АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-1414/2023

«03» апреля 2023 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «НОВОЛИПЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15, требования о доначислении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 12,

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 24.05.2021 № ДОВ-СО-1010-192/2021, диплом, паспорт; ФИО3 представитель по доверенности от 23.11.2021 № ДОВ-СО-1010-418/2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 представитель по доверенности от 23.12.2022                 № Вт/1276, диплом, паспорт, диплом, паспорт, 

установил:

публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее - заявитель, ПАО «НЛМК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприродназора, Управление) о признании недействительными акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15, требования о доначислении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 12.

В предварительном судебном заседании 28.03.2023 представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Предварительное судебное заседание окончено 28.03.2023, в порядке ст.137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 28.03.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 03.04.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что 28.02.2021 ПАО «НЛМК» направило в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора посредством электронного сервиса «СБИС» Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год. 

12.10.2022 в рамках процедуры проведения контроля за исчислением платы за НВОС, Управлением в порядке п. 40 "Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 в адрес ПАО «НЛМК» было направлено Требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС пояснений и (или) о внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2021 № 33/05-ПА/17463, согласно содержанию которого в представленной ПАО «НЛМК» декларации выявлено отсутствие начисления платы за выбросы в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как диЖелезо триоксид (железа оксид), углерод (сажа) и пыль абразивная. В качестве обоснования необходимости исчисления платы за выбросы вышеназванных веществ в требовании приводится ссылка на позицию, содержащуюся в Письмах Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502 и Минприроды от 29.11.2019 № 19-47/29872, согласно которой выбросы таких веществ как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества, соответственно, плата за НВОС в таком случае исчисляется исходя из ставок платы в зависимости от размера частиц в соответствии с позициями 10-12 (Взвешенные частицы РМ10, Взвешенные частицы РМ2,5 или Взвешенные вещества, соответственно) раздела I «Ставок платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», утв. Постановлением Правительства РФ № 913 от 13.09.2016.

Не согласившись с позицией Управления, изложенной в требовании, ПАО «НЛМК» письмом от 20.10.2022 № 1/130-221 направило в адрес управления мотивированные возражения относительно правомерности учета выбросов спорных загрязняющих веществ в составе выбросов взвешенных веществ для целей внесения платы за НВОС. 

02.11.2022 ПАО «НЛМК» был получен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 15 от 01.11.2022, содержащий вывод о наличии в декларации о плате за НВОС за 2021 год, представленной ПАО «НЛМК», нарушения в части отсутствия начисления платы за выбросы в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как диЖелезо триоксид (железа оксид), углерод (сажа) и пыль абразивная, с мотивировкой, аналогичной содержащейся в ранее полученном ПАО «НЛМК» требовании и Требование о доначислении и до внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС № 12 от 01.11.2022 в размере 611 625,28 руб. а также пеней в размере 40 359,14 руб.

Заявитель, ссылаясь на то, что Акт контроля и Требование о до внесении платы за НВОС являются незаконными и нарушают права и законные интересы ПАО «НЛМК» в сфере предпринимательской деятельности, а также незаконно возлагают на предприятия обязанность по плате за HBOC по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р (далее - Перечень N 1316-р), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указало, что в связи несогласием ПАО «НЛМК» и предоставлением возражений от 02.11.202 в адрес заявителя направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 15 от 01.11.2022, а также требование о доначислении и донесении в бюджеты бюджетной системы НВОС № 12 от 01.11.2022. При этом, 07.11.2022 декларация о плате за НВОС за 2021 год, Управлением отклонена. В свою очередь, 09.11.2022 вышеуказанная декларация сотрудником Управления, осуществившим ранее отказ, из отклоненных возвращена на рассмотрение и в тот же день принята, как соответствующая требованиям законодательства. 12.01.2023 Управление письмом № 33/05-ПА/293 ПАО «НЛМК» уведомлено, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год принята. При этом дано разъяснение, что результаты мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате отображены на веб-портале приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»). При этом механизм, предусматривающий отмену акта проведения контроля за исчислением платы, действующими правилами не предусмотрен. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.20.22 № 15 не является ненормативным правовым актом.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 21) при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Далее в постановлении Пленума № 21 указано, что в том числе акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Поскольку оспариваемый акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15 фиксирует проведенные мероприятия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы в установленный законодательством срок, обнаружение ошибок при таком контроле, а кроме того накладывает на заявителя определенные властные предписания, распоряжения (подать уточненную декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду на 2021 год с устранением ошибок), предлагает оплатить сумму доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени согласно требования, в качестве юридического последствия указывает на взыскание платы и пени в судебном порядке, суд приходит к выводу о том, что проверка законности данного акта может быть осуществлена по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15 не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежит отклонению. 

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 этого Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункты 3, 4). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8).

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016) (далее - Постановление N 913), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016) (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил N 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При отсутствии у природопользователя действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил N 255 (то есть с применением коэффициента 25).

В силу статьи 4.1 Закона N 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" (далее - Перечень N 1316-р), в соответствии со статьей 4.1 Закона об охране окружающей среде утвержден прилагаемый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Указанный перечень является закрытым.

Загрязняющие вещества "углерод (сажа)", "диЖелезо триоксид (железа оксид)" в указанном перечне отсутствуют.

Росприроднадзор полагает возможным начислять плату за НВОС ввиду отнесения указанных веществ в категорию взвешенные вещества (пункт 12 Перечня N 1316-р) ввиду схожести их физических показателей.

Указанные доводы подлежат отклонению.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест" возлагают на юридических лиц обязанность предотвращать неблагоприятное воздействие загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" в соответствующем приложении устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений (п. 111 приложения-среднесуточная концентрация по взвешенным веществам).

Согласно п. 2.1, 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Судом установлено, что в соответствии с содержащимся в нормативных актах определением понятия "взвешенные вещества" к взвешенным веществам относится не дифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов (ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений").

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" ПДК взвешенных веществ не распространяются на аэрозоли органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых устанавливаются соответствующие ПДК.

В соответствии с п. 111 указанного нормативного правового акта установлены ПДК для взвешенных веществ:

- максимально-разовая - 0,5 мг/м3;

- среднесуточные - 0,15 мг/м3.

Спорные вещества, согласно ГН 2.1.6.3492-17 дифференцированы и для них установлены иные, отличные от "взвешенных веществ", ПДК:

в п. 551 для углерода (сажи):

- максимально-разовая - 0,15 мг/м3;

- среднесуточные - 0,05 мг/м3.

в п. 260 для диЖелеза триоксид (железо оксид):

- среднесуточные - 0,04 мг/м3.

В отношении загрязняющих веществ, для которых установлены ПДК или ОБУВ, законодательством не предусмотрено использование гигиенических нормативов, установленных для других загрязняющих веществ или их групп, указанный вывод также поддерживается судебной практикой.

Следовательно, наличие различного нормирования при определении ПДК позволяют прийти к выводу о невозможности при определении платы за НВОС применять ставки платы для взвешенных веществ к углероду (саже) и диЖелеза триоксид (железо оксид), такое приравнивание загрязняющих веществ может привести к необходимости определения иных проектов предельно-допустимого воздействия и получения иных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ, которые будут отвечать требованиям, предъявляемым к взвешенным веществам, однако не будут отражать реального влияния на атмосферный воздух выделяемых в результате деятельности общества загрязняющих веществ.

Таким образом, акт и требование содержат обязывающие предписания органа, наделенного соответствующими властными полномочиями и безусловно затрагивают права хозяйствующего субъекта в его предпринимательской деятельности в виде возложения на него обязанности по внесению дополнительной суммы платы на НВОС.

Ссылки заинтересованного лица, о том, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год принята, механизм, предусматривающий отмену акта проведения контроля за исчислением платы, действующими правилами не предусмотрен, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению, отклоняется судом. Заинтересованным лицом не представлено документального подтверждения отмены оспариваемых ненормативных правовых актов. Само по себе принятие декларации о плате за НВОС за 2021 год не отменяет оспариваемых актов. Нормативного обоснования, позволяющего признать действия по принятию декларации о плате за НВОС отменой акта проведения контроля и требования о довнесении, Центрально-Черноземным управлением Росприроднадзора в материалы дела также не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15 и требование о доначислении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 12 Центрально - Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, подлежат признанию недействительными, как несоответствующие Закону № 7-ФЗ.

В связи с чем, требования АО «НЛМК» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежным поручениям № 13381 от 26.01.2023, № 26305 от 15.02.2023 в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ПАО «НЛМК». 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15 и требование о доначислении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 12 Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 15 и требованием о доначислении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.11.2022 № 12, нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «НОВОЛИПЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «НОВОЛИПЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева