СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А02-805/2017

г. Томск

08 ноября 2017 года

резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марченко Н. В., судей Сбитнева А. Ю., Скачковой О. А., 

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения –  Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по  Республике Алтай  

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 06 сентября 2017 года по делу №  А02-805/2017 (судья Черепанова И. В.)  

по заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления –  Администрации г. Горно-Алтайска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 649000,  

<

...>,)  

к государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального  страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 649000, 

<

...>,)  

о признании недействительным решения от 18.05.2017 № 30 о привлечении плательщика  взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах,  

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация  города Горно-Алтайска (далее - Администрация) обратился в арбитражный суд с  заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда  

социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Фонд  социального страхования) о признании недействительным решения от 18.05.2017 N 30 о  привлечении плательщика взносов к ответственности за совершение нарушения  законодательства о страховых взносах в виде штрафа в размере 20 %, причитающихся к  уплате суммы страховых взносов, пени.  

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 06 сентября 2017 года  заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо в  апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по  делу новый судебный акт.  

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке  статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным  рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в  деле.  

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы  апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение  суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, что по результатам выездной проверки  исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации  города Горно-Алтайска по вопросам правильности исчисления, полноты и  своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и  расходования этих средств страхователем, Государственное учреждение - региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай  приняло Решение от 18.05.2017 N 30 о привлечении плательщика страховых взносов к  ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N  125-ФЗ в виде штрафа в размере 20 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов  в размере 2 169,38 руб.; начислении пени по состоянию на 31.12.2015 в размере 644,42  руб.; предложено уплатить доначисленные страховые взносы в размере 10 846,90 руб.,  пени и штраф.  

Основанием для принятия указанного решения послужили выводы Фонда о  нарушении Администрацией положений статей 20.1 и 20.2 Федерального закона от  24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний". Плательщик занизил базу для  начисления страховых взносов в проверяемом периоде на сумму 5 423 446 руб.,  неправомерно не включил в базу для начисления страховых взносов сумм ежегодной  выплаты на оздоровление. Выплаты на оздоровление в перечень сумм, на которые не  начисляются страховые взносы, предусмотренных в статье 20.2 Федерального закона N  125-ФЗ не входят. Указанный перечень по мнению Фонда является исчерпывающим и  расширенному толкованию не подлежит.  

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции,  руководствуясь положениями статей 5, 7, 8, 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), статей 20.1, 20.2 Федерального закона от  24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), статей 15, 16,  129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с представленными в  материалы дела доказательствами, пришёл к выводам, что спорные выплаты носят  социальный характер, не являются вознаграждением за труд, не обусловлены  выполнением трудовой функции и условиями труда, в связи с чем данные выплаты не  подлежат обложению страховыми взносами.  

Апелляционная инстанция, поддерживая вывод суда первой инстанции, исходит из  положений норм материального права, указанных в судебном акте, и обстоятельств,  установленных по делу.  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ  организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам,  являются плательщиками страховых взносов.  

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми  взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта  1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные  вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических  лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых  является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу  

авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам,  лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по  управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по  договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений,  выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального  закона).  

В силу части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для  плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1  статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных  вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона,  начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу  физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения  страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые  страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско- правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь  обязан уплачивать страховщику страховые взносы.  

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных  вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных  страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2  названного Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ).  

Статья 9 Закона N 212-ФЗ и статья 20.2 Закона N 125-ФЗ содержат перечень выплат  и вознаграждений, не подлежащих обложению страховыми взносами, вытекающих из  трудовых либо гражданско-правовых отношений страхователя и физических лиц.  

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые  отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового  договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате  назначения на должность или утверждения в должности.  

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата  работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у  данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры  тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы  

доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются  коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.  

Таким образом, определению объекта обложения страховыми взносами отвечают  только те выплаты работникам, которые связаны с выполнением им возложенных на него  трудовых обязанностей и зависят от результатов труда. Следовательно, выплаты, которые  не отвечают признакам, характерным для оплаты труда, не облагаются страховыми  взносами.  

Статьей 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в  Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации и  уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть  предоставлены дополнительные гарантии.  

Статьей 9 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ предусмотрено, что  муниципальным служащим в соответствие с Уставом муниципального образования за  счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии.  

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 01.11.2007 N 49-10, в  соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 22  Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской  Федерации", статьями 7, 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О  государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 7 Закона  Республики Алтай от 18.04.2008 N 26-РЗ "О муниципальной службе в Республике Алтай"  утверждено Положение об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной  службы в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск", из которого следует, что  оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания,  являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования  профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной  службы.  

Статьей 50 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск"  предусмотрено право муниципальным служащим на ежегодную выплату на оздоровление.  

Порядок, условия и размеры предоставления муниципальным служащим  дополнительных гарантий установлены в Положении о дополнительных гарантиях  муниципальным служащим муниципального образования "Город Горно-Алтайск",  утвержденным постановлением Мэра города Горно-Алтайска от 29.12.2008 г. N 106.  

Согласно, указанного Положения ежегодная выплата на оздоровление не зависит от  квалификации муниципального служащего, сложности, качества, количества и условий  выполнения самой работы.  

Судом первой инстанции установлено, что коллективным договором Администрации  ежегодная выплата на оздоровление включена в раздел о социально-трудовых гарантиях  работников и не входит в состав оплаты труда, предусмотренной отдельным разделом  коллективного договора.  

Из материалов дела следует, что в проверяемом периоде ежегодные выплаты на  оздоровление производились Администрацией муниципальным служащим в  фиксированном размере на основании коллективного договора, по решению Горно- Алтайского Совета депутатов.  

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно удовлетворены  требования Администрации.  

Ссылка апеллянта на письма Пенсионного фонда РФ от 29.07.2014 № НП-30-26/9660,  Фонда социального страхования РФ от 29.07.2014 № 17-03-10/08-2786П, Минтруда  России от 18.02.2016 № 17-4/В-65 судом апелляционной инстанции не принимается,  поскольку указанные письма не являются нормативными правовыми актами, а носят  рекомендательный характер.  

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заинтересованного  лица по делу, основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают  правильность выводов суда, выражают лишь несогласие с ними, что не может являться  основанием для отмены судебного акта.  

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции  решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы  имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений  норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены  решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия  доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной  пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов  по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.  

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 06 сентября 2017 года по делу  № А02-805/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня  изготовления полного текста постановления.  

Председательствующий: Н. В. Марченко 

Судьи: А. Ю. Сбитнев  

 О. А. Скачкова