ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1179/2023

г. Вологда

15 августа 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и              Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 по доверенности от 03.04.2023, от общества с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес»                ФИО3 по доверенности от 30.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 мая 2023 года по делу № А44-1179/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес»                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 174580,                       Новгородская область, Хвойнинский район, рабочий 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к                        Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                      адрес: 173002, 

<

...>; далее – министерство) о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации от 27.02.2023  № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, выраженного в извещении от 03.03.2023 № 181, о возложении на министерство обязанности в установленном законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества, допущенное указанным отказом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное казенное учреждение «Мошенское лесничество»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 174450, Новгородская область, Мошенской район, Мошенское село, улица Физкультуры, дом 13; далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10 мая              2023 года заявленные требования удовлетворены, на министерство возложена обязанность в установленном законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества, допущенное указанным отказом, с министерства в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалами обстоятельствам дела, неполное исследование обстоятельств по делу и доводов министерства.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзыв на жалобу не представило, представителя в суд не направило, в связи с этим судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как усматривается в материалах дела, обществом (арендатор) и министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 18.01.2022 № 465, по условиям которого обществу в аренду передан лесной участок площадью 4 779 га, местоположение: Новгородская обл., Мошенский район, Мошенское лесничество, Мошенское участковое лесничество (лесные кварталы 1, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 15, 18, 20, 21, 22, 29, 31, 49, 50, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 62, 63, 71, 135, 136, 139, 140,141). Договор зарегистрирован в установленном порядке 03.02.2022.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи.

В пункте 1.4 договора аренды установлено, что ежегодный объем заготовки древесины определен в приложении № 3 к договору.

Согласно приложению № 3 к договору аренды ежегодный объем изъятия древесины составляет:

2 600 куб. м по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

50 куб. м по хвойному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

480 куб. м по мягколиственному хозяйству при уходе за лесами;

340 куб. м по хвойному хозяйству при уходе за лесами.

Согласно поступившему от общества в министерство отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь-декабрь 2022 года заготовка древесины обществом по мягколиственному хозяйству не производилась.              

Исходя из отчета об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь – 13.02.2023 общество по состоянию на 13.02.2023 заготовило 82,38 % объема заготовки мягколиственных насаждений за 2023 год.

В связи с указанными обстоятельствами общество как лесопользователь через портал «Госуслуги» представило в министерство лесную декларацию                   от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, согласно которой в период с 07.03.2023 по 31.12.2023 запланирован объем заготовки древесины по  мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений в размере 2 169,1 куб. м.

Министерство извещением от 03.03.2023 № 181 сообщило об отказе обществу в приеме лесной декларации от 27.02.2023 № 2/62_1, указав, что заявленный объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству будет превышать установленный договором аренды лесного участка, правом на получение дополнительного объема заготовки древесины за счет объема, не использованного в 2022 году, общество не обладает, поскольку такое право возникнет у общества по истечении трех лет.

Не согласившись с отказом в приеме лесной декларации, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины, которая, исходя из части 1 статьи 29 Кодекса, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В силу статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее – Порядок № 303).

Согласно пункту 2 данного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее – уполномоченный орган), в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.  Лесная декларация подается не менее, чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

В силу пункта 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 303 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации. Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации. Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (уполномоченным органом), каковым в Новгородской области является Министерство, государственной услуги по приему лесных деклараций установлены Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент).

Согласно Приложению № 1 к данному Административному регламенту уполномоченным органом на территории Новгородской области  является Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (в настоящее время министерство).

В качестве оснований для отказа в приеме лесной декларации пунктом 2.11.1 Административного регламента предусмотрены: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила заготовки древесины), заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Пунктом 9 Правил заготовки древесины предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

В рассматриваемом случае министерством не опровергается, что заготовка древесины обществом в 2022 году не производилась, а за январь – 13.02.2023 общество по состоянию на 13.02.2023 заготовило 82,38% объема заготовки мягколиственных насаждений от утвержденного объема заготовки на 2023 год.

Таким образом, общество правомерно полагает о выполнении им условий реализации права на использование дополнительного объема древесины в текущем году, предусмотренные пунктом 9 Правил заготовки древесины.

При этом министерством не оспаривается тот факт, что в случае принятия лесной декларации общества суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не превысит расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества на 2023 год.

Доводы министерства основаны на толковании пункта 9 Правил заготовки древесины исходя из того, что арендатор ранее истечения трех лет, предшествующих декларируемому году, не вправе использовать дополнительный объем заготовки древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку.

Позиция министерства правомерно признана судом первой инстанции ошибочной, поскольку установленный пунктом 9 Правил заготовки древесины временной период в три года является, по существу, давностным периодом, за пределами которого лесопользователь не вправе претендовать на дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного в предыдущие годы объема изъятия древесины по лесному участку.

Так, пунктом 9 Правил заготовки древесины установлено, что недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству. 

Таким образом, суд первой инстанции верно отметил, что расчет дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного ранее объема в пределах трех предшествующих лет в любом случае ведется за каждый год в пределах трехлетней давности.

Позиция министерства о том, что для использования дополнительного объема заготовки древесины в порядке пункта 9 Правил заготовки древесины обществу необходимо дожидаться истечения трехлетнего периода, не основана на буквальном содержании названной нормы Правил, которая не устанавливает запрета на использование дополнительного объема древесины ранее истечения трех лет с даты заключения договора аренды либо периода недоиспользования объема изъятия древесины.

При таких обстоятельствах следует признать, что министерством не доказаны законные основания для отказа в приеме представленной обществом лесной декларации.

Ввиду изложенного суд первой инстанции верно заключил о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Несогласие министерства с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 мая 2023 года по делу № А44-1179/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина