ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А08-5373/2024

город Воронеж

6 октября 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 октября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омельченко О.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, далее – ИП глава КФХ ФИО4):

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - Министерство):

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росреестра по Белгородской области):

от общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Белгород» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Русагро-Белгород»):

от индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ИП глава КФХ ФИО5):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

ФИО6 – представитель по доверенности от 15.03.2024;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО4 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.06.2025 по делу № А08-5373/2024, принятое по заявлению ИП главы КФХ ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области о признании действий (бездействий) незаконными,

третьи лица: ООО «Русагро-Белгород», ИП глава КФХ ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ИП глава КФХ ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управлению Росреестра по Белгородской области о признании действий (бездействий) незаконными.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Русагро-Белгород», ИП глава КФХ ФИО5

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.06.2025 по делу № А08-5373/2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава КФХ ФИО4 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему спорного земельного участка по мотиву его передаче ООО «Русагро-Белгород».

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 03.10.2025.

Определением суда апелляционной инстанции Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области предлагалось представить суду инвестиционный проект, нормативно обосновать порядок принятия распоряжения №96-р. 

ООО «Русагро-Белгород» предлагалось представить письменные пояснения, с учетом доводов изложенных в судебном заседании.

ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 предлагалось письменно конкретизировать отстаиваемые в настоящем споре права и экономические интересы, пояснить способ восстановления отстаиваемых прав.

Во исполнение указаний суда Министерство представило дополнение к возражению на апелляционную жалобу от 30.09.2025 № 11-08-5755.

ИП глава КФХ ФИО4 представил пояснения по делу от 25.09.2025.

ООО «Русагро-Белгород» представило дополнения к отзыву на апелляционную жалобу от 24.09.2025 с приложением следующих документов: инвестиционный проект ООО «Русагро-Белгород» от 11.08.2022 (копия), письмо ООО «Русагро-Белгород» от 26.07.2022 об утверждении инвестиционного проекта (копия), выписка из протокола инвестиционного совета от 25.08.2022 (копия), декларация инвестора от 08.11.2022 (копия), заключение Минимущества Белгородской области на инвестиционный проект ООО «Русагро-Белгород» от 22.07.2022 (копия), заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия на инвестиционный проект ООО «Русагро-Белгород» от 15.08.2022 (копия), заключение АО «Корпорация «Развитиe» (копия); договор аренды земельного участка №ВА-309ДУ от 20.04.2023 (копия).

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 03.10.2025.

В судебном заседании представитель ООО «Русагро-Белгород» возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представителю Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, а также представителю ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 была обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

ИП глава КФХ ФИО5 в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением Инвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области от 25.08.2022 № 514 одобрен инвестиционный проект «Модернизация сахарных заводов Русагро в Белгородской области для увеличения объемов производства», реализуемого ООО «Русагро-Белгород»для оказания государственной поддержки в соответствии с Законом Белгородской области от 02.04.2015 № 345 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

21.09.2022 Министерством была инициирована процедура выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:26:0000000:558.

20.04.2023 был образован земельный участок с кадастровым номером 31:26:0000000:13000, общей площадью 4 356 000 кв.м., принадлежащий Белгородской области (т. 1 л.д. 39-73).

20.04.2023 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области поступило заявление ООО «Русагро-Белгород» о предоставлении земельных участков для реализации инвестиционного проекта «Модернизация сахарных заводов Русагро в Белгородской области для увеличения объемов производства». 

ООО «Русагро-Белгород» обратилось в Министерство за предоставлением в аренду земельного участка 31:26:0000000:1300 (т. 1 л.д. 35).

18.07.2023 в целях реализации инвестиционного проекта было издано распоряжение Губернатора Белгородской области № 96-р о предоставлении земельных участков ООО «Русагро-Белгород» согласно приложению, в том числе земельного участка 31:26:0000000:1300 (т. 1 л.д. 36-37). 

20.07.2023 Министерством издано распоряжение № 622-р о предоставлении ООО «Русагро-Белгород» земельных участков, в том числе земельного участка 31:26:0000000:1300. 

20.07.2023 между Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области и ООО «Русагро-Белгород» был заключен договор аренды №ВА-309ДУ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области с кадастровым номером 31:26:0000000:1300 общей площадью 4 356 000.0 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, р-н Валуйский, в границах плана земель бывшего АОЗТ «Птицеводческое» сроком на 4 года и 5 месяцев (т. 1 л.д. 91-94). 

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области зарегистрирован в установленном порядке 24.06.2024, о чем внесена соответствующая запись в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1 л.д. 97). 

14.02.2024 глава КФХ ФИО4 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области с заявлением о передаче в аренду КФХ ФИО4 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:26:0000000:1300, расположенного по адресу: Белгородская область, р-н Валуйский, в границах плана земель бывшего АОЗТ «Птицеводческое», общей площадью 4 356 000.0 кв. м. в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. 

Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, рассмотрев обращение ИП главы КФХ ФИО4 письмом от 28.02.2024 № 11-07/851-11-494, отказало заявителю в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем что испрашиваемый участок представлен на праве аренды иному лицу.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает интересы ИП главы КФХ ФИО4, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемые действия Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, связанные с отказом осуществить, без проведения торгов, передачу в аренду КФХ ФИО4 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:26:0000000:1300, соответствует закону.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

С 01.01.2023 вступила в силу статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), согласно которой гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления. 

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

Данная норма предполагает защиту прав реального пользователя публичного земельного участка от посягательств третьих лиц на получение такого участка в собственность или в аренду. Положения указанной нормы подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов земельный участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

Материалами настоящего дела подтверждается, что до обращения предпринимателя (14.02.2024) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка принято решение о его предоставлении в аренду ООО «Русагро-Белгород» (20.07.2023), соответствующий договор заключен (20.07.2023) и зарегистрирован в установленном порядке (24.06.2024).

При этом законность процедуры предоставления земельного участка третьему лицу проверялась арбитражными судами по делам:

- № А08-8087/2024 (вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.12.2024 индивидуальному предпринимателю ФИО5 отказано в признании незаконным решения Инвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области от 25.08.2022 № 514 изложенного в протоколе от 25.08.2022 № 514);

- № А08-8348/2024 (решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.08.2025 отказано в удовлетворении требований ИП главы КФХ ФИО4 о признании незаконными действий губернатора Белгородской области по принятию распоряжения «О предоставлении в аренду земельных участков» от 18.07.2023 № 96-р, действий Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области по принятию распоряжения от 20.07.2023 № 622-р).

Судами также учитывается, что по состоянию на дату возникновения спорных отношений договор с ООО «Русагро - Белгород» являлся действующим, по состоянию на дату рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции договор с третьим лицом зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке (запись № 31:26:0000000:1300-31/073/2024-4).

Судебная коллегия исходит из того, что спорные отношения регулируются статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, расширения перечня лиц, которые могут без проведения торгов получить в аренду земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения. 

В данном случае в ситуации, когда предпринимателем, по сути, заявляются притязания на земельный участок, обремененный арендой, переданный по договору обществу, обратившемуся ранее предпринимателя после формирования участка за его получением также со ссылкой на предоставленную законодательством льготу, то есть фактически заявляется спор о праве на недвижимое имущество, поставленный предпринимателем в заявлении по настоящему делу вопрос не мог быть разрешен в порядке оспаривания действий органа публичной власти, что согласуется с разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума 6 Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Сделанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 29.01.2025 по делу № А08-10368/2023.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно оставлены судом области без удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. 

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.06.2025 по делу № А08-5373/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3