию бытовых услуг (типа «павильон»), площадью: 154 кв.м.

В результате выездного обследования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан, установлено следующее:

1. Согласно имеющимся сведениям в УЗИО г. Уфы вышеуказанный земельный участок используется на основании соглашения о фактическом пользовании № М-79-ФП от 21.09.2021 ИП ФИО1

2. По результатам осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть навеса. Однако, оставшаяся часть навеса и нестационарного объекта (неустановленного назначения) находится на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301 занимаемой площадью 87 кв.м, также за пределами кадастровых границ на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 180 кв.м расположены нестационарный объект используемые для шиномонтажной мастерской.

По результатам выездного обследования выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, которые выражаются в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов территории, государственная собственность на которую не разграничена, в кадастровом квартале 02:55:020603, площадью 180 кв.м, а также использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109.

Надлежащим образом оформленные правоустанавливающие документы на земельный участок у ИП ФИО1 отсутствуют. 

По результатам осмотра 21.11.2022 (электронные материалы дела от 25.11.2022) также установлено следующее:

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть навеса площадью 38 кв.м и опора навеса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», часть навеса площадь 31 кв.м и опора навеса с юго-восточной стороны расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Уфа РБ, а также с юго-восточной стороны в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 15 кв.м, общая площадь навеса составляет 84 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660159,71

1362392,46

 

2

660153,64

1362402,56

11,78

3

660147,48

1362398,87

7,18

4

660153,55

1362388,76

11,78

5

660153,60

1362388,79

0,06

1

660159,71

1362392,46

7,12

 

На земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:109 находится часть НТО-1 площадью 2 кв.м неустановленного назначения белого цвета, обшит сайдингом, с торца НТО расположены, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», часть НТО-1 площадью 41 кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:37301, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Уфа РБ,а также в кадастровом квартале 02:55:020603 площадью 46 кв.м, общая площадь НТО-1 составляет 89 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660146,24

1362385,36

 

2

660150,51

1362387,88

4,96

3

660145,60

1362395,96

9,45

4

660144,80

1362395,47

0,93

5

660139,10

1362404,86

10,98

6

660135,81

1362402,86

3,85

1

660146,24

1362385,36

20,38

 

На земельном участке в кадастровом квартале 02:55:020603 находится НТО-2 белого цвета обшитого сайдиногом, используемого для шиномонтажной мастерской, являющегося частью шиномонтажного комплекса «ШИНОМОНТАЖ 24ч», общая площадь НТО-2 составляет 85 кв.м.

Координаты поворотных точек объекта:

 

№

X

Y

Длина

1

660157,64

1362404,60

 

2

660154,71

1362409,47

5,69

3

660141,97

1362401,98

14,78

4

660144,95

1362396,98

5,82

 

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:109 впервые был предоставлен по договору аренды земельного участка № 647-04 от 17.03.2004, арендатор ООО «Карате», разрешенный вид использования «объекты ремонта и технического обслуживания автотранспорта», площадь 154 кв.м, срок действия с 16.02.2004  по 01.04.2006.

После истечения срока действия договора аренды № 647-04 от 17.03.2004  был перезаключен на договор аренды № 1032-07 от 25.09.2007, арендатор ООО «Карате», разрешенный вид использования «объекты ремонта и технического обслуживания автотранспорта», площадь 154 кв.м, срок действия с 25.09.2007  на неопределенный срок. На основании Акта от 06.06.2014 о прекращении договора аренды № 1032-07 от 25.09.2007, договор прекращен с 13.05.2013.

В настоящее время, согласно имеющимся сведениям вышеуказанный земельный участок используется на основании соглашения о фактическом использовании № М-79-ФП от 21.09.2021 ИП ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:37301 находится в муниципальной собственности муниципального образования ГО г. Уфа РБ, таким образом, нахождение на территории данного земельного участка НТО, принадлежащего ответчику, затрагивает права и интересы Администрации ГО г. Уфа РБ.

Кроме того, на спорной территории действует договор № 15-РТ от 14.02.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Комсомольская, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома № 28 по ул. Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, были выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, выраженные в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов территории в кадастровом квартале 02:55:020603, площадью 180 кв.м, а также использовании земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109.

Установленный действующим законодательством порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок использования земель, находящихся в государственной собственности, ответчиком не соблюден, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для использования земельных участков у ответчика отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе акты осмотра и установления фактического использования земельного участка от 21.11.2022, № 61 от 23.05.2022, суд первой инстанции, учитывая отсутствие доказательств наличия у ИП ФИО1 правовых оснований использования спорного земельных  участков, установил факт неправомерного использования ответчиком земельных  участков, в связи с чем, пришел к верному выводу о нарушении противоправными действиями ИП ФИО1 права собственности муниципального образования на указанные земельные участки.  

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оснований для несогласия с указанным выводом судов у суда апелляционной инстанции не имеется. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод апеллянта о том, что Администрацией не соблюден досудебный  порядок урегулирования спора, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу части 2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено Федеральным законом для данной категории споров или договором.

Кроме того, для требований об освобождении незаконно занимаемого земельного участка претензионный или досудебный порядок законом не предусмотрен (п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка апеллянта на Соглашение о внесении денежных средств № М-79-ФП за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 02:55:020603:109, правового значения не имеет, поскольку Соглашение об оплате за фактическое пользование земельного участка предусматривает оплату за фактическое пользование земельным участком и обеспечивает принцип платности использования земельного участка под место размещения НТО. Заключение Соглашения о фактическом пользовании земельным участком не является основанием для использования земельного участка без надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. ИП ФИО1, подписывая соглашение, подтвердила, что использует место под размещение НТО в отсутствие правоустанавливающих документов, из текста соглашения не следует наличия каких-либо разногласий между сторонами при его заключении.

Администрация и Министерство также просят обязать ИП ФИО1 уплатить судебную неустойку по 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:37301, за каждый месяц неисполнения решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:109, земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020603.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 1, статьей 308.3, пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», обоснованно удовлетворил требование истца о взыскании с ответчика денежной суммы на случай неисполнения решения суда в размере 50 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения.

Таким образом, удовлетворение исковых требований Администрации и Министерства  являются правомерным.

Доводы, приведенные ИП ФИО1 в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правоверно им отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права, и не подтвержденные соответствующими доказательствами. 

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2023 по делу № А07-24323/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

И.Ю. Соколова