АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15857/2020

15 июня 2021 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газкомпани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Заринск, Алтайский край 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным решения по делу № 022/01/11-1085/2019 от 18.08.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: 

- общество с ограниченной ответственностью «Микрон» (ИНН 

<

***>,                 ОГРН 

<

***>, 658540, 

<

...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Газавтонефть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 656922, 

<

...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Газпрофнефть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 656063, 

<

...>);

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304222132800010, 656037, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 20.10.2020, паспорт, представитель ФИО4 по доверенности от 20.10.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности № 3945/6 от 21.09.2020, служебное удостоверение № 19862 от 26.03.2020, представитель ФИО6 по доверенности № 183/6 от 20.01.2021, удостоверение 

от третьих лиц –  не явился, извещен (от ООО «Микрон»), представитель ФИО7 по доверенности от 11.03.2021, паспорт(от ООО «Газавтонефть»), не явился, извещен надлежащим образом (от ООО «Газпрофнефть»), не явился, извещен надлежащим образом (от ИП ФИО2)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газкомпани» (далее – Общество, ООО «Газкомпани») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю  (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС по АК) о признании недействительным решения по делу                                        № 022/01/11-1085/2019 от 18.08.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены общество с ограниченной ответственностью «Микрон»; общество с ограниченной ответственностью «Газавтонефть»; общество с ограниченной ответственностью «Газпрофнефть»; индивидуальный предприниматель ФИО2

Определением от 19.02.2021 дела № А03-15857/2020 и № А03-1927/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газавтонефть» (далее – ООО «Газавтонефть») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене решения по делу №022/01/11-1085/2019 от 18.08.2020, объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А03-15857/2020.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции». УФАС по Алтайскому краю не установлено ограничение конкуренции на рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа, не был проведен анализ состояния конкуренции на рынке, не были проанализированы обстоятельства, касающиеся деятельности других хозяйствующих субъектов на товарном рынке и имеющие значение для рассмотрения дела, не установлено наличие соглашения между хозяйствующими субъектами на территории г. Барнаула. Совпадение розничных цен на сжиженный углеводородный газ в спорный период обусловлено объективными экономическими причинами на товарном рынке.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. 

Комиссия установила, что действия ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ИП ФИО2, выразившиеся в установлении и поддержании в 2019 году розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый через АГЗС, в размере 25 рублей 50 копеек в городе Барнауле Алтайского края, являются результатом устной договоренности (заключения соглашения) и противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, «Микрон» в отзыве на заявление считает заявленные требования обоснованными.

Более подробно позиции сторон спора изложены в заявлении и отзыве на заявление, представленных в материалы дела, с учетом дополнений.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителей на заявленных требованиях настаивали, привели пояснения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, привел пояснения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В антимонопольном органе по заявлению граждан было возбуждено дело                               № 022/01/11-1085/2019 по признакам нарушения ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», ИП ФИО8, ИП ФИО2 пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, приводящего к установлению и поддержанию в 2019 году розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый через АГЗС, в размере 25 рублей 50 копеек, а также скидки в размере 2 рублей в городе Барнауле Алтайского края.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа (далее – СГУ), включены хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка в географических границах г.Барнаула Алтайского края.

Управлением состав хозяйствующих субъектов определен на основании данных, предоставленных Сибирским управлением Ростехнадзора об АГЗС Алтайского края, зарегистрированных в реестре опасных производственных объектов, а также по результатам проведения выездного мониторинга деятельности АГЗС на территории г.Барнаула.

Приобретателями товара на исследуемом товарном рынке являются физические и юридические лица, владеющие на любом праве автотранспортными средствами, оснащенными газомоторным оборудованием, пользующиеся услугами заправки в розничной сети АГЗС моторным топливом - СУГ.

На товарном рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа в                г. Барнауле Алтайского края продавцами являются следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Газавтонефть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ИП ФИО2                       (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304222132800010), ООО «Микрон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Газкомпани»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Газпрофнефтъ»,(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АГЗС Автогаз                   (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт»                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности указанных хозяйствующих субъектов является «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах» (ОКВЭД 47.30). Организации осуществляют деятельность на одном товарном рынке.

Хозяйствующие субъекты ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газпрофнеть», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2 осуществляют торговую деятельность на АГЗС под товарным знаком «Газойл», без надлежащего оформления использования указанного товарного знака.

ИП ФИО8 осуществляет деятельность под товарным знаком «ТранСиб».

ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» использует в своей деятельности товарный знак «Лукойл», на основании заключенного Договора коммерческой субконцессии                   № 15UN-22063K-04 от 30.06.2015г.

Одинаковые цены реализации в рассматриваемый период времени были выявлены у 7 хозяйствующих субъектов: ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», ИП ФИО8, ИП ФИО2 Д-Н.

Закуп СУГ в 2018-2019 годах хозяйствующими субъектами производился как у одних и тех же, так и у разных поставщиков, при этом закупочные цены на топливо отличались.

Антимонопольным органом установлено, что поставщиками СУГ для ООО «Газавтонефть», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани» в анализируемом периоде являлись ОАО «Алтайкрайгазсервис» и АО УК ГК «Газойл».

В соответствии со счетами-фактурами, представленными хозяйствующими субъектами ООО «Газавтонефть», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани», следует, что: 

- в январе 2019 года ООО «Газавтонефть», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани» закупали смесь пропана и бутана по цене 6,88 руб./л.;

- в феврале 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 107,6 тонн у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л. и 55,1 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 7,15 руб./л., в среднем закупочная стоимость составила 10,67 руб./л.,                              ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 183,2 тонн у АО «Газойл» по цене 7,15 руб./л., ООО «Газавтонефть» закупило 204,2 тонн смесь пропана и бутана у                     ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л.;

- в марте 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 235,2 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 8 руб./л., ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 160,7 тонн у АО «Газойл» по цене 8 руб./л., ООО «Газавтонефть» закупило смесь пропана и бутана 52,9 тонн у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л. и 155,5 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 8 руб./л., в среднем закупочная стоимость составила 11,09 руб./л.;

- в апреле 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 268,8 тонн у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 9,9 руб./л., ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 220 тонн ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л, ООО «Газавтонефть» закупило смесь пропана и бутана 49,8 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 9,9 руб./л. и 179,9 тонн у ООО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л., в среднем закупочная стоимость составила 12,04 руб./л.;

- в мае 2019 года ООО «Газавтонефть», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани» закупали смесь пропана и бутана по цене 11,08 руб./л.;

- в июне 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 286,1 тонну у АО УК ГК «Газойл» по цене 11,08 руб./л. ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 37,9 тонн у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л. и 119,4 тонны у АО УК ГК «Газойл» по цене 11,08 руб./л., в среднем цена составила 12,63 руб./л., ООО «Газавтонефть» закупило смесь пропана и бутана 175,9 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 11,08 руб./л.;

- в июле 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 111,4 тонны у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л. и 235,2 тонны у АО УК ГК «Газойл» по цене 10,67 руб./л., в среднем цена составила 12,43 руб./л., ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 155,8  тонн у OAО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л., ООО «Газавтонефть» закупило смесь пропана и бутана 237,4 тонны у ОАО «Алтайкрайгазсервис» по цене 14,19 руб./л.

- в августе 2019 года ООО «Газкомпани» закупило смесь пропана и бутана 340,1 тонн у АО УК ГК «Газойл» по цене 9,13 руб./л., ООО «Газпрофнефть» закупило смесь пропана и бутана 151,2 тонны у АО УК ГК «Газойл» по цене 9,13 руб./л., ООО «Газавтонефть» закупило смесь пропана и бутана 52,4 тонны у ОАО «Алтайфайгазсервис» по цене 13,92 руб./л.

Согласно информации представленной ООО «Газавтонефть» (вх. № 1913646 от 14.10.2019) розничные цены на СУГ определяются директором общества исходя из затрат с ориентировкой на сложившиеся на рынке цены, т.к. тарифы и иные механизмы регулирования цен в отношении реализации СУГ на АГЗС государством не применяются. Вместе с тем, предоставленная в антимонопольный орган информация о фактических розничных ценах реализации СУГ в 2019 году на АГЗС (отличной от 25,5 руб./л) не подтверждена документально.

Согласно информации представленной ООО «Газпрофнефть» (вх. № 1916305 от 05.12.2019) в 2019 году на всех АГЗС хозяйствующим субъектом была установлена единая розничная цена 25,50 руб./л.

Согласно информации представленной ООО «Газкомпани» (вх, № 1916301 от 05.12.2019, № 206108 от 14.05.2020) розничные цены на СУГ устанавливаются директором общества самостоятельно, приказы не издаются; цена может меняться в течение суток несколько раз.

Вместе с тем, предоставленная в антимонопольный орган информация о фактических розничных ценах реализации СУГ в 2019 году на АГЗС (отличной от 25,5 руб./л) не подтверждена документально.

Поставщиком ИП ФИО2 являлось ОАО «Алтайкрайгазсервис», поставляло СУГ хозяйствующему субъекту с января по июль 2018 года по ценам от 10,44 руб./л. до 16,05 руб./л. В августе 2018 года цена составляла 17,74 руб./л. В сентябре 2018 года –             19,6 руб./л., в октябре -19,46 руб./л, в ноябре - 17,25 руб./л., в декабре 2018г. -14,3 руб./л. С января по апрель 2019 года закуп СУГ не осуществлялся. В мае 2019 года закупочная цена составила 13,05 руб./л., в июне -13,23 руб./л. В июле 2019 года СУГ закупался по цене 12,89 руб./л.

На запрос антимонопольного органа ИП ФИО2 предоставлены сведения о средних фактических ценах реализации СУГ в 2019 году (вх. №1914329 от 11.10.2019), так как для потребителей хозяйствующим субъектом устанавливались персональные скидки, в зависимости от объема потребления, но доказательств данным фактам не представлено.

Согласно информации, представленной ИП ФИО2 в антимонопольный орган (вх. № 20195 от 13.01.2020; вх. № 204563 от 08.04.2020), цены на СУГ определяются исходя из затрат с ориентировкой на сложившиеся на рынке цены; приказы об установлении цен и какие-либо иные локальные акты не составляются; цена 25 рублей 50 копеек за литр СУГ была установлена на АГЗС с 2018 года.

Согласно информации ООО «Микрон» (вх. № 1913642 от 14.10,2019) розничные цены на СУГ устанавливаются обществом исходя из сложившейся конкурентной рыночной цены, поставщиками являются ОАО «Алтайкрайгазсервис», АО УК ГК «Газойл», ООО «СибВостокГаз».

Для ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» поставщиками выступали ООО «КДС», ООО «Мекюн», ООО «Сибгаз», АО УК ГК «Газойл», ООО «ТД «Транс-Ойл»,                         ООО «Нефть».

В соответствии с предоставленными ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт» данными розничная цена на СУГ на АГЗС г.Барнаула в размере 25,5 руб./л. была установлена на основании приказа № 837 от 06.11.2018 и действовала на протяжении всего 2019 года, на основании счетов-фактур (вх. №20144 от 10.01.2020), предоставленных                                     ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», среднемесячные закупочные цены, с момента установления розничной цены в размере 25,5 руб., имели следующие значения (с НДС): в ноябре 2018 года средняя закупочная цена составила 16,56 руб./л., цены находились в диапазоне от 15,57 руб./л. до 17,93 руб./л.; в декабре 2018 года средняя закупочная цена составила 17,07 руб./л., цены находились в диапазоне от 16,83 руб./л. до 17,27 руб./л.; в январе 2019 года -11,48 руб./л., диапазон цен от 11,33 руб./л. до 11,83 руб./л.; в феврале 2019 года средняя закупочная цена составила 11,6 руб./л., цены находились в диапазоне от 10,29 руб./л. до 14,85 руб./л.; в марте 2019 года средняя цена равнялась 13,18 руб./л., диапазон 12,21 руб./л. -14,85 руб./л.; в апреле 2019 года средняя закупочная цена составила 15,10 руб./л., цены находились в диапазоне от 14,96 руб./л. до 15,13 руб./л; в мае 2019 года средняя цена равнялась 14,68 руб./л., диапазон 14,24 руб./л. -15,13 руб./л.; в июне 2019 года цена составляла 14,03 руб./л.; в июле 2019 года средняя цена равнялась 13,68 руб./л., диапазон 13,20 руб./л. -14,58 руб./л.; в августе 2019 года средняя цена                12,79 руб./л., диапазон 12,10 руб./л.-14,03 руб./л.; в сентябре 2019 года средняя цена                    12,84 руб./л., диапазон 12,27 руб./л. -14,58 руб./л.

ИП ФИО8 СУГ поставляло ООО «Магистраль», закупочные цены в анализируемом периоде, находились в пределах от 12,00 руб./л. до 19,00 руб./л.

В соответствии с предоставленными ИП ФИО9 документами розничная цена на СУГ на АГЗС в размере 25,5 руб./л. была установлена на основании приказа                      № 14-П от 07.11.2018, которая действовала до 30.12.2019. На основании приказа № 4-П от 30.12.2019 розничная цена установлена в размере 22,40 руб./л.

На основании счетов-фактур, предоставленных ИП ФИО9, среднемесячные закупочные цены, с момента установления розничной цены в размере 25,5 руб., имели следующие значения (с НДС): в декабре 2018 года средняя закупочная цена составила 14,42 руб./л., цены находились в диапазоне от 12 руб./л. до 17,5 руб./л.; в январе 2019 года - 12,05 руб./л., диапазон цен от 12 руб./л. до 12,2 руб./л; в феврале 2019 года цена составляла 15 руб./л.; в марте 2019 года цена - 16 руб./л.; в апреле 2019 года средняя закупочная цена составила 18,40 руб./л., цены находились в диапазоне от 18 руб./л. до 19 руб./л.; в мае 2019 года цена составляла 18 руб./л.; в июне 2019 года закупочная цена равнялась 18 руб./л.; в июле 2019 года - 18 руб./л.; в августе 2019 года средняя закупочная цена составила 16,80 руб./л., цены находились в диапазоне от 16 руб./л. до 17 руб./л.; в сентябре 2019 года средняя закупочная цена составила 16,33 руб./л., цены находились в диапазоне от 16 руб./л. до 17 руб./л.; в октябре 2019 года средняя цена равнялась 16,8 руб./л., диапазон 15,9 руб./л. - 17 руб./л.; в ноябре 2019 года средняя цена - 17,8 руб./л, диапазон 17 руб./л. - 18 руб./л.; в декабре 2019 года средняя цена - 18,3 руб./л, диапазон 18 руб./л. -19 руб./л. Вместе с тем, предоставленная в антимонопольный орган информация о фактических розничных ценах реализации СУГ в 2019 году на АГЗС (отличной от 25,5 руб./л) не подтверждена документально.

Рассмотрев материалы дела № 022/01/11-1085/2019, комиссия антимонопольного органа 18.08.2020 приняла решение, согласно которому признала ООО «Газавтонефтъ», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ИП ФИО2 нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3                «О защите конкуренции», путем заключения соглашения и участия в соглашении, что привело к установлению и поддержанию в 2019 году одинаковых розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый через АГЗС, в размере 25 рублей 50 копеек в городе Барнауле Алтайского края по пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось.

Рассмотрение дела № 022/01/11-1085/2019 в отношении «Горно-Алтайск Нефтепродукт», ИП ФИО8 прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных лиц.

ООО «Газкомпани», ООО «Газавтонефть», не согласившись с решением № 022/01/11-1085/2019 от 18.08.2020, обратились в арбитражный суд с данным заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта, решения недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что нарушение своих прав и законных интересов должен доказать заявитель.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе, такими признаками являются: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10, для заключения вывода о наличии нарушений антимонопольного законодательства, выражающихся в создании картеля (заключении антиконкурентного соглашения), не требуется доказывание антимонопольным органом фактического исполнения участниками картеля условий соответствующего противоправного соглашения, а также фактического наступления последствий, указанных в части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, поскольку рассматриваемое нарушение состоит в самом достижении участниками картеля договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в названной норме последствиям.

Разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», применимы и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Таким образом, под картелем согласно Закону о защите конкуренции понимаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, т.е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 упомянутого Закона.

