ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки        Дело № А63-8682/2022 

27.09.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27.09.2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Луговой Ю.Б., Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2022 по делу № А63-8682/2022, по иску местной религиозной организации мусульман-суннитов Ханафитского Мазхаба села Канглы Минераловодского района Ставропольского края, с. Канглы Минераловодского района, ОГРН 

<

***> к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***> о признании за истцом права собственности на самовольную постройку – нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:130214:78, при участии в судебном заседании представителя местной религиозной организации мусульман-суннитов Ханафитского Мазхаба села Канглы Минераловодского района Ставропольского края - ФИО2 по доверенности от 14.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация мусульман-суннитов Ханафитского Мазхаба села Канглы Минераловодского района Ставропольского края (далее – истец, организация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – ответчик, администрация) о признании за истцом права собственности на самовольную постройку – нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:130214:78.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2022 в удовлетворении исковые требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что оснований полагать, что истец при возведении спорных объектов стремился извлечь выгоду из недобросовестного поведения либо допустил злоупотребление правом в иной форме у суда не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апеллянт ссылается на то, что спорный объект недвижимости возведен в отсутствие разрешения на строительство, а требования истца сводятся к легализации самовольной постройки в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством, предусматривающим получение разрешения на строительство.

В отзыве на апелляционную жалобу организация просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru// в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель организации просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2022 по делу № А63-8682/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Согласно материалам дела, 01.09.2015 между МУ администрация Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (ссудодатель) и организацией (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому ссудополучатель на основании постановления администрации Побегайловского сельсовета Минераловодского района № 203 от 01.09.2015 обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ссудополучателя, а ссудополучатель принять земельный участок общей площадью 1 443 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым № 26:23:130214:78, назначение земельного участка – для строительства мечети, находящийся по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>. Участок передаётся в безвозмездное пользование на 9 лет, с 01.09.2015 по 31.08.2024. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 11.03.2019 рег. № 26:23:130214:78-26/011/2019-1.

В 2010 году истец своими силами и за счёт собственных средств завершил строительство объекта - нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:130214:78.

Факт завершения строительства подтверждается техническим паспортом здания от 18.02.2011, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю Минераловодское отделение.

Истцом получено строительно-техническое экспертное исследование № 44 от 24.02.2021, проведенное автономной некоммерческой организацией Центр судебных экспертиз «Эксперт-Профи», согласно которому нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м, этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, полностью соответствует нормативным требованиям строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим нормам, градостроительным нормативам, экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности, сохранение данного объекта недвижимости не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

16.03.2021 истец обратился с заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством спорного объекта.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа в письме от 23.03.2021 исх. № 0111/886 указало, что для рассмотрения заявления по существу и для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявителю необходимо представить документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылаясь на то обстоятельство, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве безвозмездного срочного пользования, статус строения согласуется с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 26:23:130214:78: «для строительства мечети», соответствует установленным градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным правилам и нормам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы иных лиц, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) предусмотрено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления № 10/22).

Из положений статей 3 - 4, Федерального закона 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон № 125-ФЗ) следует, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, при этом государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

Статьей 21 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, судом первой инстанции в целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, определением от 18.10.2021 была назначена судебная экспертиза.

Производство судебной экспертизы было поручено экспертам Автономной некоммерческой организации Федеральный центр судебных экспертиз и оценки «Эксперт центр» (далее - АНО ФЦСЭО «Эксперт центр»): ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 1) Является ли объект строительства - нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:130214:78, объектом капитального строительства и не выходит ли за границы указанного земельного участка? 2) Соответствует ли объект строительства - нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, обязательным к соблюдению на территории РФ градостроительным и строительным нормам и правилам? 3) Создает ли объект строительства - нежилое здание – мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:130214:78, угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению экспертами проведен анализ представленных судом материалов, касающихся предмета экспертизы, выполнено визуальное обследование объекта с проведением необходимых инструментальных замеров и фото фиксации объекта исследования с последующей обработкой и проверкой результатов обследования.

При подготовке ответа на первый вопрос был проведен экспертный осмотр объекта исследования: здания мечети, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, Побегайловский сельсовет, 

<

...>. Экспертом-геодезистом определены фактические поворотные точки по внешнему обводу конструктивных элементов строения, а также поворотные точки границ земельного участка по существующим ограждениям.

Экспертами отмечено, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:130214:78, расположенного по адресу: Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Методом графического моделирования экспертами сопоставлены фактически определенные на местности поворотные точки внешних конструктивных элементов здания мечети с границами земельного участка по данным Единого государственного реестра недвижимости.

Отвечая на первый вопрос, эксперты в результате графического сопоставления фактических границ здания мечети с границами земельного участка с кадастровым номером 26:23:130214:78 по данным ЕГРН установили, что спорный объект недвижимости расположен в пределах границ земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Также сделан вывод, что здание мечети (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловскии сельсовет, 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:130214:78, является объектом капитального строительства и не выходит за границы указанного земельного участка.

По второму вопросу эксперты пришли к выводу о соответствии спорного объекта: здание мечети (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, обязательным к соблюдению на территории Российской Федерации градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020, СП 2.13130, СП 4.13130, СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах, СНиПП-7-81*, СП 17.13330.2017, СНиП П-26-76, СП 23-101-2004 Проектирование тепловой защиты зданий, СП 22.13330.2016, СНиП 2.02.01-83*, СП 28.13330.2017, СНиП 2.03.11-85. 11, СП 29.13330.2011, СНиП 2.03.13-88, СП 30.13330.2016, СНиП 2.04.01-85, СП 31-110-2003, СП 42.13330.2016, СНиП 2.07.01- 89*, СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий, СП 52.13330.2016, СНиП 23-05-95*, СП 63.13330.2018, СНиП 52-01-2003 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/8), СП 70.13330.2012, СНиП 3.03.01-87, СП 71.13330.2017, СНиП 3.04.01-87, СП 76.13330.2016, СНиП 3.05.06-85, а также Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500.

Эксперты по результатам проведенных исследований пришли к выводу о том, что здание - мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертное исследование проведено с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями достаточными для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющих значительный стаж экспертной работы, для целей экспертного исследования был представлен весь необходимый и достаточный материал.

Таким образом, спорное недвижимое имущество - мечеть (литер А) площадью 296,1 кв.м этажностью 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, муниципальное образование Побегайловский сельсовет, 

<

...>, является объектом капитального строительства, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:130214:78, предоставленного для строительства именно возведенного на нем объекта, имеющего соответствующий вид разрешенного использования.

Спорное здание возведено с соблюдением правил пожарной безопасности, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, экологическим требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении иска, в связи с чем обжалуемое решение является правильным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный объект недвижимости возведен в отсутствие разрешения на строительство, а требования истца сводятся к легализации самовольной постройки в судебном порядке в обход административного порядка предусмотренного действующим законодательством предусматривающим получение разрешения на строительство, подлежит отклонению поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2022 по делу № А63-8682/2022 отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривается, поскольку апеллянт в соответствии со ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2022 по делу № А63- 8682/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Суд по интеллектуальным правам в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

 

З.М. Сулейманов

 

Судьи                          Ю.Б. Луговая

            С.Н. Демченко