АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-16532/23-61-131

г. Москва

20 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы  

в составе судьи Орловой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в судебном заседании дело по иску СЕВЕРО-УРАЛЬСКОГО  МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ  В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (625000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  17.09.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 720301001)  

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЯНГПУР" (107113, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  18.05.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 771801001)  

о взыскании 9 037 012 руб. 50 коп. 

третьи лица: 1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "ЭКОСТРОЙПЕРЕРАБОТКА" (625046, РОССИЯ, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД  ТЮМЕНЬ Г.О., ТЮМЕНЬ Г., ТЮМЕНЬ Г., ШИРОТНАЯ УЛ., Д. 113, К. 1, ПОМЕЩ. 1,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2015, ИНН: 

<

***>, КПП:  720301001), 2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А-КУБ"  (620092, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, СЫРОМОЛОТОВА  УЛИЦА, 25, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2011, ИНН:  

<

***>, КПП: 667001001), 3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ КОМПЛЕКСНОЕ БЮРО  НЕФТЕГАЗОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАШИНОСТРОЕНИЯ" (625028, ТЮМЕНСКАЯ  ОБЛАСТЬ, ТЮМЕНЬ ГОРОД, НАРОДНАЯ УЛИЦА, 2, 57, ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 12.07.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 720301001), 4)  ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО  АВТОНОМНОГО ОКРУГА (629008, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ,  САЛЕХАРД ГОРОД, МАТРОСОВА УЛИЦА, ДОМ 29, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 18.11.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 890101001)  

при участии: 

от истца – не явился, извещен. 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 г.  от третьих лиц – не явились, извещены.  

УСТАНОВИЛ:

СЕВЕРО-УРАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ обратилось в  Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ  ОБЩЕСТВУ "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЯНГПУР" о взыскании для зачисления в  бюджет муниципального района Пуровский район суммы ущерба в размере 9 037 012  руб. 50 коп.  

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на причинение  ответчиком вреда окружающей среде, ссылаясь на ст.ст. 309, 310, 393, 1064 ГК РФ.  

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.  

Определением суда от 30.03.2023г. к участию в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ОБЩЕСТВО  С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОСТРОЙПЕРЕРАБОТКА",  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А-КУБ", ОБЩЕСТВО С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ  КОМПЛЕКСНОЕ БЮРО НЕФТЕГАЗОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И  МАШИНОСТРОЕНИЯ", ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ  ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.  

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте  проведения судебного заседания, представителей с надлежащим образом  подтвержденными полномочиями не направили. Дело рассмотрено в отсутствие истца  и третьих лиц в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.  

От ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЯМАЛО- НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А-КУБ" и ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОСТРОЙПЕРЕРАБОТКА" поступили отзывы на исковое  заявление.  

От истца поступили возражения на отзыв ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ  РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.  

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав представителя ответчика,  исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что  заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, согласно статье 3 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)  хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих  воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности  природопользования и возмещения вреда окружающей среде.  

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным  законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы  вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных  интересов.  

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда,  причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного  законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации  в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей  компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по  

надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), пункт 1 Положения о  Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее —  Положение о Росприроднадзоре).  

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489 утверждено Положение о  Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования (далее - Положение об Управлении).  

В силу пункта 4.61 Положения об Управлении осуществляет в рамках своих  полномочий предъявление в установленном законодательством Российской Федерации  порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате  нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы  за негативное воздействие на окружающую среду.  

Основанием для предъявления иска явился факт причинения вреда окружающей  среде, выразившийся в порче земель в результате загрязнения на следующих участках:  

- ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 12 Центрально-Пурпейского месторождения (площадь 632,1 м2)  (размер вреда, причиненного почве в результате ее загрязнения, составил 711  112,5руб.): превышение содержания контролируемых показателей по нефтепродуктам в  2,78 раза, железу валовая ф-в 1,41 раза.  

- ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения (площадь 252,8 м2) (размер  вреда, причиненного почве в результате загрязнения, составил 1 137 600 руб.)  превышение содержания контролируемых показателей по нефтепродуктам в 855 раз, по  железу валовая ф в 2,30 раза.  

- ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения (площадь 821,9 м2) (размер  вреда, причиненного почве в результате загрязнения, составил 3 698 550 руб.):  превышение содержания контролируемых показателей по нефтепродуктам в 855 раз, по  железу валовая ф -в 2,30 раза.  

- ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки скважины № 155-Р (площадь 1551 м2) (размер вреда, причиненного  почве в результате загрязнения, составил 3 489 750 руб.): превышение содержания  контролируемых показателей по нефтепродуктам в 9,60 раза, мышьяку валовая ф-в 1,06  раза, нитрат-ионам - в \64 раза, хлорид ионам - в 1,52 раза (письмо Северо-Уральского  межрегионального управления Росприроднадзора от 03.12.2021 № 03-24160).  

В период с 30.07.2021 по 25.08.2021 в отношении юридического лица - ООО  «Пурнефть» проводилось административное расследование по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в  результате которого установлено, что юридическим лицом - ООО «Пурнефть» на  земельном участке , расположенном по адресу: Тюменская область, Ямало-Ненецкий  автономный округ, Пуровский район, Усть -Пурпейский лицензионный участок,  поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов,  оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код  71- 0189-000657-П допущена порча земель в результате загрязнения: сброс на почву  отхода буровой шлам при бурении, связанный с добычей сырой нефти малоопасный  (код ФККО 29112001394) IV класс опасности отходов.  

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона  от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на  благоприятную окружающую среду.  

В силу положений статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.  

Согласно статьи 77 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица,  причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,  

уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных  ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной  деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке  таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их  отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния  окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.  

Методика для исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту  охраны, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238:  

1. Центрально-Пурпейского месторождения (площадь 632,1 м2); 

2. ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения (площадь 252,8 м2);  

 3. ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения (площадь 821,9 м2);  

4. ЯНАО, Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки скважины № 155-Р (площадь 1551 м2) является приложением к  письму от 03.12.2021 № 03-24160).  

09.11.2021 Северо-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора  (далее - Управление) вынесено постановление о назначении административного  наказания № 367 3. ООО «Пурнефть» (ответчик) признано виновным в совершении  административного правонарушения в области охраны окружающей среды и  природопользования по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении объекта, расположенного по  адресу: Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район,  Усть- Пурпейский лицензионный участок, поставлен на государственный учет в  региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие  на окружающую среду (объекту присвоен код 71-0189-000657- П). Постановление не  оспаривалось. Осуществлена оплата штрафа в размере 40 000 рублей (платежное  поручение от 30.12.2021 № 1786).  

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред,  причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный  имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,  причинившим вред.  

Управлением направлена в адрес ООО «Пурнефть» претензия от 03.12.2021 № 0324160. Вышеуказанное письмо 07.12.2021 года направлено по почте заказным письмом  с уведомлением (почтовый идентификатор 8008106743 7820) и получено адресатом  13.12.2021 года. В ответ на данное письмо было направлено письмо ООО «Пурнефть»  от 16.02.2022 № 01- 02/041, в котором было выражено предложение ООО «Пурнефть» о  зачете средств, затраченных на рекультивацию загрязненных участков в счет  выставленных Управлением сумм нанесенного ущерба окружающей среде.  

Истец указывает на то, что указанный зачет произвести не представляется  возможным, в связи с тем, что рекультивация не является способом полного  возмещения причиненного экологического вреда, а является средством устранения  препятствий к воссозданию экологической системы. Данная позиция подтверждается  определением Конституционного суда РФ от 09.02.2016 № 225-0 и определением  судебной комиссии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 03.06.2015 №  310-ЭС15-1168. По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование  отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на  основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств.  Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный характер.  

Размер вреда, причиненный земельному участку, расположенному по адресу  Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Усть- Пурпейский лицензионный участок, поставлен на государственный учет в  региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие  на окружающую среду (объекту присвоен код 71-0189-000657-П) составляет 9 037 012  руб. 50 коп.  

Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим  иском в суд о взыскании ущерба в размере 9 037 012 руб. 50 коп.  

 В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и нормативными актами, и условиями  Договора. В силу ст. 307 ГК РФ должник обязан совершить в пользу другого лица  (кредитора) определённое действие, как - то: передать имущество, выполнить работу,  уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор  имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.  

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускаются.  

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная  выгода).  

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за  причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт  причинения вреда, противоправность поведения виновного лица; вина причинителя  вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и  возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.  

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является  достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении  убытков. При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все  зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.  

Согласно ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,  ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить  причиненные убытки.  

В п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за  нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что  гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный  окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере  природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения  вреда.  

Пунктом 40 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации установлено, что при разрешении исковых требований о возмещении  

вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не  только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации  естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных  последствий.  

В п.41 данного Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации  также разъяснил, что по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде,  судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и  наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного  вреда окружающей среде и здоровью людей.  

Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными  факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне  зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные  деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения  функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).  

Таким образом, законодатель выделяет два вида ущерба окружающей среде:  договорной или деликтный.  

Вместе с тем, истцом в заявленных исковых требованиях четко определены  основания для его взыскания: гражданско-правовой деликт.  

Для возложения гражданско-правовой ответственности по ст.77 Федерального  закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо  доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий  (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица (за исключением случаев  причинения вреда деятельностью, связанной с повышенной опасностью), наличие  вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями  этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными  действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.  

Привлечения лица к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при  доказанности всей совокупности перечисленных условий.  

Отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения  исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.  

Согласно акту внеплановой выездной проверки Росприроднадзора № 48 АОЗ от  25,08.2021 установлены, факты порчи земель на участках:  

1) район кустовой площадки № 12 Центрально - Пурпейского к месторождения,  

площадь 632,1 кв.м. 

Согласно экспертному заключению № 62 ОТ 23.08.2021 испытательной  лаборатории филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по  Тюменской области площадь загрязненного участка по адресу : ЯНАО, Пуровский  район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район кустовой 1 площадки V 12  Центрально - Пурпейского месторождения составила 632,1 кв.м, (стр. 22 акта № 48  АОЗ).  

2) район кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения, площадь 252,8  

кв.м. 

Согласно экспертному заключению № 62 от 23.08.2021 испытательной  лаборатории филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по  Тюменской области площадь загрязненного участка составила 252,8 кв.м, (стр. 28 акта   № 48 АОЗ).  

3) район кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения, площадь 821,9  

кв.м. 

Согласно экспертному заключению № 62 от 23.08.2021 испытательной  лаборатории филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по  Тюменской области площадь загрязненного участка составила 821,9 кв.м. (стр. 27 акта   № 48 АОЗ).  

4) район площадки скважины № 155-Р, площадь 1551 кв.м; 

Согласно экспертному заключению № 62 от 23.08.2021 испытательной  лаборатории филиала ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по  Тюменской области площадь загрязненного участка составила 82.1,9 кв.м. (стр. 22 акта  48 АОЗ).  

По итогам проведенной проверки, Росприроднадзор произвел расчет размера  вреда причинного почвам на указанных участках как объекту окружающей среды на  основании пункта 5 Методики утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010  

N® 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам  как объекту охраны окружающей среды» и обратился в Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа с требованием к ООО «Янгпур» о взыскании ущерба,  причиненного нефтезагрязнением почве как объекту охраны окружающей среды в  размере 9 037 012 руб. 50 коп.  

Согласно акту плановой выездной проверки Росприроднадзора от 25.08.2021 №  48 АОЗ выездная проверка проведена в рамках федерального государственного  земельного контроля (надзора).  

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере  природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в  пределах своей компетенции:  

- федеральный государственный экологический контроль (надзор) (за  исключением федерального государственного экологического контроля (надзора),  осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской  Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности  Российской Федерации) (пункт 5.1.1);  

- федеральный государственный земельный контроль (надзор) (за исключением  федерального государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого  подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части  соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на  предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской  Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты,  используемые такими организациями) (пункт 5.1.3);  

- федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо  охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 5.1.4).  

Согласно п. 9 Положения о федеральном государственном земельном контроле  (надзоре), утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081,  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные  органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением  обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения  плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил  обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей  среды веществами и отходами производства и потребления.  

Приказом Росприроднадзора от 14.01.2022 № 16 утверждена форма проверочного  листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о  соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований),  применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее  территориальными органами при осуществлении федерального государственного  земельного контроля (надзора).  

В список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных  требований, проверка норм лесного законодательства, не входит.  

Исходя из представленных материалов следует, утечка нефтепродукта произошла  на участках ЯНАО Пуровский район, Усть-Пурпейский лицензионный участок, район  кустовой площадки № 12 Центрально- Пурпейского месторождения, площадь 632,1  кв.м.; район кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения, площадь 252,8  кв.м.; район кустовой площадки № 8 Крещенского месторождения, площадь 821,9  кв.м.; район площадки скважины № 155-Р, площадь 1551 кв.м.  

Согласно схеме схема размещения земельного участка в разрезе лесопользования,  землепользования и недропользования с нанесением координат указанных  Росприроднадзором в расчетах ущерба, причиненного почве, приложенным к исковому  

заявлению, загрязнение нефтесодержащей жидкости произошла на участках земель  лесного фонда .  

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс  РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны,  защиты и воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе, как об экологической  системе или, как о природном ресурсе.  

Лес, как природный ресурс является комплексной экологической системой,  состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и  животного мира, находящихся, в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие  на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение  внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.  

Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно  производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их  ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного, как экосистеме в целом,  так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной  растительности, животному миру, подземным водам (пункт 3,1 постановления  Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).  

В соответствии с частью 3 статьи 100 Лесного кодекса РФ размер возмещения  вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из  присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению,  местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом 7-ФЗ.  

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера  возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть  4 статьи 100 Лесного кодекса РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 77- ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде возмещается в  соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками  исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из  фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с  учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.  

Вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, исчисляется  на основании Методики № 238.  

Абзацем 2 пункта 3 Методики № 238 в ранее действующей редакции от  11.07.2018 было предусмотрено, что исчисление размера вреда при самовольном  снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой  исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или  не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие  нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273.  

Данный абзац был признан утратившим силу на основании Приказа Минприроды  России от 18.11.2021 № 867 .  

Методика № 273 утратила силу в связи с изданием постановления Правительства  Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей  возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам  вследствие нарушения лесного законодательства», утвержденных такс и методики в  приложениях № 1 - 4 к данным особенностям .  

Из пункта 6 Приложения № 3 «Таксы для исчисления вреда», Приложения № 4  «Методика определения размера возмещения вреда» Постановления № 1730 (далее -  Методика 1730), действующего с 08.01.2019, следует, что методика предполагает  возмещение вреда лесным насаждениям, не отнесенным к лесным насаждениям  деревьям, кустарникам и лианам по утвержденным в ней таксам: размер вреда,  причиненного почвам самовольным снятием, уничтожением или порчей, исчисляется в  

размере четырехкратной наибольшей ставки платы за единицу объема древесины  преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации  (за каждый квадратный метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы).  

Таким образом, размер вреда, причиненного почвам в лесах, исчисленный на  основании Постановления № 1730, предполагает рекультивацию почвы до состояния,  при котором возможно проведение работ по лесовосстановлению в объеме основной  лесообразующей породы, следовательно, возмещение причиненного вреда в натуре по  утвержденным таксам и рассчитанным по Методике № 1730 предполагает проведение  рекультивации почвы, достаточной для лесовосстановления, то есть возмещения вреда  лесным насаждениям, которые являются одним из основных компонентов леса, как  экологической системы, и предполагает возмещения вреда почве, как компоненту леса  в результате вреда, причиненного почвам самовольным снятием, уничтожением или  порчей.  

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае исчисление вреда  при самовольном снятии, уничтожении или порче почв на землях лесного фонда  производится в соответствии с Методикой № 1730.  

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7- ФЗ, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред  должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке  таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их  отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния  окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а  также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных  работ.  

При этом в пункте 3 Постановления № 49 разъяснено, что с требованием о  возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться  уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и  некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны  окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом: того, что  абзацем шестым статьи 3 Закона N§ 7-ФЗ на них возложена ответственность за  обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на  соответствующих территориях.  

Вместе с тем, спорный земельный участки площадью 632,1 кв.м., 252,8 кв.м.,  821,9 кв.м., 1351,0 кв.м, относятся к землям лесного фонда.  

В целях реализации позиций, сформулированных в Постановлении № 1241  Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ в статью 100 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее - ЛК РФ) были внесены изменения, согласно которым  возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам  вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в  судебном порядке.  

Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них  природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, определены  Постановлением № 1730.  

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1730 уполномоченный орган  осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении исходя, в том числе из такс  для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного  законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, согласно  приложению № 3,  

При этом пунктом 6 приложения № 3 Постановления № 1730 установлены таксы  за уничтожение или порчу почв.  

Таким образом, при расчете в денежном выражении размера вреда, причиненного  лесам при загрязнении лесного участка, в указанную сумму включается, в том числе  вред, причиненный почвам данного лесного участка.  

Согласно статье 604.2 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного  негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и  другими федеральными законами.  

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве  лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться  установленные законодательством Российской Федерации требования по охране  окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться  меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и  другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных  насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других  природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством  лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены  леса и которые подвержены загрязнению и иному негативному воздействию.  

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется  физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами  местного самоуправления в пределах их полномочий, которые определены на  основании настоящим кодексом и Законом 7-ФЗ.  

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе  земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.  

Часть 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что федеральный  государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор)  осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными  Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по  осуществлению государственного надзора.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного  фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и  тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях  локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по  искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов  (за исключением лесозащитного районирования и государственного  лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением  лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных  растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения  относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным  субъектам Российской Федерации,  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская  Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации  в том числе осуществление федерального государственного лесного контроля  (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.  

Осуществление данных полномочий также предусмотрено в пунктах 1.1.1.24  Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ямало- Ненецкого  автономного округа (далее - Положение о департаменте), утвержденного  постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П .  

В данном же случае нефтеразлив произошел на землях лесного фонда, не  относящихся к землям особо охраняемых природных территорий федерального  значения.  

Поскольку спорные земельные участки не относится к землям особо охраняемых  природных территорий федерального значения, а полномочия по федеральному  

государственному лесному надзору (в том числе в отношении почвы лесов),  определению размера вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам  вследствие нарушения обязательных требований законодательства, и предъявлению  исков о его возмещении на территории Ямало-Ненецкого автономного округа  возложены на Департамент, Росприроднадзор является неуполномоченным лицом на  подачу настоящего искового заявления.  

Таким образом, именно Департамент в рамках действующего законодательства  вправе осуществлять федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную  охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда» предъявлять исковые  требования о взыскании ущерба, причиненного почвам на землях лесного фонда»  производя расчеты на основании Методики № 1730.  

Также, в п.13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от  30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применении законодательства о возмещении  вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может  осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем  возложения на ответчика обязанности, по восстановлению нарушенного состояния  окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья  Закона № 7-ФЗ).  

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд  осуществляет истец.  

Как следствие, предъявление исков о возмещении вреда в натуре путем  проведения рекультивации является приоритетным.  

Также, указание на необходимость обязательного проведения рекультивации  земельных участков содержится и в пункте 6 Постановления Правительства РФ от  10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель", а именно что  рекультивации в обязательном порядке под подлежат нарушенные земли в случаях,  предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом  Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые  подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными,  иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует  нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные  земли сельскохозяйственного назначения.  

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер,  направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она  находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном  состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и  конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда,  который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства  (пункты 1, 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168  АПК РФ).  

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до  причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь  частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых  экологических потерь), возмещение вреда в соответствующем оставшейся части  осуществлявши в денежной форме», (пункт 17 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49).  

В соответствии с пунктом 1.1.88 Положения о департаменте природных ресурсов  и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением  Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П. Департамент осуществляет выполнение  бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов  окружного бюджета.  

Приказом Рослесхоза от 30.12.2020 № 1205 "Об администрировании органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими  переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов  федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов" определено, что органы государственной власти субъектов Российской  Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников  доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов согласно  приложению № 3 к настоящему приказу, осуществляют полномочия главных  администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов.  

Таким образом, именно на Департамент возложена функция по  администрированию платежей по искам о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении  вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного  окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащих  зачислению в бюджет муниципального образования.  

Кроме того, письмом Департамента № 89-27/01-08/53408 от 27.12.2022 согласован  Проект рекультивации нарушенных земель в результате проведения работ на Усть- Пурпейском лицензионном участке, в районе скважины № 155-P Губкинского  месторождения, общей площадью 0,393094 г.  

Письмом Департамента № 89-27/01-08/11118 от 23.03.2022 согласован Проект  рекультивации нефтезагрязненных земель на Крещенского, Присклонового,  Центрально-Пурпейского и Губкинского месторождения общей площадью 7,3564.  

16.09.2022 в адрес Департамента поступило письмо ООО «Янгпур» № 011307/14137 в котором Общество сообщает о готовности сдачи земельного участка  после проведенной рекультивации.  

По результатам участия в конкурентной закупке, 01.08.2022 между АО «Янгпур»  (заказчик) и ООО «А-КУБ» (исполнитель) был заключен договор № 07-Р/2022/НЗ на  проведение работ по рекультивации нефтезагрязненных земель Усть-Пурпейского  лицензионного участка общей площадью 1,1763 га; Крещенское месторождение  площадь 0,0253 га и 0,0822 га; Присклоновое месторождение, площадь 0,5000 га;  Центрально-Пурпейское месторождение, площадь 0,0056 га и 0,0632 га; Губкинское  месторождение, площадь 0,5000 га).  

Согласно п. 1 технического задания (приложение № 1 к договору) основанием для  выполнения работ являлось исполнение предписания Северо-Уральского  межрегионального управления Росприроднадзора № 165 от 29.11.2021 и Проект  рекультивации, согласованный с Департаментом природно-ресурсного регулирования  лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного  округа (ДППР по ЯНАО). Целью работ согласно п.3 технического задания являлось  приведение земельного участка, нарушенного при эксплуатации, в состояние,  пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, в целях  дальнейшей сдачи объекта ДППР по ЯНАО.  

ООО «А-КУБ» выполнило договорные обязательства в соответствии с  Техническим заданием и Проектом рекультивации, о чем составлены и подписаны акты  сдачи-приемки выполненных работ от 30.08.2022г., также заказчику были переданы  результаты лабораторных исследований почвы после проведения рекультивационных  работ.  

В связи с запросом АО «НК «ЯНГПУР» № 01-07/16155 от 13.04.2023 касательно  текущих процессов восстановления почвенного покрова на рекультивированных в 2022  году земельных участках: Крещенского месторождения площадью 0,0253 га и 0,0822  га; Присклонового месторождения площадью 0,5000 га; Центрально-Пурпейского  месторождения площадью 0,0056 га и 0,0632 га; Губкинского месторождения  

площадью 0,5000 га, ООО «А-КУБ» в рамках гарантийных обязательств по договору  рекультивации № 07-Р/2022/НЗ от 01.08.2022, привлекло аккредитованную в  установленном порядке ООО «Мобильная экологическая лаборатория» для  осуществления повторного отбора проб с указанных участков и проведения  количественного химического анализа.  

Согласно плану осмотра мест разливов нефтепродуктов после рекультивации  земель, утвержденных начальником Управления лесного хозяйства Департамента от  12.10.2022 запланировано на 2022-2023 год. На сегодняшний день участки  Департаменту не сданы.  

В соответствии со ст. 68 АПК обстоятельства дела, которые согласно закону  должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут  подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.  

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Согласно требованиям ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств,  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его  проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют  действительности.  

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на  которых основаны его исковые требования, не представил доказательств вины  ответчика, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между  действиями ответчика и убытками, суд не находит оснований для удовлетворения  заявленных исковых требований.  

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке  ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 101, 102, 106,  110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем  подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

 Судья Н.В. Орлова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:06:00

Кому выдана ОРЛОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА