АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,  

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru  

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29666/19

г. Уфа

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020 года Полный текст решения изготовлен 28.09.2020 года 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи  Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бикаевой Л.Х. рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  

ООО "УК "ЖИЛСЕРВИС" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ  НАДЗОРУ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора: 1. товарищество собственников недвижимости «Московский  Литер 2» (450047, 

<

...>),  

2. МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ (450098, 

<

...>) 

об оспаривании постановления по делу № 19-3132-439-021 от 14.08.2019 года  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: не явились, извещены от ответчика: ФИО1, доверенность № 3 от 09.01.2020 

от третьего лица (1): не явились, извещены,  от третьего лица (2): не явились, извещены.  

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО УК  "ЖИЛСЕРВИС" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к  ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ  (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным  постановления по делу № № 19-3132-439-021 от 14.08.2019 года о назначении  

административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены товарищество собственников недвижимости «Московский Литер  2», МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ.  

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по  мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.  

ТСН «Московский Литер 2» согласно представленному отзыву  поддерживает позицию заявителя.  

МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ представило письменный отзыв. Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Государственном комитете  Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв.  постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г.   № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и  строительному надзору (далее - Госкомитет РБ) является республиканским  органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей  компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в  сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального  государственного строительного надзора.  

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по  жилищному и строительному надзору осуществляет региональный  государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за  использованием и сохранностью жилищного фонда Республики  Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда  Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает  предписания о прекращении нарушений обязательных требований  законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении  мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований  законодательства в установленной сфере деятельности.  

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному  и строительному надзору по обращению физического лица, собственника  квартиры в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (peг. № 10837 от 10.06.2019) на основании распоряжения   № 3132 от 24.06.2019г. (т.1 л.д.64-66) проведена внеплановая документарная  проверка в отношении лицензиата - управляющей организации ООО УК  "ЖИЛСЕРВИС", в ходе которой выявлены нарушения лицензионных  требований по управлению многоквартирными домами.  

Согласно информации, содержащейся в обращении, Общество  осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее -  МКД) по адресу: г. Уфа, ул. Большая Московская, д. 13 (далее - Дом).  

В ходе проверки на основании запроса № 21923 от 24.06.2019г. (т.1  л.д.67) управляющей организацией ООО УК "ЖИЛСЕРВИС" представлена  информация исх. № 375 от 01.07.2019г./вх. № 17347 от 03.07.2019г. (т.2 л.д.9),  исх. № 368 от 24.06.2019г./вх. № 16390 от 25.06.2019г. (т.1 л.д.82).  

Управляющая организация ООО УК "ЖИЛСЕРВИС" имеет лицензию  на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами № 000421 от 30.08.2016 года (т.2 л.д.42).  

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было  установлено, что в декабре 2018 г. в Госкомитет РБ обратилось товарищество  собственников недвижимости «Московский Литер 2» (далее - ТСН  «Московский Литер 2») с заявлением о внесении изменений в реестр  лицензий Республики Башкортостан в связи с изменением способа  управления домом с управляющей организации на - ТСН «Московский Литер  2».  

С 01.02.2019 г. дом находится в перечне МКД, деятельность по  управлению которыми осуществляет - ТСН «Московский Литер 2».  

Ранее, в ходе рассмотрения обращения № 6671 от 03.04.2019 г.,  поступившего в Госкомитет РБ от собственника дома, ТСН «Московский  Литер 2» был представлен договор управления домом от 20.09.2018 г.,  заключенный между ТСН «Московский Литер 2» и Обществом (далее -  Договор) (т.1 л.д.111-120).  

Согласно п. 1.1. договора его предметом является возмездное оказание  (выполнение) Обществом в течение согласованного срока и в соответствии с  заданием и ТСН «Московский Литер 2» в доме комплекса услуг и (или) работ  по управлению домом, услуг и (или) работ по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг  собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в доме  лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления  домом деятельности.  

Данный договор квалифицирован Комитетом как договор управления  МКД.  

Также в ходе проведения проверки ресурсоснабжающая организация  (далее - РО) МУП «Уфоводоканал» представило договор холодного  водоснабжения и водоотведения № 4196 от 13.11.2017 г. с приложением  протокола о внесении изменений в условия договора холодного  водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения предоставления  собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальных услуг по  холодному водоснабжению и водоотведению от 23.01.2019 г., заключенный  между МУП «Уфаводоканал» и Обществом (т.1 л.д.121-142).  

Согласно вышеуказанному договору, деятельность по управлению  домом осуществляет Общество, которое также является исполнителем  коммунальных услуг «холодное водоснабжение» и «водоотведение».  

Ресурсоснабжающей организацией МУП "УИС" представлено  соглашение об информационном обмене и взаимодействии, заключенный  между МУП "УИС" и ООО "УК "Жилсервис" (т.6 л.д.85-88).  

Согласно данному соглашению ООО "УК "Жилсервис" является  исполнителем коммунальных услуг "тепловая энергия" и "горячая вода" и  осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 13 по  ул. Большая Московская.  

Управляющая организация ООО "УК "ЖИЛСЕРВИС" предъявляет к  оплате платежные документы за жилищно-коммунальные услуги  собственникам помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Большая  Московская в г. Уфа с октября 2018г. по июнь 2019г. (т.2 л.д.22-40).  Предъявление платы управляющей организацией осуществляется за  жилищные услуги "содержание", "ЗПУ", "консьерж", за коммунальные  услуги "холодное водоснабжение", "ХВ на нужды ГВС", "отведение сточных  вод ХВ", "отведение сточных вод ГВ", в том числе за предоставленные  коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, оплаченные  средства поступают на расчётный счет управляющей организации ООО "УК  "Жилсервис".  

Из вышеизложенного следует, что Общество выступает не в роли  исполнителя услуг по управлению домом, а фактически осуществляет  функции управляющей организации.  

Однако, в реестре лицензий Республики Башкортостан дом в перечень  МКД, деятельность по управлению которым осуществляет Общество, не  включен.  

На сайте государственной системы жилищно-коммунального хозяйства  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» -  www.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ), в открытой части, сведения об  управляющей организации в отношении МКД № 13 по ул. Большая  Московская в г. Уфа отсутствуют.  

Результата проверки зафиксированы в акте № 19-3132-439 от 09.07.2019  года (т.1 л.д.68-73).  

По факту выявленного нарушения лицензионных требований при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД  управляющей организацией - ООО "УК "Жилсервис" должностным лицом  Госкомитета 11.07.2019 с участием законного представителя общества –  директора ФИО2 составлен протокол № 19-3132-439-021 об  административном правонарушении по признакам нарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола об административном  правонарушении Общество было извещено уведомлением от 10.07.2019 года  

(т.1 л.д.74), полученным им согласно соответствующей отметке 10.07.2019  года вх. № 260.  

Определением от 23.07.2019, полученным Обществом согласно  почтовому уведомлению о вручении 29.07.2019 (т.1 л.д.61-62), рассмотрение  дела об административном правонарушении назначено на 14.08.2019.  

14.08.2019 года административным органом вынесено постановление  по делу № 19-3132-439-021 о привлечении ООО "УК "Жилсервис" к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "УК  "Жилсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший  оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот  пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Субъектами данного правонарушения признаются лица,  осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами.  

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.  

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст.192 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предпринимательская  деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит  лицензированию.  

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению  многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями  на основании лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также -  лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на  основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской  Федерации.  

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее - Закон № 99-ФЗ), гл.19 ЖК РФ.  

Согласно п.2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение  на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на  бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного  электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении  лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме  электронного документа.  

Согласно ч.2 ст.195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской  Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об  адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов,  деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

В силу ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных  домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в  связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления  многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня  заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан  разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган  государственного жилищного надзора.  

Согласно ч 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о  размещении указанных сведений в системе и внесении органом  государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации в связи с заключением договора управления  многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность  по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст.  162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 7 настоящей статьи.  

Согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация обязана  приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с  даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации  в связи с заключением договора управления таким домом.  

В силу ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования к юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим  деятельности по управлению многоквартирными домами, могут  устанавливаться Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пп а), б), в) п. 3 «Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014   № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к  лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности», являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. 

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что управление  многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями  на основании лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом  государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной  комиссии субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о  лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами,  лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид  деятельности, содержится в реестре лицензий субъекта Российской  Федерации.  

Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя  сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).  

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,  прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом  лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения,  расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на  официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в  орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в  реестр лицензий (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).  

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ определено, что при выполнении  требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом  государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта  

Российской Федерации в связи с заключением договора управления  многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность  по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7  статьи 162 ЖК РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом  Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий,  содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе  многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность  по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может  управляться только одной управляющей организацией.  

Согласно с ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по  заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном  доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов  управления жилищного кооператива или органов управления иного  специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6  ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ,  застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять  работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом,  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В силу ч.1, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания  граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном  доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также  предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком  доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и  правила деятельности по управлению многоквартирными домами При  управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме  за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают  надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление  коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,  качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домах.  

В целях реализации ст.162 ЖК РФ, постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее - Правила N 416).  

В соответствии с п.2 Правил № 416 под деятельностью по управлению  многоквартирным домом (далее — управление многоквартирным домом)  понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей,  установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Согласно пп.«ж» п.4 Правил 416 управление многоквартирным домом  обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и  коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими  организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за  коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения  (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности),  теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения,  водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в  баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и  пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги  соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме.  

Согласно письменным пояснениям ТСН «Московский Литер 2» к  приложенному пакету документов, ТСН «Московский Литер 2»  подтверждает, что при заключении договора с ООО «УК «ЖилСервис»  оставляет за собой только функции контроля.  

Это также указано и в ч. 2.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК  РФ) «при управлении многоквартирным домом товариществом  собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом указанные  товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего  имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических  регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление  коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,  качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях,  предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности  

инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут  оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать  на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды  деятельности. При заключении договора управления многоквартирным  домом с управляющей организацией указанные товарищество или  кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей  организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием  всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее  содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением  коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,  качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах.».  

К представленному заявителем договору обслуживания МКД от  20.09.2018 г. (т.1 л.д.15-24) суд относится критически, поскольку независимо  от того, что название договора изменено с «управления» на «облуживание»  (в тексте договора также имеются видимые исправления), данный договор от  20.09.2018 г. по своему содержанию и структуре является договором  управления, так как содержит все существенные условия согласно п.3 ст. 162  ЖК РФ, а именно:  

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении  которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома. Адрес МКД  указан в преамбуле договора. Описание общего имущества МКД указано в  приложении № 3 к договору.  

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным  домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень  коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за  исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со ст.  157.2 настоящего Кодекса. Перечень указан в приложении № 1 к договору.  Порядок изменения перечня оговаривается в 1.1 договора.  

3) порядок определения цены договора, размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные  услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за  коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со ст. 157.2  настоящего Кодекса. Вопросы цены договора, размера платы по договору и  порядка его определения, а также порядок внесения платы по договору  освещены в пп.4.1-4.18. Стоимость (порядок определения стоимости)  дополнительных работ (услуг) указана в приложение № 4 к договору.  

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей  организацией ее обязательств по договору управления. Оговаривается в  п.З.2.1 -3.2.7 договора.  

Проанализировав условия заключенных сторонами договоров,  сопоставив услуги, оказываемые Обществом, с Правилами N 416, в которых  установлен порядок осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами, суд приходит к выводу, что фактически договор  обслуживания МКД от 20.09.2018 является договором управления  Обществом многоквартирным домом.  

Административным органом установлено, материалами дела  подтверждается, что, несмотря на то, что способом управления домом  выбрано управление ТСН «Московский Литер 2», дом фактически  управляется Обществом.  

Являясь управляющей организацией многоквартирного дома общество,  в силу приведенных выше нормативных требований несет обязанность по  обращению в Госкомитет с заявлением о включении соответствующей  информации в реестр лицензий.  

Однако Общество в нарушение ч. 4 ст.198 ЖК РФ начало осуществлять  деятельность по управлению домом по ул. Большая Московская № 13 с  октября 2018 г. без включения МКД в реестр лицензий Республики  Башкортостан, что свидетельствует о наличии в действиях Общества  объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество  имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких- либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не  установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном  правонарушении.  

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности  наличия в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно,  полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении и принять правильное решение, административным органом  не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться  правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.  

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах  установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к  административной ответственности.  

Оснований для признания допущенного правонарушения  малозначительным и для освобождения Общества от административной  ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные  обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и  18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных  обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного  правонарушения.  

В силу ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания Обществу были учтены  характер совершенного правонарушения, вина правонарушителя, и  конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен  минимальный размер административного штрафа, предусмотренный  санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – 250 000 рублей.  

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление  по делу № 19-3132-439-021 от 14.08.2019 года о привлечении ООО "УК  "ЖИЛСЕРВИС" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб. соответствующим  требованиям законодательства.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что  решение административного органа о привлечении к административной  ответственности является законным и обоснованным, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "УК "ЖИЛСЕРВИС"  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО  ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по  делу № 19-3132-439-021 от 14.08.2019 года – отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики  Башкортостан.  

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно  на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.  

Судья Р.Н. Сафиуллина