Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 25.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой 

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.Г.Гричанниковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

1) Акционерного общества "СПАРТАК" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

2) Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314595815600311; ИНН 

<

***>), 

3) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312774620201271), Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304591630900072, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Краснокамскнй межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Пермскому краю

(617060, 

<

...> Октября, д. 1)

заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Ленинского района г. Перми (614000, 

<

...>).

о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав

в судебном заседании принимали участие:

от заявителей: АО "СПАРТАК" – ФИО4, дов. от 10.04.2019 г., паспорт; от ИП ФИО1 -  ФИО4, дов. от 01.11.2019г., паспорт; от ИП ФИО3 - ФИО4, от 01.11.2019г., паспорт; от ИП ФИО2 - ФИО4, дов. от 29.10.2019г., паспорт;

от Управления Росреестра по ПК: ФИО5, дов. от 26.12.2018г., удостоверение

 

                                                 УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю  о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 06 августа 2019г. №КУВД-001/2018-6513040/32 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение (хозяйственный корпус) площадью 120,0 кв.м, являющееся вспомогательным к основному строению - зданию торгового комплекса с точкой общественного питания, кадастровый номер 59:01:4410134:391, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:16, принадлежащего Заявителям на праве общей долевой собственности; об обязании Управления Росреестра по Пермскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на сооружение (хозяйственный корпус) площадью 120,0 кв.м, являющееся вспомогательным к основному строению- зданию торгового комплекса с точкой общественного питания, кадастровый номер 59:01:4410134:391, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:16, в установленный законом срок.

Заявитель на удовлетворении требований настаивал, указав, что все необходимые документы, соответствующие требованиям  законодательства, были представлены на регистрацию.

Управление Росреестра в Пермском крае требования не признали, указав, что в результате многочисленных приостановлений технический паспорт был исправлен, стал соответствовать предъявляемым требованиям, однако в материалах дела имеются доказательства, которые не дают полагать, что объект является вспомогательным.

Администрация Ленинского района г.Перми позиции не выразила.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Объект-основное здание с кадастровым номером 59:01:4410134:391, расположенное по адресу: 

<

...>, имеет кадастровые номера объектов, расположенные в указанном здании 59:01:4410134:681, 59:01:4410134:483, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.03.2019г. Нежилые помещения с кадастровым номером 59:01:4410134:681 принадлежат на праве собственности АО «Спартак», нежилые помещения с кадастровым номером 59:01:4410134:483 принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО3 Николаевне-34/100 доли в праве, ФИО2 Алексеевне-33/100 доли в праве, ФИО1 Олеговичу-33/100 доли в праве.

15.11.2018 заявители обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение (хозяйственный корпус) площадью 120,0 кв.м., являющееся вспомогательным к основному строению- 7-этажное здание торгового комплекса с точкой общественного питания: кадастровый номер 59:01:4410134:391, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:16, принадлежащего Заявителям на праве общей долевой собственности.

Управление Росреестра отказало

№КУВД-001/2018-6513040

г. за

06 августа 2019

/32 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение.

Заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на заявление, в судебном заседании настаивали на том, что объект недвижимого имущества, заявленный к постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав, признаками объекта вспомогательного использования не обладает. Разрешительная документация на объект, заявленный к постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав, отсутствует. 

Управление Росреестра указали, что в качестве документов-оснований заявителями были представлены технический план и соглашение oб определении долей в праве общей долевой собственности.

В соответствии с техническим планом от 16.11.2018 объект учета имел следующие характеристики: вид – сооружение; назначение - «иное сооружение»;  наименование - «объект бытового обслуживания населения». Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» сооружение - объект бытового обслуживания населения площадью 120 кв. м, является вспомогательным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственным регистратором по итогам проведения правовой экспертизы представленных документов были выявлены несоответствия технического плана пунктам 20 и 44 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ № 953).

Кроме того следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом действующее законодательство не содержит определения понятия «объекты вспомогательного использования».

Особенности   осуществления   государственного   кадастрового   учета, государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а, также  объект незавершенного строительства содержатся в ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и  государственная   регистрация   прав   на   созданные   здание   или   сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется раз

решение

 на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Для определения вспомогательного назначения самостоятельного объекта недвижимости могут быть использованы такие критерии, как невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится, а также иных объектов на нем расположенных; вспомогательное, обслуживающее назначение данного объекта по отношению к основному объекту, расположенному на данном земельном участке.

В каждом конкретном случае наличие характера объекта как объекта вспомогательного использования устанавливается из представленных документов, сведений   ЕГРН,   поступивших   в   ответ   на   запросы   регистратора компетентных органов и иной имеющейся информации в совокупности.

11.12.2018 государственным регистратором направлен повторный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Перми, откуда 14.12.2018 направлен ответ № И-059-22-01-38 об  отсутствии  полномочий  о  предоставлении  информации  о  соответствии возведенного объекта недвижимого имущества требованиям п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК, дополнительно указано, что сведения о выдаче разрешительной документации  отсутствуют.

21.12.2018    государственным    регистратором    принято  в очередной раз  решение о приостановлении   государственного   кадастрового   учета  и   государственной регистрации прав в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. В качестве обоснования   причин   приостановления   указано,   что   технический   план не соответствует требованиям пунктов 44 и 20 Приказа № 953.

Поскольку объект учета имеет наименование «объект бытового обслуживания населения», что согласно ПЗЗ относится к основным видам разрешенного использования, по своим характеристикам не подпадает под объект вспомогательного использования государственным регистратором сделан вывод о необходимости получения разрешительной документации на строительство такого объекта.

27.12.2018в орган регистрации прав подано заявление о предоставлении дополнительных документов - технического плана.

14.01.2019государственным регистратором вновь направлен запрос вУполномоченный орган о предоставлении информации.

Кроме того 17.01.2019 государственным регистратором направлен запрос в Администрацию Ленинского района г. Перми с просьбой сообщить, является ли объект по адресу 

<

...>, объектом капитального строительства.

19.01.2019 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по п. п. 7, 19 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

30.01.2019 в орган регистрации прав представлено заявление о приеме дополнительных документов - технического плана.

Необходимо отметить, в техническом плане наименование сооружения  изменено с «объекта бытового обслуживания населения» на «хозяйственный корпус».

В раздел «Заключение кадастрового инженера» включена информация о том, что в здании торгового центра располагается прачечная для обслуживания населения, а в строении (хозяйственной постройке) предполагается хранение и сушка белья. Строение не предназначено для долговременного пребывания людей, относится к пониженному уровню ответственности.

Кроме того, в этот период поступило письмо уполномоченного органа от 17.01.2019 № И-059-22-01-38-89, согласно которому сведения о выдаче разрешения на строительство объекта отсутствуют.

Администрацией г. Перми в орган регистрации прав направлен акт обследования территории от 22.01.2019 № 2, в соответствии с которым объект, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом капитального строительства (письмо от 24.01.2019 № 059-26-01 -16/2-7).

09.02.2019 государственным регистратором принято решение о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Указано, что в целях установления соответствия возведенного объекта положениям п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ государственным регистратором направлен запрос в уполномоченный орган о предоставлении, в том числе, следующих сведений: является ли объект учета объектом капитального строительства; возможна ли постановка на государственный кадастровый учет хозяйственного корпуса, в котором предполагается хранение и сушка белья, как вспомогательного объекта по отношению к зданию торгового комплекса с точкой общественного питания.

28.02.2019 в орган регистрации прав поступило заявление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 28.08.2019.

28.02.2019 государственным регистратором принято решение о приостановлении по ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ.

04.03.2019 в орган регистрации прав поступил ответ уполномоченного органа № И-059-22-01-38-592 к ранее направленному ответу от 17.01.2019, включающий акт обследования территории администрации Ленинского района г. Перми от 25.02.2019.

В соответствии с указанным актом на 5 этаже торгового центра располагается прачечная для обслуживания постояльцев гостиницы «Авант», занимающей 3-5 этажи. В хозяйственном корпусе предполагается хранение и сушка белья, т.е. объект учета является вспомогательным к зданию торгового комплекса с точкой общественного питания (59:01:4410134:391).

11.03.2019 в орган регистрации прав поступило заявление о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

15.03.2019 в орган регистрации прав поступило письмо уполномоченного органа № 059-22-01-20/2-352 с просьбой считать ранее направленный ответ от 04.03.2019 недействительным.

В качестве приложения к письму представлен акт обследования администрации Ленинского района г.Перми от 14.03.2019, согласно которому на одной из трех входных групп сооружения имеется вывеска режима работы мехового салона «Alaska».

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются перепиской регистрирующего органа с уполномоченными органами местного самоуправления, фотофиксацией, информацией из общедоступной системы Дубль ГИС (л.д.46- 62, 74-81 т.2).

Таким образом, использование объекта учета как вспомогательного не подтверждено.

15.03.2019 заявителями отозвано заявление о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

22.07.2019 в орган регистрации прав представлено заявление о возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

06.08.2019 государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению учетно-регистрационных действий.

Обжалуемым отказом права заявителей не нарушаются, так как при предоставлении документов, подтверждающих создание и использование объекта как вспомогательного, учетно-регистрационные действия могут быть осуществлены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что  в представленных государственному регистратору документах уполномоченных органов, в частности: ДГА администрации г.Перми, администрации Ленинского района г.Перми,  полученных в результате проведенной правовой экспертизы, не содержалось однозначной информации о том, что спорный объект является вспомогательным, а также не имелось сведений о разрешении на строительство и введения объекта в эксплуатацию (как основного объекта), оснований совершения учетно-регистрационных действий в отсутствие разрешительной документации не имелось.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителей.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201  АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края 

                                                         РЕШИЛ:       

 

            в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края. 

            Судья                                                                         И.Е. Ремянникова