Картели несут повышенную общественную опасность, которая выражается в ограничении конкуренции путем заключения незаконных соглашений, направленных на ущемление интересов потребителей и незаконного извлечения сверхприбыли.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

В период с июля по октябрь 2019 года реализация СУГ на АГЗС хозяйствующих субъектов, в отношении которых возбуждено дело № 022/01/11-1085/2019, осуществлялась по цене 25,50 руб./л., что следует из поступивших в антимонопольный орган заявлений граждан (вх. №199834 от 23.07.2019, вх. № 1910445 от 05.08.2019, вх. № 1910880 от 14.08.2019, вх. № 1911605 от 30.08.2019, вх. № 1912700 от 23.09.2019, вх. № 1913126 от 02.10.2019, вх. № 1913599 от 14.10.2019).

24.09.2019 антимонопольным органом проведен выездной мониторинг деятельности АГЗС, согласно кассовым чекам в указанную дату реализация СУГ по цене 25,50 руб./л осуществлялась ООО «Газпрофнефть», ИП ФИО2, ООО «Газавтонефть», ООО «Газкомпани». Цена на СУГ в размере 25,50 руб./л. указана на стелах всех 7 хозяйствующих субъектах, о чем свидетельствуют сделанные сотрудниками УФАС по Алтайскому краю фотографии.

Исходя из предоставленной хозяйствующими субъектами информации, следует, что закуп СУГ в 2018-2019 гг., производился хозяйствующими субъектами как у одних и тех же, так и у разных поставщиков, при этом закупочные цены на топливо отличались.

В анализируемый период ОАО «Алтайкрайгазсервис» и АО УК ГК «Газойл» являлись поставщиками СУГ для ООО «Газавтонефть», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани», закупочные цена на смесь пропана и бутана в период с января по август 2019 года были различными. 

Вместе с тем, антимонопольным органом установлены отдельные совпадения размера закупочной стоимости в разные месяцы, при этом объемы закупленного СУГ были различными. Однако при одинаковой закупочной цене, с учетом разных объемов, затраты на единицу товара соответственно также были различными.

Управлением в ходе проведения выездного мониторинга деятельности АГЗС установлено, что на АГЗС, осуществляющих деятельность под товарным знаком «Газойл» (ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани»,                 ИП ФИО2), размещена информация о том, что управляющим АГЗС является ФИО10, который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является директором ООО «Газавтонефть», что подтверждает факт взаимодействия и контакта хозяйствующих субъектов ООО «Газавтонефть»,                 ООО «Микрон», ООО «Газпрофнефть», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2 в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, антимонопольным органом в ходе выездной проверки 24.09.2019, установлено, что в информации для покупателей, указаны сведения об адресах ближайших АЗС, реализующих топливо, в том числе газ, при этом хозяйствующие субъекты, которые осуществляют на них деятельность, являются между собой конкурентами, так согласно информации на стенде АЗС № 175 ООО «Газавтонефть», размещена ссылка, в том числе, на АЗС № 175 ООО «Микрон», расположенную по адресу ул. Широкая просека 4, на информационном стенде АЗС № 108 ООО «Микрон» размещена ссылка на АЗС № 175 ООО «Газавтонефть», расположенную по адресу: ул. Мамонтова 141, а также АЗС № 177 ООО «Газкомпани», расположенную по ул. Дзержинского. На информационном стенде АЗС № 107 ООО «Газпрофнефть», расположенной по адресу ул. Малахова, 88а, размещены ссылки на АЗС ООО «Газавтонефть», расположенные по адресам: ул.Павловский тракт 313 и ул. Эмилии Алексеевой 122.

Доводы Общества о том, что состав затрат и их размер у хозяйствующих субъектов был примерно равный, признаются судом несостоятельными, поскольку комиссия антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела № 022/01/11-1085/2019 не нашла оснований для установления и поддержания одинаковых цен в 2019 году на СУГ, реализуемый рассматриваемыми хозяйствующими субъектами через АЗГС г. Барнаула Алтайского края, в виду различного экономического положения хозяйствующих субъектов на рынке розничной реализации СУГ.

Закупочная цена СУГ у разных поставщиков имела отличные значения с декабря 2018 года по декабрь 2019 года, хозяйствующие субъекты имеют разное количество заправочных станций, отличная и стоимость арендной платы автозаправочных комплексов у продавцов СУГ, хозяйствующие субъекты осуществляли разные объемы реализации топлива.

Состав затрат на 1 литр СУГ для хозяйствующих субъектов индивидуален.

Как следует из материалов дела, на основании информации, представленной ООО «Газкомпани» (вх.№202070 от 20.02.2020), структура затрат на 1 литр СУГ топлива в 2018 году сложилась следующим образом: себестоимость газа с транспортными расходами - 12 руб. 33 коп.; затраты на содержание АГЗС - 5 руб.67 коп.; налоги - 0,42 руб. В 2019 году - себестоимость газа с транспортными расходами -14 руб. 96 коп.; затраты на содержание АГЗС - 4 руб.81 коп.; налоги - 0,42 руб.

На основании информации, представленной ООО «Газавтонефть» (вх. №202067 от 20.02.2020), структура затрат на 1 литр СУГ топлива в 2018 году сложилась следующим образом: стоимость с транспортными расходами 14 руб.70 коп., аренда - 1 руб.85коп., заработная плата – 1 руб. 96 коп., материальные расходы - 0,26 руб., производственные расходы - 0,79 руб., расходы АУЛ - 0,09 руб., налоги - 0,43 руб. В 2019 году - стоимость с транспортными расходами 15 руб. 28 коп., аренда - 1руб.92коп., заработная плата - 2 руб. 04 коп.; материальные расходы - 0,27 руб., производственные расходы - 0,82 руб., расходы АУП - 0,09 руб., налоги - 0,45 руб. 

Таким образом, состав затрат ООО «Газавтонефть» в 2018 году составил 20 руб. 06 коп., а в 2019 году 20 руб. 86 коп.

Из информации, представленной ООО «Микрон» (вх.№202063 от 20.02.2020) следует, что структура затрат на 1 литр СУГ топлива в 2018 году сложилась следующим образом: стоимость топлива с доставкой до АГЗС - 13 руб. 70 коп.; расходы АГЗС (заработная плата, аренда и иные материальные расходы) - 3 руб. 76 коп.; налоги - 0,69 руб. В 2019 году - стоимость топлива с доставкой до АГЗС - 14 руб. 58 коп.; расходы АГЗС (заработная плата, аренда и иные материальные расходы) - 3 руб.97коп.; налоги - 0,72 руб.

Согласно информации, представленной ООО «Газпрофнефть», структура затрат на 1 литр СУГ топлива в 2018 году сложилась следующим образом: стоимость топлива с доставкой - 13 руб. 61 коп., прочие расходы (амортизация, заработная плата, налоги и т.п.) - 4 руб.77 коп. В 2019 г. - стоимость топлива с доставкой - 15 руб. 52 коп., прочие (амортизация, заработная плата, налоги и тп) - 6 руб.66 коп.

Согласно информации, представленной ИП ФИО2, структура затрат на 1 литр СУГ топлива в 2018 г. не считались, среднее значение затрат по всем заправкам составило 4 руб.31 коп. без учета затрат на закуп СУГ., в 2019 году в среднем по предприятию значение затрат составило 5 руб.98 коп.

Согласно информации, представленной ИП ФИО8 (исх. № 3 от 27.03.2020г.) затраты на 1 литр СУГ в 2018 году были равны 21,71 руб., а в 2019г. - 21,3 руб.

На основании, поступивших в УФАС по Алтайскому краю, калькуляций ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», затраты на 1 литр СУГ по одной из АГЗС по состоянию на 06.12.2018 составили 21,61 руб., на второй по состоянию на 26.02.2019 - 20, 42 руб., на третьей по состоянию на 18.03.2019 - 21,25 руб.

С учетом вышеуказанного, у хозяйствующих субъектов ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», ИП ФИО8, ИП ФИО2 имелась возможность вести самостоятельную ценовую политику, устанавливая различные розничные цены на смесь пропана и бутана.

Однако, как установлено антимонопольным органом, розничные цены на СУГ реализуемый через АГЗС на территории г. Барнаула Алтайского края, с учетом использования бонусной программы, а также предоставления скидок различны, чем у остальных, действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Горно-Алтайск Нефтепродукт», ИП ФИО8 фактически реализовывали СУГ, через АГЗС на территории г. Барнаула Алтайского края по различным розничным ценам.

В свою очередь, при рассмотрении дела № 022/01/11-1085/2019 ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2 не представили антимонопольному органу доказательств того, что розничные цены на СУГ, реализуемый через АГЗС на территории г.Барнаула Алтайского края у хозяйствующих субъектов были различные, при этом однократное совпадение цен не может рассматриваться как соглашение, которое привело к установлению и поддержанию в 2019 году одинаковых розничных цен на СУГ.

Таким образом, факт достижения и реализации антиконкурентного соглашения между ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2 был установлен Комиссией управления ФАС по Алтайскому краю при рассмотрении дела на основании совокупности доказательств, представленных в материалы дела. 

Действия ООО «Газпрофнефть», ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2, выраженные в установлении и поддержании в 2019 году одинаковых розничных цен на СУГ, реализуемый через АГЗС на территории г.Барнаула Алтайского края, не были вызваны изменениями, связанными с общими условиями обращения товара на товарном рынке.

Формирование и изменение розничных цен хозяйствующими субъектами - участниками розничного рынка моторного топлива, осуществляется в зависимости от цен заводов-производителей и оптовых поставщиков СУГ, расходов на транспортировку (доставку), иных издержек в хозяйственной деятельности, связанных с реализацией товара непосредственно через объекты розничной торговли, которые являются индивидуальными для каждого продавца.

При установлении в течение определенного периода времени и поддержании лицами на рынке розничной реализации СУГ в г.Барнауле Алтайского края одинакового уровня цен, достигается устранение конкурентных отношений между ними, а именно - устранение ценовой состязательности при реализации СУГ через АГЗС на территории г.Барнаула Алтайского края.

Установление и поддержание одинаковых розничных цен на СУГ, реализуемый через АГЗС на территории г.Барнаула Алтайского края, выгодно хозяйствующим субъектам, т.к. отсутствие конкурентного соперничества на рынке розничной реализации СУГ в г.Барнауле Алтайского края не предполагает наличия мотивации для улучшения качества обслуживания, предложения новых форм сервиса и т.д.

ООО «Газпрофнефть», ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ИП ФИО2 отказались от соперничества на рынке розничной реализации СУГ в г.Барнауле Алтайского края при отсутствии на то объективных причин, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

Установление и поддержание цен на одном уровне (вне зависимости от их последствий для товарного рынка) само по себе означает ограничение конкуренции, поскольку содержит такой признак ограничения конкуренции, как "отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке", а также "определение общих условий обращения товара на товарном рынке: в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу, своих действий на товарном рынке".

В данном случае у хозяйствующих субъектов нет заинтересованности и необходимости в привлечении потребителей, а у потребителей нет заинтересованности в выборе продавца, поскольку цены на СУГ одинаковые и изменяются относительно одновременно. У потребителей отсутствует возможность приобрести товар по более низкой цене, чем цена, установленная указанными лицами, и они вынуждены приобретать товар по цене данных лиц.

Учитывая изложенное, УФАС по Алтайскому краю четко определило круг лиц, объединенных единым сговором: ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ИП ФИО2, указало на цель сговора – установление и поддержание единых цен на рынке розничной реализации СУГ, описало модель поведения хозяйствующих субъектов при установлении цен на СУГ, привело доводы, на основании которых хозяйствующие субъекты имели возможность знать об одинаковых розничных ценах на СУГ, реализуемый через АГЗС на территории г.Барнаула Алтайского края, доказало реализацию модели, выбранной в результате сговора; описало поведение хозяйствующих субъектов на товарном рынке в отсутствие на то объективных причин. 

Для выводов о наличии антиконкурентного соглашения достаточно проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль. Такая позиция находит отражение в обзорах судебной практики (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016):  факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов («Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере»).

Таким образом, действия ООО «Газавтонефть», ООО «Микрон», ООО «Газкомпани», ООО «Газпрофнефть», ИП ФИО2, выразившиеся в установлении и поддержании в 2019 году розничных цен на сжиженный углеводородный газ, реализуемый через АГЗС, в размере 25 рублей 50 копеек в городе Барнауле Алтайского края, являются результатом устной договоренности (заключения соглашения) и противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования. 

Однако вопреки данному требованию законодательства ООО «Газкомпани», ООО «Газавтонефть» не представили суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Управлением оспариваемого решения.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом судебного разбирательства, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение по делу № 022/01/11-1085/2019 от 18.08.2020 соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему спору суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л  :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края А.А. Мищенко