Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3015/2023

г. Кызыл

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (дата регистрации: 29.11.2002, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660000, 

<

...>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна" (дата регистрации: 17.10.2002, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 668310, Республика Тыва, 

<

...>)

о взыскании 207317 руб. 88 коп.

третьи лица:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва;

при участии в судебном заседании:

ФИО2 - представителя истца по доверенности от 16.02.2023;

ФИО3 - директора ГБУ Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна";

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – истец, казначейство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна" (далее – ответчик, учреждение) о возмещении 207317 руб. 88 коп. ущерба, вследствие неправомерного использования средств субсидии, путём перечисления в федеральный бюджет.

Определением суда от 21.09.2023 исковое заявление оставлено без движения до 12.10.2023.

Истец устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. 

Определением суда от 28.09.2023 исковое заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2023, к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика в судебном заседании 28.11.2023 представил отзыв на исковое заявление с возражениями.

Определением суда от 28.11.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 21.12.2023.

Определением суда от 21.12.2023 судебное разбирательство отложено до 01.02.2024.

Определением суда от 01.02.2024 судебное разбирательство отложено до 13.03.2024, к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца.

Определениями суда от 13.03.2024, от 19.04.2024, от 28.05.2024, от 28.06.2024, от 14.08.2024, от 25.09.2024, от 12.11.2024 судебное разбирательство откладывалось.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещённых надлежащим образом. В материалах дела имеются их ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие: от 04.03.2024 представителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, от 22.04.2024 представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, возразил по доводам представителя ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика не согласился с иском полностью, просил отказать в удовлетворении, возразил по доводам истца.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна" заключено 01.06.2021 соглашение № 20-2021-62619 о предоставлении из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Соглашение от 01.06.2021 № 20-2021-62619). 

Предметом Соглашения от 01.06.2021 № 20-2021-62619, в соответствии с пунктом 1.1 является представление из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва в 2021 году/2022-2023 годах субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 01.06.2021 № 20-2021-62619 субсидия предоставляется Учреждению с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Учредителю как получателю средств бюджета Российской Федерации и Республики Тыва по кодам классификации расходов Российской Федерации, по аналитическому коду субсидии 924 1003 01101R4040 612 в следующем размере: в 2021 году 2 094 120 руб. – по коду БК 924 1003 01 1 01 R4040 612. 

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от 10.06.2022 № 334 казначейством была проведена плановая выездная проверка в государственном бюджетном учреждении Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна» осуществления расходов федерального бюджета, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 28.06.2022.

Проверкой установлено, что на основании решения Центра социальной помощи семье и детям ФИО1 района Республики Тыва были заключены социальные контракта со следующими лицами:

1. Социальный контракт от 26.03.2021 с гражданином ФИО4 на оказание государственной социальной помощи в реализации иных мероприятий трудной жизненной ситуации. Согласно отчёту к социальному контракту от 26.03.2021 размер выплаченного пособия составил 69 802 руб.

В материалах социального контракта имеются: справка о состава семьи от 13.01.2021, согласно которой семья состоит из 6 членов; справка от 12.01.2021 о том, что ФИО4 действительно не работает и не имеет трудовой книжки и трудового стажа; справка от 12.01.2021 о том, что ФИО5 действительно не работает и не имеет трудовой книжки и трудового стажа; справка Центра занятости населения ФИО1 района от 21.04.2021, согласно которой ФИО4 в период с 21.04.2020 по 21.04.2021 на учёте в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состоял; справка Управления труда и социального развития ФИО1 района от 12.01.2021 о том, что ФИО4 состоит на учёте и получает субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; анкета о семейном и материально-бытовом положении, согласно которой все члены семьи являются безработными, проживают на своей жилой площади 64,4 кв. м.

2.     Социальный контракт от 26.03.2021 с гражданкой Чооду ОлимпиадойАдыгжыевной на оказание государственной социальной помощи в реализации иныхмероприятий трудной жизненной ситуации. Согласно отчёту к социальномуконтракту от 26.03.2021 размер выплаченного пособия составил 69 804 руб.

В материалах социального контракта имеются: свидетельство о государственной регистрации на квартиру от 12.10.2013; справка Центра занятости населения ФИО1 района Республики Тыва от 27.01.2021 о том, что ФИО6 на учёте в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла; справка Управления труда и социального развития ФИО1 района от 09.04.2021 о том, что ФИО6 состоит на учете УТИ и СРН ФИО1 получает пособие на 4 детей; анкета о семейном и материально-бытовом положении.

3.     Социальный контракт от 26.03.2021 с гражданской Оюн Алимаа Белек-ооловной на оказание государственной социальной помощи в реализации иныхмероприятий трудной жизненной ситуации. Согласно отчёту к социальномуконтракту от 26.03.2021 размер выплаченного пособия составил 69 804 рублей.

В материалах социального контракта имеются: анкета о семейном и материально - бытовом положении; справка Администрации сельского поселения сумона ФИО7 от 04.03.2021 о том, что ФИО8 в службу занятости населения ФИО1 района не состоит; справка Центра занятости населения ФИО1 района от 05.03.2021. о том, что ФИО8 на учёте в службе занятости населения ФИО1 района не состоит; справка Управления труда и социального развития ФИО1 района от 12.04.2021 о том., что ФИО8 состоит на учёте в Тандинском отделе по назначению и выплате ежемесячных пособий до 16 лет и получает ежемесячное пособие на 2 детей.

По результатам проверки установлено неправомерное использование средств субсидии на сумму 207317 руб. 88 коп. в результате оказания государственной социальной помощи гражданам на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

По итогам проверки казначейство вынесло предписание от 03.02.2023 № 12-20-31/20-547 с требованием обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 207317 руб. 88 коп.

Данное предписание ответчик в установленные сроки не оспорил, доказательства исполнения казначейству не представил, что явилось основанием для обращения казначейства в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик представил отзыв на иск.

В отзыве от 27.12.2023 ответчик указал, что на акт проверки ГБУ Республики Тыва «Соццентр ФИО1 кожууна» 28.06.2022 направлены возражения о несогласии результатами акта проверки от 07.07.2022 № 01-12/209 и до вынесения представления и до сегодняшнего дня ими не получено официального ответа. При указании вышеуказанных нарушений истец ссылается на Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 №536, который был утвержден уже в период действия социальных контрактов участников 2021 года, так как социальные контракты с участниками 2021 года заключены в марте 2021 года. В соответствии с Федеральном законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) «О государственной социальной помощи» понятие трудная жизненная ситуация - это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых преодолеть самостоятельно не может. В связи с этим комиссией по отбору получателей государственной социальной помощи ФИО1 кожууна от 27.03.2021 принято решение о заключении социальных контрактов с 30 заявителями (в числе которых входят указанные в акте проверки граждане ФИО8, ФИО6, ФИО4) для оказания сторонней помощи от государства для вывода семей из трудной жизненной ситуации. В соответствии с пунктом 1 Порядка назначения государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 №90, государственная социальная помощь на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в целях вывода из трудной жизненной ситуации и улучшения их материального положения, за исключением следующих категорий лиц;

а)  военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и контракту;

б)  лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, включая условноосужденных к лишению свободы отбывающих исправительные работы;

в)  иностранные лица и лица без гражданства;

г)  лица, не имеющие регистрации по месту жительства;

д)  лица, имеющие действующий социальный контракт, либо лица, члены, семьикоторых имеют действующий социальный контракт; 

е)  государственные гражданские и муниципальные служащие.

Пунктом 1.3 Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам па основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (Приложение № 1), утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. В соответствии с данным порядком отсутствие работы или отсутствие регистрации в качестве безработного ищущего работу, основанием для отказа от получения государственной социальной помощи не является. Критерием отбора заявителей является трудное жизненное и   финансовое положение в результате среднедушевого дохода семьи ниже прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 89 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Тыва на 2021 год» установлена величина прожиточного минимума в целом по Республике Тыва на 2021 год: - на душу населения - 11 494 рублей; - для трудоспособного населения - 11 856 рублей; - для пенсионеров - 9 034 рублей; - для детей - 12 213 рублей в связи с чем следующие заявители отнесены к категории малоимущих и находящимся в трудной жизненной ситуации: ФИО8: одна воспитывает двоих детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца 18165 рублей. Общая сумма дохода за 1 месяц 6055 рублей, прожиточный минимум семьи в месяц составил 2018 рублей; ФИО6: многодетная, одна воспитывает 5-х детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца 21723 руб., общая сумма дохода за 1 месяц 67241 руб., прожиточный минимум семьи в месяц составил 1207 руб.; ФИО4: семья многодетная, малоимущая. Жена находится по уходу за ребенком. Воспитывают 4-х детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца 76271 руб., общая сумма дохода семьи за 1 месяц 25424 руб., прожиточный минимум семьи в месяц составил 4237 руб. На основании изложенного, ответчик просит признать недействительным предписание казначейства от 03.02.2023 № 12-20- 31/20-547, как несоответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исковое требование истца о возмещении ущерба Российской Федерации неправомерно выплаченных денежных средств па сумму 207317,88 руб. ответчик считает незаконными и необоснованными и просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

В возражениях на отзыв от 31.01.2024 истец выразил несогласие, указав, что основанием для выявления указанных нарушений отнюдь не являются положения Рекомендаций, а напротив, нарушение учреждением положений постановления Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета". Рекомендации являются дополнительным (вспомогательным) средством для уточнения перечня трудных жизненных ситуаций. Согласно п. 1.3 Приложения № 1 Положения оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утверждённого постановления Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90, право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. Порядок назначения государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации утверждён Приложением № 5 к постановлению Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90. Согласно п. 1 Приложения №5 государственная социальная помощь на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в целях вывода из трудной жизненной ситуации и улучшения их материального положения. Таким образом, во взаимосвязи с п. 1.3 Приложения № 1 и п. 1 Приложения № 5 для получения социальной помощи на преодоление трудной жизненной ситуации у претендентов должны быть следующие обстоятельства: семья или одиноко проживающий гражданин должны быть малоимущими; должны находиться в трудной жизненной ситуации. Правовым основанием выявленного нарушения является постановление Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90. Перечень типовых трудных жизненных ситуаций, утверждённый приказом Минтруда России от 03.08.2021 № 536 восполняет пробел законодательства при определении таких ситуаций. Исходя из указанного, учреждение заключило социальный контракт с лицами, которые не предоставили доказательств их нахождении в трудной жизненной ситуации.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации изложило следующую позицию по иску (поступило в суд 22.04.2024).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, в том числе на основании социального контракта, установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьей 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 178-ФЗ условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

До 01.01.2023 правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта регулировались Правилами предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приложением № 8.6 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона № 178-ФЗ, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

В соответствии с пунктом 5 Правил правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаются перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «иные мероприятия, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

Кроме того, пунктом 10 Правил при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности по мероприятию «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» устанавливается требование к конечному результату - преодоление гражданином (семье гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Учитывая изложенное, государственная социальная помощь на основании социального контракт по мероприятию «иные мероприятия, направленных на преодоление   гражданином   трудной   жизненной   ситуации» оказывается в соответствии с перечнем типовых трудных жизненных ситуаций, утверждаемым правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент правоотношений), в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (приложение № 8 (6) (далее – Правила № 296).

Согласно пункту 1 названных Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу пункта 2 Правил № 296 условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Перечисление денежных средств гражданину при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в порядке, определяемом правовым актом субъекта Российской Федерации, на открытые гражданину в кредитной организации банковские счета.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р, малоимущим гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (далее – Положение № 90), а также Порядок назначения государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта (далее – Порядок назначения социальной помощи).

Пунктом 1.3 Положения № 90 предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Состав малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина для расчета среднедушевого дохода определяется в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления гражданина и учитываемый при определении права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В пункте 1.5 Положения № 90 определены мероприятия, по которым заключается социальный контракт:

а) поиск работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;

б) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) ведение личного подсобного хозяйства. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В рамках указанного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции;

г) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, автономных пожарных извещателях. В рамках указанных мероприятий в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 90 условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) поданное гражданином или его законным представителем заявление согласно приложению № 1 к данному Положению;

б) величина среднедушевого дохода заявителя и его семьи ниже величины прожиточного минимума, рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва.

Пунктом 2.4 Положения № 90 предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается в соответствии с решением комиссии уполномоченного органа или подведомственного учреждения по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, которое составляется по форме согласно приложению № 3 к данному Положению.

Финансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва (раздел 5 Положения № 90).

Согласно пункту 1 Порядка назначения социальной помощи, государственная социальная помощь на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в целях вывода из трудной жизненной ситуации и улучшения их материального положения, за исключением следующих категорий лиц:

а) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и контракту;

б) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, включая лиц, условно осужденных к лишению свободы и отбывающих исправительные работы;

в) иностранные лица и лица без гражданства;

г) лица, не имеющие регистрации по месту жительства;

д) лица, имеющие действующий социальный контракт, либо лица, члены семьи которых имеют действующий социальный контракт;

е) государственные гражданские и муниципальные служащие.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребностей семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми.

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначения социальной помощи гражданин, обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на реализацию мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта одновременно с заявлением представляет:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность;

2) копия свидетельства о рождении (паспорта несовершеннолетних членов семьи);

3) документы, подтверждающие наличие (отсутствие) работы (трудовая книжка, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда Российской Федерации, справка из Центра занятости населения);

4) сведения о доходах заявителя и членов семьи за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной социальной помощью в реализации мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации;

5) сведения о движимом и недвижимом имуществе;

6) для граждан, относящихся к категории инвалидов, дополнительно требуется копия индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида (далее – ИПРА), выданной в установленном порядке, или копия выписки из ИПРА;

7) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) всех членов семьи;

8) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе – индивидуального номера налогоплательщика с указанием идентификационного (индивидуального) номера налогоплательщика (ИНН) всех членов семьи;

9) реквизиты кредитной организации, в который открыт счет получателя социальной поддержки.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой подведомственным учреждением самостоятельно, в результате которой в произвольной форме составляется акт о материально-бытовом обследовании условий проживания семьи заявителя (пункт 5 Порядка назначения социальной помощи).

В пункте 9 Порядка назначения социальной помощи установлено, что на основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, а также решения комиссии специалисты подведомственного учреждения с участием заявителя разрабатывают программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), содержащую комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, который включает в себя одно или несколько из нижеперечисленных мероприятий:

а) осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта;

б) приобретение товаров первой необходимости;

в) приобретение одежды и обуви;

г) приобретение лекарственных препаратов;

д) приобретение товаров для ведения личного подсобного хозяйства;

е) приобретение товаров с целью обеспечения возможности получения дошкольного, школьного и дополнительного образования;

ж) прохождение курса реабилитации от наркологической или алкогольной зависимости;

з) приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения здорового образа жизни;

и) приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности семьи;

к) ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

л) иные мероприятия.

Таким образом, приведенный перечень не является закрытым (исчерпывающим).

Как следует из материалов дела, между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна" 01.06.2021 заключено соглашение № 20-2021-62619 о предоставлении из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Предметом Соглашения - представление из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва в 2021 году/2022-2023 годы субсидий бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 89 установлена следующая величина прожиточного минимума в целом по Республике Тыва на 2021 год:

на душу населения – 11494 руб.; для трудоспособного населения – 11856 руб.;

для пенсионеров – 9034 руб.;

для детей – 12213 руб., в связи с чем следующие граждане - заявители отнесены к категории малоимущих и находящихся в трудной жизненной ситуации:

1.      ФИО8, одна воспитывает двоих детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца составлял 18165 руб., общая сумма дохода за 1 месяц 6055 рублей, прожиточный минимум семьи в месяц составил 2018 руб.;

2.      ФИО6, многодетная мама, одна воспитывает 5-х детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца составлял 21723 руб., общая сумма дохода за 1 месяц 67241 руб., прожиточный минимум семьи в месяц составил 1207 руб.;

3.      ФИО4, семья многодетная и малоимущая, жена находится по уходу за ребенком, воспитывают 4-х детей. На момент заключения социального контракта общая сумма дохода семьи за 3 месяца составлял 76271 руб., общая сумма дохода семьи за 1 месяц 25424 руб., прожиточный минимум семьи в месяц составил 4237 руб.

Из материалов дела следует, что с заявлением от 26.03.2021 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта обратилась ФИО6, имеющая четверых несовершеннолетних детей. В качестве направлений предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации гражданкой ФИО6 указано следующее: покупка задолженности по электроэнергии; покупка пиломатериалов, покупка буфета; покупка холодильника; покупка школьных вещей и канцтоваров; покупка бытовой техники. Общая сумма дохода семьи за 3 месяца составил 21723 руб. В заявлении отражено, что семья проживает в 1 комнате на 37,6 кв.м., качество дома: ветхий, деревянный; нуждается в ремонте квартиры, в ремонте кровли и в покупке материалов. 

Согласно справке Управления труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва от 09.04.2021 № 553 ФИО6 получает на 4 –х детей ежемесячное пособие по категории одинокой матери до 16/18 л. 1580 руб. (с января по март), всего 4740 руб.; пособие с 3-7 лет включительно 5661 руб., всего 16982 руб., тогда как величина прожиточного минимума, действующая на день обращения, составляет 11494 руб., следовательно, семья относится к категории малоимущих.

26.03.2021 комиссией ГБУ Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна» принято решение о заключении социального контракта с гр. ФИО6 В этот же день социальный контракт был заключён. В приложении № 4 к социальному контракту отражён перечень возможных мероприятий программы: покупка задолженности по электроэнергии; покупка пиломатериалов, покупка буфета; покупка холодильника; покупка школьных вещей и канцтоваров; покупка бытовой техники. Представлен отчет о расходовании денежных средств участника социального контракта, согласно которому в сентябре 2021г. были приобретены электропечь на сумму 5999 руб., пылесос на сумму 4999 руб., электроплита на сумму 699 руб., всего на сумму 11699 руб.; в августе 2021г. на сумму 17499 руб. приобретён холодильник 2021г. и на 13796 руб. канцелярские товары и одежда, в июле на сумму 12350 руб. приобретён буфет, в июне 2021 г. на сумму 28465 руб. приобретены пиломатериалы.

С аналогичным заявлением от 02.03.2021 в целях получения государственной социальной помощи на основании социального контракта обратился ФИО4 В заявлении указано, что имеет 4-х несовершеннолетних детей, прожиточный минимум семьи в месяц составил 4237 руб., а общая сумма дохода семьи за 3 месяца - 76271 руб. 

26.03.2021 комиссией ГБУ Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна» принято решение о заключении социального контракта с ФИО4 26.03.2021 заключён социальный контракт с ФИО4 В приложении № 4 к социальному контракту отражён перечень возможных мероприятий программы.

Представлен отчёт о расходовании денежных средств участника социального контракта, направленного на преодоление трудной жизненной ситуации ФИО4 За 3 месяца израсходовано 34902 руб. на следующие покупки: покупка электропилы «Shtihl» - 14140 руб. (чек от 18.06.2021); покупка пиломатериала обрезной 1 куб.м. – 12000 руб. (чек от 21.06.2021); покупка пиломатериала 12000 руб. (чек от 21.06.2021); покупка ОСБ 8 шт., шуруп 33 шт. – 10998 руб. (чек от 30.06.2021); доставка ОСБ с с. Бай-Хаак до с. Дурген, покупка топлива 5 л. – 240 руб. (чек от 30.06.2021); покупка моторного масла для электропилы 2 л. – 420 руб. (чек от 25.06.2021). В июле 2021 года согласно отчёту израсходовано 11634 руб. на следующие покупки: покупка линолеума – 11000 руб. (чек от 28.07.2021); покупки эл.плиты «Гелакси» - 1500 руб. (чек от 23.07.2021).  В отчёте за август 2021 года израсходовано 11634 руб. на следующие покупки: костюм школьный – 3000 руб.; кроссовки – 3500 руб.; ботинки – 1800 руб.; куртки – 3370 руб. В отчёте за сентябрь 2021 года израсходовано 38800 руб. на следующие покупки: покупка шкафа – 9800 руб. (чек от 29.09.2021); покупка стеллажа – 3800 руб. (чек от 29.09.2021); покупка подушки – 900 руб. (чек от 29.09.2021); покупка дивана - 19800 руб. (чек от 29.09.2021); покупка матрац ватный – 2300 руб. (чек от 29.09.2021); покупка матрац ватный – 2200 руб. (чек от 29.09.2021).

Также с заявлением от 23.01.2021 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта обратилась ФИО8, имеющая двух несовершеннолетних детей. В качестве направлений предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации гражданкой ФИО8 указано: покупка мебели, а именно: кровати, стулья, шкаф для белья, а также покупка пластиковых окон, материалов для ремонта.

Согласно справке Управления труда и социального развития Тандынского кожууна от 12.04.2021 № 569 ФИО8 состоит на учёте по назначению и выплате ежемесячных пособий до 16 (18) лет и получает ежемесячное пособие на 2–х детей. Также представлена справка о том, что гр. ФИО8 на учёте в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие не получала, не имеет трудового стажа и трудовой книжки.

26.03.2021 комиссией Центра социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна принято решение о заключении социального контракта с Оюн Алимаа Белек-ооловной.

26.03.2021 заключён социальный контракт с указанным лицом. Представлен отчёт о расходовании семьей ФИО8 денежных средств участника социального контракта, согласно которому в июне - сентябре 2021 года приобретены: твёрдое топливо (уголь) – 11033 руб. 88 коп., телевизор  - 41999 руб. (чек от 04.09.2021), мягкая мебель (диван) – 12550 руб., стройматериалы – 12300 руб., пластиковые окна – 22204 руб., пена монтажная – 825 руб., конденсатор – 400 руб.

02.10.2021 специалистом ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна» составлен акт посещения семьи о том, что выплаченные денежные средства по социальному контракту израсходованы по программе контракта.

УФК по Республике Тыва, ссылаясь на пункт 1 Порядка № 90 в исковом заявлении указывает, что допущено неправомерное использование средств субсидии на сумму 207317 руб. 88 коп. в результате оказания государственной социальной помощи семьям ФИО4, ФИО6, ФИО8 на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

Из материалов дела следует, что вышеуказанными семьями поданы заявления о предоставлении социальной помощи в соответствии с пунктом 2.1 Положения № 90 и пунктом 4 Порядка назначения социальной помощи, в которых не указаны какие-либо иные документы, которыми подтверждалась бы трудная жизненная ситуация, кроме документов, отражающих доходы заявителей.

В пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, отражено, что к числу причин, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом.

Следовательно, перечень причин, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума, не ограничивается вышеизложенными обстоятельствами.

В рассматриваемом случае семьи ФИО4, ФИО6, ФИО8 в период предоставления им социальной помощи являлись малоимущими, их среднедушевой доход не превышал, а, напротив, был существенно ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. При этом в указанных семьях проживают дети. По результатам обследования жилищных условий данных семей установлено, что они являлись нуждающимися в продуктах питания, улучшении жилищных условий. Уполномоченный орган, установив совокупность вышеперечисленных обстоятельств, правомерно признал указанные семьи нуждающимися в получении государственной социальной помощи. Таким образом, предоставленные семьям денежные средства израсходованы в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены. При этом указанными заявителями в целях получения социальной помощи представлены документы, соответствующие пункту 4 Порядка назначения социальной помощи.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления о возмещении 207317 руб. 88 коп. ущерба.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении истца действует льгота по освобождению от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 166-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва 

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва. 

Судья                                                                                                              Ш.С.Чигжит