АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7840/2023

г. Барнаул

24 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика», г. Барнаул  Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, г. Змеиногорск Змеиногорского  района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле в  качестве заинтересованных лиц Управления государственной охраны объектов  культурного наследия Алтайского края (656038, Барнаул, ул. Кирова, 25а), Прокуратуры  Алтайского края (656068, 

<

...>) и Департамента по  недропользованию по Сибирскому федеральному округу отдел Геологии и  лицензированию по Алтайскому краю (656056, Барнаул, ул. Пролетарская, 61), о  признании незаконным решения Администрации города Змеиногорска Змеиногорского  района Алтайского края выраженного в письмах главы Администрации города  Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в  предоставлении земельных участков кадастровый номер: 22:67:020116:2, кадастровый  номер: 22:67:020116:4 в аренду как несоответствующего Земельному кодексу Российской  Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», об  обязании Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная  фабрика» земельные участки кадастровыми номерами: 22:67:020116:2, 22:67:020116:4 в  аренду; об обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми  номерами 22:67:020116:2, 22:67:020116:4, на условиях, изложенных в заявлении, в  редакции, изложенной в уточненном заявлении,  

при участии в судебном заседании представителей сторон: 

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.02.2023 года, диплом;  ФИО3, паспорт,  

от Администрации города Змеиногорска – ФИО4, паспорт, доверенность   № 07 от 11.01.2023 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),  

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского  края - ФИО5, удостоверение «25 от 01.04.2022, доверенность «47/П/1339 от  02.09.2023, диплом (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),  

прокурор - Шелудько И.Э, удостоверение ТО № 315174 от 01.12.2021 года, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная  фабрика», г. Барнаул Алтайского края (далее - ООО «ЗБФ») обратилось в Арбитражный  суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Змеиногорска Змеиногорского  района Алтайского края, г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, о  признании незаконным решения Администрации города Змеиногорска Змеиногорского  района Алтайского края выраженного в письмах главы Администрации города  Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в  предоставлении земельных участков кадастровый номер: 22:67:020116:2, кадастровый  номер: 22:67:020116:4 в аренду как несоответствующего Земельному кодексу Российской  Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», об  обязании Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная  фабрика» земельные участки кадастровый номер: 22:67:020116:2, кадастровый номер:  22:67:020116:4 в аренду.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление  государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, Прокуратура  Алтайского края и Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному  округу отдел Геологии и лицензированию по Алтайскому краю.  

В ходе рассмотрения дела общество с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика» уточнило заявленные требования, просило  признать незаконными решения Администрации города Змеиногорска Змеиногорского  района Алтайского края выраженные в письмах главы Администрации города  Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в  предоставлении земельных участков кадастровый номер: 22:67:020116:2, кадастровый  номер: 22:67:020116:4 в аренду как несоответствующего Земельному кодексу Российской  Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»,  обязать Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная  фабрика» земельные участки кадастровыми номерами: 22:67:020116:2, 22:67:020116:4 в  аренду; и обязать Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района  Алтайского края заключить с обществом с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика» договор аренды земельных участков с  кадастровыми номерами 22:67:020116:2, 22:67:020116:4, на условиях, изложенных в  уточненном заявлении.  

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика» указывает, на то, что Администрация города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края отказала в предоставлении в  аренду земельных участков с кадастровыми номерами 22:67:020116:2 и 22:67:020116:4,  чем нарушила права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика», поскольку данное обстоятельство нарушает  право ООО Змеиногорская баритомоечная фабрика» на пользование недрами,  

предоставленное ООО Змеиногорская баритомоечная фабрика» лицензией на пользование  недрами БАР 02763 БЭ и как следствие нарушает права и законные интересы ООО  Змеиногорская баритомоечная фабрика»в сфере предпринимательской деятельности. В  связи с чем, общество оспаривает данный отказ и просит обязать администрацию  заключить с ним договора аренды земельных участков.  

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу отдел  Геологии и лицензированию по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о  времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.  

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие  вышеуказанного заинтересованного лица.  

Ко дню судебного заседания от ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика»  поступили возражения на отзыв Управления государственной охраны объектов  культурного наследия Алтайского края.  

Суд приобщил к материалам дела вышеуказанные возражения истца. 

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.  

Представитель Администрация города Змеиногорска по заявленным требованиям  возражала.  

Представитель Алтайохранкультура поддержал доводы, изложенные в отзыве на  заявление.  

Прокурор заявленные требования ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика»  поддержал.  

В материалах дела имеется отзыв Управления государственной охраны объектов  культурного наследия Алтайского края, в котором заинтересованное лицо указало, что  срок действия лицензии ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» регистрационный  номер АР02763БЭ от 26.07.2019 продлен до 30.12.2024 приказом № 12 от 07.07.2023, то  есть позже обращения заявителя в администрацию (24.04.2023). Таким образом, заявитель  просил заключить договор аренды земельного участка в нарушение требований ч. 2 ст.  39.8 Земельного кодекса РФ на срок до 30.09.2023, не предусматривавшего проведение  рекультивации, при этом права заключения договора аренды земельного участка на срок  до 2024 года на момент обращения (24.04.2023) у заявителя отсутствовало. Кроме того,  управление указало, что решением Индустриального районного суда города Барнаула от  31.05.2022 по делу № 2-2033/2022 возложена обязанность по перечислению денежных  средств на расчетный счет администрации г.Змеиногорска на проведение  реставрационных работа на объекте культурного наследия «Плотина, построенная ФИО6 в 1753 г.» частично разрушенного ООО «ЗБФ». Таким образом, на основании  действующего законодательства у администрации г. Змеиногорска не было правовых  оснований для заключения спорного договора аренды земельного участка. В Управление в  отзыве на заявление указало, что рассмотрение заявления оставляет на усмотрение суда.  

Администрация города Змеиногорска в отзыве на заявление по заявленным  требованиям возражала, указывая, что отказ Администрации г. Змеиногорска, в  удовлетворении заявлений ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» был  мотивирован в связи с неизбежным при планируемых работах разрушением памятников  истории и культуры федерального и регионального значения, так как обществом  планируется производство земляных работ связанных с выемкой грунта составляющего  объект для организации движения техники, с последующим вывозом большегрузными  

автомобилями за территорию объекта. Данными действиями обществом будет причинен  ущерб историческим памятникам. Работы обществом по добыче полезных ископаемых, не  относятся к работам по сохранению Объектов, будут осуществлены без наличия разделов  об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо проекта обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, согласованных с региональным органом  охраны объектов культурного наследия. Так, непосредственно в зону планируемых ООО  «ЗБФ» работ попадает долина р. Змеевки с неизбежным её разрушением. Именно здесь  находится памятник археологии (истории и культуры) федерального значения «Остатки  древнего горно-металлургического производства» (Указ Президента РФ от 20 февраля  1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия  федерального (общероссийского) значения». Также под угрозой разрушения окажется  часть комплекса памятников истории и культуры регионального значения  (Государственный Реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры  Алтайского края). Проведение земляных работ на вышеизложенных земельных участках  угрожает сохранности объекта и является нарушением требований ст. 40, п п. 1-3 ст.36 и  п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с  законодательством РФ являющимися памятниками истории и культуры ( в т. ч.  археологии) и являются достоянием государства, охраняются государством и за их  разрушение или повреждение предусмотрена уголовная ответственность).Кроме того,  планируемые ООО «ЗБФ» работы должны производиться в исторической части г.  Змеиногорска, в непосредственной близости от жилых построек (домов), что не может не  создавать угрозы жителям этих домов. При проведении ООО «ЗБФ» предыдущих  подобных работ на других земельных участках относящиеся к памятникам истории  культуры были случаи наезда большегрузных автомобилей на жилые территории,  разрушения дорог. Рекультивация ранее отработанных ООО «ЗБФ» земельных участков  не проведена до настоящего времени и довод заявителя, что она будет проведена после  отработки запрашиваемых новых участков не обоснован, так как сроки договоров аренды  отработанных в предыдущие годы участков истекли, а рекультивация предусматривалась  договорами в период действия этих бывших договоров. Учитывая вышеизложенное,  администрация просила в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Прокурор в своей правовой позиции по делу указал, что на испрашиваемых  земельных участках в соответствии с Актом № 20/2021 от 28.11.2021 государственной  историко-культурной экспертизы о обеспечению сохранности подлежат следующие  объекты культурного наследия: объект культурного наследия федерального значения,  памятник археологии «Остатки древнего горно-металлургического производства, эпоха  бронзы», объект культурного наследия федерального значения памятника истории,  ансамбля «Деривационный канал, построенный в 1763-1767 ФИО7. Плотина и пруд первого в мире гидротехнического каскадного  сооружения, построенного им же в 1783- 1797 гг. на реке Зеевке» и объектов культурного  наследия регионального значения памятников истории «Карьер /разнос/», «Штольня» и  «Плотина, построенная ФИО6 в 1753 г.», входящих в объект культурного  наследия регионального значения памятника истории ансамбля «Комплекс памятников  Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горно-заводского  производства по добыче драгоценных металлов». В соответствии с подпунктом 3 пункта 1  статьи 5.1, статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах  

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»  разработан раздел проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия,  непосредственно связанных с земельным участком в границах территории хозяйственного  освоения по объекту: «Технический проект разработки техногенного месторождения  хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики» в Змеиногорском районе  Алтайского края (далее - Раздел). Раздел, получивший положительное заключение  государственной историко-культурной экспертизы, разработан к Техническому проекту  разработки техногенного месторождения Хвостохранилище Змеиногорской  баритомоечной фабрики с календарным планом 2020-2022 годы. Содержание данного  Технического проекта является согласованным решением территориальной комиссии по  согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и  иной проектной документации на территории Алтайского края (ТКР Алтайнедра), что  подтверждается представленными в материалы дела истцом протоколами заседаний на  весь период действия лицензии (по 30.12.2024). Также установлено, что ООО «ЗБФ»  имеет действующую лицензию на пользование недрами (БАР 02763 БЭ от 05.07.2019) на  разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи  полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств из техногенного  месторождения золота и серебра Хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной  фабрики. Участок недр расположен на территории г. Змеиногорска, включен в горный  отвод. Положения статьи 39.16 ЗК РФ устанавливают исчерпывающий перечень  оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В данном  перечне отсутствует такое основание как необходимость проведения работ по  рекультивации и внесения изменений в проект обеспечения сохранности объектов  культурного наследия, нарушение охранных обязательств. Таким образом, в  оспариваемом решении административного органа указаны основания для отказа, не  предусмотренные законом. В связи с чем, прокурор поддержал заявленные ООО «ЗБФ»  требования.  

Выслушав пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, изучив заявление,  отзывы на заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд установил  следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Змеиногорская  баритомоечная фабрика» приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому  федеральному округ) от 05.07.2019 года № 281 предоставлена лицензия БАР 02763 БЭ с  целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том  числе использование отходов добычи; полезных ископаемых и связанных с ней  перерабатывающих производств из техногенного месторождения золота и серебра  Хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики, участок недр расположен на  территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.  

Описание границ участка недр, координаты угловых точек, приведены в приложении  к лицензии № 3. Участок недр имеет- статус горного отвода.  

Согласно, приложению № 11 к лицензии на пользование недрами БАР 02763 БЭ срок  действия лицензии БАР 02763 БЗ срок пользования участком недр продлен, установлена  дата окончания срока действия лицензии 30.12.2023 года.  

Согласно протоколу заседания территориальной комиссии по согласованию  технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых, технических  

проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов  ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,  связанных с пользованием недрами на территории Алтайского края (ТРК Алтайнедра) от  19.04.2023 года № 243 (копия прилагается) период проведения работ по рекультивации  установлен 2024 год.  

09.02.2023 года ООО «ЗБФ» на основании п.20 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ  обратилось к главе Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района  Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком с 01.07.2023 года до  30.09.2023 года:  

- земельного участка: кадастровый номер: 22:67:020116:2, расположенного по  адресу: Российская Федерация, Алтайский край, 

<

...> общей площадью 37 657 кв.м. Разрешенное использование - для разведки и  добычи полезных ископаемых;  

- земельного участка: кадастровый номер: 22:67:020116:4, расположенного по  адресу: Российская Федерация, Алтайский край, 

<

...>, общей площадью 4 104 кв.м. Разрешенное использование - для  переработки техногенных отходов, в целях исполнения лицензии БАР 02763 БЭ.  

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от  04.04.2023 года земельный участок с кадастровым номером 22:67:020116:2, категория  земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для разработки  полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 22:67:020116:4,  категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для  переработки техногенных отходов.  

09.02.2023 года ООО «ЗБФ» обратилось в Администрацию города Змеиногорска с  заявлением о предоставлении в аренду 2 земельных участков с кадастровыми номерами  22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

Письмом от 03.04.2023 года № 160 глава Администрации города Змеиногорска  Змеиногорского района Алтайского края уведомил ООО «ЗБФ» об отказе в  предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков.  

ООО «ЗБФ» в ответ на письмо от 03.04.2023 года № 160 Администрации города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края для досудебного урегулирования  вопроса о предоставлении необходимых ООО «ЗБФ» земельных участков в аренду  направило письмо от 24.04.2023 года № 9/04-2023 (копия прилагается), которым указало  на незаконность отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков ООО  «ЗБФ» в аренду, с опровержением каждого мотива обозначенного в письме от 03.04.2023  года № 160, и которым руководствуясь п.20 ч.2 ст.39.6, ст.39.16, ст.39.17 Земельного  кодекса РФ, просило:  

1. Предоставить в аренду сроком с 01.07.2023 года по 30.09.2023 года земельные  участки:  

- кадастровый номер 22:67:020116:2, расположенный по адресу: Российская Федерация,  Алтайский край, 

<

...> общей площадью 37  657 кв.м. Разрешенное использование - для разведки и добычи полезных ископаемых;-  кадастровый номер 22:67:020116:4 расположенный по адресу: Российская Федерация,  Алтайский край, 

<

...>, общей  площадью 4 104 кв.м. Разрешенное использование - для переработки техногенных  отходов. Для использования их с целью исполнения лицензии БАР 02763 БЭ и в  

соответствии с видом их разрешенного использования.  

2. Осуществить подготовку проектов договора аренды испрашиваемых земельных  участков и их подписание и направить проекты указанных договоров для подписания в  адрес ООО «ЗБФ».  

В случае не предоставления испрашиваемых земельных участок в аренду ООО  «ЗБФ», информировало об обращении в суд с соответствующим заявлением для защиты  прав и законных интересов ООО «ЗБФ».  

16.05.3023 года за № 460 глава Администрации города Змсиногорска на письмо ООО  «ЗБФ» от 24.04.2023 года № 9/04-2023 направил в адрес ООО «ЗБФ» отказ в  предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав свое решение не проведением  мероприятий по рекультивации данных земельных участков по ранее заключенным  договорам аренды на земельные участки, кадастровый номер 22:67:020116:2 и  кадастровый номер 22:67:020116:4.  

При этом, Администрацией города Змеиногорска в 2020 году испрашиваемые  земельные участки были представлены в аренду.  

Так, согласно пункту 4.4.7 договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 22:67:020116:2 от 01.12.2020 года № 71, заключенному между Администрацией  города Змеиногорска и ООО «ЗБФ» 01.12.2020 года, сроком действия с 01.12.2020 года по  01.07.2021 года - после завершения работ по добычи полезных ископаемых произвести  рекультивацию земельного участка.  

Согласно пункту 4.4.7 договора аренды земельного участка с кадастровым номером  22:67:020116:4 от 01.12.2020 года № 73, заключенному между Администрацией города  Змеиногорска и ООО «ЗБФ» 01.12.2020 года, сроком действия с 01.12.2020 года по  01.07.2021 года - после завершения работ по добычи полезных ископаемых произвести  рекультивацию земельного участка.  

При этом, заявитель указал, что работы по добычи полезных ископаемых по  состоянию на дату обращения с настоящим заявлением в суд не завершены, для  завершения работ по добычи полезных ископаемых и рекультивации земельных участков  и необходимо предоставить ООО «ЗБФ» испрашиваемые земельные участки в аренду.  

У ООО «ЗБФ» лицензия на пользование недрами имеется, горный отвод оформлен,  что подтверждается лицензией и приложением № 3 к лицензии (копия прилагается),  проектная документация утверждена (копия прилагается), ООО «ЗБФ» обратилось в  Администрацию города Змеиногорска с заявлением о предоставлении земельных участков  в аренду в связи с чем у Администрации города Змеиногорска возникла обязанность в  силу ст.7, ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п.20 ч.2 ст.39.6,  ст.39.17 Земельного кодекса РФ предоставить ООО «ЗБФ», как недропользователю,  испрашиваемые земельные участки в аренду без проведения торгов.  

В письмах главы Администрации города Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от  16.05.2023 года № 460 об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в  аренду не указаны основания предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.  

Из содержания названных писем усматривается, что они составлены  уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения  заявления ООО «ЗБФ» о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в  аренду, адресовано ООО «ЗБФ» и затрагивает права и законные интересы ООО «ЗБФ» в  сфере предпринимательской деятельности, поскольку в письме обосновывается  невозможность предоставления земельных участков в аренду.  

Таким образом, формой выражения решения об отказе в предоставлении  испрашиваемых земельных участков в аренду являются письма главы Администрации  города Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460, при этом форма  выражения решения не влияет на возможность его обжалования.  

Поскольку отказ Администрации города Змеиногорска в предоставлении  испрашиваемых земельных участков в аренду, выраженный в письмах главы  Администрации города Змеиногорска от 03.04,2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460  является незаконным и нарушает право ООО «ЗБФ» на пользование недрами,  предоставленное ООО «ЗБФ» лицензией на пользование недрами БАР 02763 БЭ и как  следствие нарушает права и законные интересы ООО «ЗБФ» в сфере  предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам: 

В силу ст.7 Закон РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О  недрах») пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право  осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной  лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного  отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он  предоставлен.  

В соответствии со статьей 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе  лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным  законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим  Законом.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для осуществления пользования недрами.  

В соответствии с п.20 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка,  необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами,  недропользователю.  

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется  органами местного самоуправления.  

В соответствии п. 3 ч. 5 с. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей  39.16 настоящего Кодекса.  

09.02.2023 года ООО «ЗБФ» обратилось в администрацию города Змеиногорска с  

заявлением о предоставлении в аренду 2 земельных участков с кадастровыми номерами  22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

03.04.2023 года, 16.05.2023 года Администрация города Змеиногорска отказала в  предоставлении вышеуказанных земельных участков ссылаясь на то, что обществу  необходимо выполнить работы по рекультивации и внести изменения в проект  обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также на нарушение ООО  «ЗБФ» охранного обязательства.  

Таким образом, формой выражения решения об отказе в предоставлении  испрашиваемых земельных участков в аренду являются письма главы Администрации  города Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460, при этом форма  выражения решения не влияет на возможность его обжалования.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности,  

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума  ВАС РФ № 8 от 01,07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения  суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также  нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления  недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному  правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием.  

Как следует из материалов дела, у ООО «ЗБФ» лицензия на пользование недрами  имеется, горный отвод оформлен, что подтверждается лицензией и приложением № 3 к  лицензии, проектная документация утверждена, ООО «ЗБФ» обратилось в  Администрацию города Змеиногорска с заявлением о предоставлении земельных участков  в аренду в связи с чем у Администрации города Змеиногорска возникла обязанность в  

силу ст. 7, ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», п.20 ч.2 ст.39.6,  ст.39.17 Земельного кодекса РФ предоставить ООО «ЗБФ», как недропользователю,  испрашиваемые земельные участки в аренду без проведения торгов.  

Судом также установлено, что на испрашиваемых земельных участках в  соответствии с Актом № 20/2021 от 28.11.2021 государственной историко- культурной  экспертизы обеспечению сохранности подлежат следующие объекты культурного  наследия: объект культурного наследия федерального значения, памятник археологии  «Остатки древнего горно-металлургического производства, эпоха бронзы», объект  культурного наследия федерального значения памятника истории, ансамбля  «Деривационный канал, построенный в 1763-1767 ФИО7.  Плотина и пруд первого в мире гидротехнического каскадного сооружения, построенного  им же в 1783- 1797 гг. на реке Зеевке» и объектов культурного наследия регионального  значения памятников истории «Карьер /разнос/», «Штольня» и «Плотина, построенная  ФИО6 в 1753 г.», входящих в объект культурного наследия регионального  значения памятника истории ансамбля «Комплекс памятников Змеиногорского рудника -  крупнейшего в XVIII в. в Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных  металлов».  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5.1, статьей 36 Федерального закона  от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и  культуры) народов Российской Федерации» разработан раздел проекта обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным  участком в границах территории хозяйственного освоения по объекту: «Технический  проект разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики» в Змеиногорском районе Алтайского края (далее - Раздел).  

Раздел, получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, разработан к Техническому проекту разработки техногенного  месторождения Хвостохранилище Змеиногорской баритомоечной фабрики с календарным  планом 2020-2022 годы.  

Содержание данного Технического проекта является согласованным решением  территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки  месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на территории  Алтайского края (ТКР Алтайнедра), что подтверждается представленными в материалы  дела истцом протоколами заседаний на весь период действия лицензии (по 30.12.2024).  

Также судом установлено, что ООО «ЗБФ» имеет действующую лицензию на  пользование недрами (БАР 02763 БЭ от 05.07.2019) на разведку и добычу полезных  ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и  связанных с ней перерабатывающих производств из техногенного месторождения золота  и серебра Хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики. Участок недр  расположен на территории г. Змеиногорска, включен в горный отвод.  

Положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают  исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов.  

В данном перечне отсутствует такое основание как необходимость проведения работ  по рекультивации и внесения изменений в проект обеспечения сохранности объектов  культурного наследия, нарушение охранных обязательств.  

Таким образом, в оспариваемом решении административного органа указаны  основания для отказа, не предусмотренные законом.  

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод,  имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в  течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий  (статья 11 Закона о недрах).  

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том  числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с  пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с  гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным  законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и  необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для проведения указанных работ.  

Суд считает необоснованными довода Администрации города Змеиногорска и  Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края,  указанные в отзывах на заявление ООО «ЗБФ», и указывает следующее.  

В части довода о том, что в соответствии с протоколом заседания ТКР Алтайнедра  от 21.05.2021 года № 201 ООО «ЗБФ» отказано в согласовании проектной документации  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеииогорской баритомоечной факбрики», суд указывает, что в соответствии с  требованиями ст. 23.2. Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» проектная  документация «Технический проект разработки техногенного месторождения  Хвостохранилище Змеиногорской баритомоечной факбрики» и в её составе календарный  план добычных работ на 2020-2021 годы от 07.09.2020 года индификационный номер  2020-ПД решением ТКР Алтайнедра согласована, что подтверждается протоколом  заседания ТКР Алтайнедра от 17.09.2020 года № 182.  

ООО «ЗБФ» в 2021 году разработало Изменения в ранее согласованную протоколом  заседания ТКР Алтайнедра от 17.09.2020 года № 182 проектную документацию  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной фабрики» исключительно в части корректировки раздела   № 1 уже согласованного Технического проекта «Общие сведения в части принятия новой  редакции таблицы 3.8. «Мероприятия по безопасному ведению работ ООО «ЗБФ» раздела  3 «Мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами», что  подтверждается п.1, п.2.1, п.2.3.-2.4. протокола № 201 от 21.05.2021 года решением ТКР  Алтайнедра отказано в согласовании Проектной документации Изменений в  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной факбрики», соответственно Технический проект  разработки техногенного месторождения Хвостохранилище Змеиногорской  баритомоечной фабрики» является действующим и согласованным решением ТКР  

Алтайнедра (протокол от 17.09.2020 года № 182) без внесения в него предложенных ООО  «ЗБФ» изменений в части исключительно мероприятий по безопасному ведению работ,  связанных с пользованием недрами.  

Содержание таблицы 3.8. согласованного проекта приведены на стр. 43-48  «Технический проект разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной фабрики».  

Далее решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация Дополнение   № 1 к «Техническому проекту разработки техногенного месторождения Хвостохранилище  Змеиногорской баритомоечной факбрики» и в её составе календарный план работ на 20212022 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР Алтайнедра от 26.01.2021 года   № 190, далее решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация  Дополнение № 2 к «Техническому проекту разработки техногенного месторождения  Хвостохранилище Змеиногорской баритомоечной фабрики» в части корректировки  календарного плана на 2022-2023 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР  Алтайнедра от 17.05.2022 года № 230.  

Затем решением ТКР Алтайнедра согласована проектная документация «Изменения  к Техническому проекту разработки техногенного месторождения хвостохранилища  Змеиногорской баритомоечной фабрики (в части корректировки календарного плана)» на  2023-2024 годы, что подтверждается протоколом заседания ТКР Алтайнедра от 19.04.2023  года № 243.  

Суд также на доводы Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края о том, что у заявителя отсутствовала лицензия на момент  обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных  участков, указывает, что приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому  федеральному округу от 05.07.2019 года № 281 ООО «ЗБФ» предоставлена лицензия БАР  02763 БЭ сроком действия по 01.07.2021 года, далее решением Департамента по  недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сиднедра), оформленным  протоколом от 11.03.2021 № СФО-17_2021/БАР, приказом Сибнедра от 18.03.2021 года №  103, в лицензию внесены изменения в части окончания срока действия лицензии «дата  окончания действия лицензии 30.12.2022 года, приложение № 10 к лицензии. Затем,  решением Сиднедра, оформленным протоколом комиссии по принятию решений о  внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 04.07.2022 № СФО- 52_2022/БАР(И), срок действия лицензии продлен, установлена дата окончания срока  действия лицензии: 30.12.2023 года, приложение № 11 к лицензии, далее решением  сибнедра, оформленным Протоколом Комиссии но принятию решений о внесении  изменений в лицензии на пользование недрами от 29.06.2023 № СФО-96_2023/БАР (И),  внесены изменения в лицензию, продлен срок действия лицензии и установлена дата  окончания срока действия лицензии, срок пользования участком недр: 30.12.2024 года.  

Таким образом вносимые изменения в лицензию БАР 02763 БЭ касались  исключительно продления срока действия лицензии равно как и продления срока  пользования участком недр.  

Соответственно довод Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края о том, что «указанный выше раздел, получивший  положительное заключение ГИКЭ был разработан к Техническому проекту разработки  техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики с  календарным планом 2020-2022 годы. Заявителем первоначально не представлены  

документы, подтверждающие наличие внесения изменений с учетом замечаний ТКР  Алтайнедра, а также возвожного заключения на данный раздел ГИКЭ», является не  соответствующим изложенным выше фактическим обстоятельствам, кроме того  содержание «Технического проекта разработки техногенного месторождения  хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики» является согласованным  решением ТКР Алтайнедра, что подтверждается поименованными выше протоколами  заседания ТКР Алтайнедра на весь период действия лицензии, срока пользования  участком недр на основании лицензии по 30.12.2024 года (приложение № 12 к лицензии)  

Кроме того «Раздел проекта обеспечения сохранности объектов культурного  наследия, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории  хозяйственного освоения по объекту «Технический проект разработки техногенного  месторождения хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики» в  Змеиногорском районе Алтайского края, разработанный и утверждений директором  ИАЭТ СО РАН членом-корреспондентом РАН ФИО8 16.11.2021 года,  предусматривает перечень мероприятий по обеспечению сохранности объектов  культурного наследия при проведении заявителем хозяйственных работ, Разделом проекта  является составной/неотъемлемой частью самого «Технический проекта разработки  техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской баритомоечной фабрики»,  который по настоящее время является согласованным ТКР Алтайнедра, является  действующим.  

Заявителем не вносились изменения в «Раздел проекта обеспечения сохранности  объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным участком в  границах территории хозяйственного освоения по объекту «Технический проект  разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики»», указанный раздел проекта утвержден 16.11.2021 года, прошел  Государственную историко-культурной экспертизу (ГИКЭ), что подтверждается Актом №  20/2021 от 18.11.2021 года, составленным старшим научным сотрудником ФГБНУ  «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения  Российской академии наук» ФИЦ УУХ СО РАН, аттестованным Министерством  культуры РФ, ФИО9, и согласован решением Алтайохранкультуры от  04.02.2022 года № 47/П/293 «о согласии с выводами, изложенными в заключении  экспертизы».  

ООО «ЗБФ» работы на испрашиваемых земельных участках в период с 2021 по  настоящее время 2023 года не осуществляло, на дату обращения в Администрацию города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края (09.02.2023 года) с заявлением о  предоставлении земельных участок в аренду ООО «ЗБФ» исполнены предусмотренные  Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-Ф3 требования, направленные на  обеспечение сохранности объектов культурного наследия до начала производства  хозяйственных работ, что подтверждается не только перечисленными выше документами,  но и Алтайохранкультура в своем отзыве указывает на то, что раздел проекта обеспечения  сохранности объектов культурного наследия, непосредственно связанных с земельным  участком в границах территории хозяйственного освоения по объекту «Технический  проект разработки техногенного месторождения хвостохранилища Змеиногорской  баритомоечной фабрики»» в Змеиногорском районе Алтайского края разработан в  соответствии с пп.3 п.1 ст. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об  объектах культурного наследия».  

 Что касается довода Управления государственной охраны объектов культурного  наследия Алтайского края о том, что срок действия лицензии продлен до 30.12.2024 года  приказом № 12 от 07.07.2023 года позже обращения заявителя в Администрацию  (24.04.2023 года), то данный довод не соответствует действительности, поскольку как  указано ранее, лицензия БАР 02763 БЭ была выдана ООО «ЗБФ» сроком действия по  01.07.2021 года, далее срок действия лицензии ежегодно продлевался, так 11.03.2021 года  (приложение № 10 к лицензии от 25.03.2021 года) срок действия лицензии продлен до  30.12.2022 года, 04.07.2022 года (приложение № 11 к лицензии от 13.07.2022 года) срок  действия лицензии продлен до 30.12.2023 далее 29.06.2023 (приложение № 12 к лицензии  от 07.07.2023 года) срок действия лицензии продлен до 30.12.2024 года, при этом ООО  «ЗБФ» обратилось в Администрацию города Змеиногорска не 24.04.2023 года как  указывает Управление государственной охраны объектов культурного наследия  Алтайского края, а 09.02.2023 года, а 24.04.2023 года ООО «ЗБФ» повторно обратилось к  Администрации города Змеиногорска в ответ на отказ Администрации г. Змеиногорска в  предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участок от 03.04.2023 года № 160.  

Соответственно на дату (09.02.2023 года) обращения ООО «ЗБФ» в Администрацию  города Змеиногорска ООО «ЗБФ» имело действующую лицензию сроком действия до  30.12.2023 и просило заключить договоры аренды земельных участков в пределах срока  действия лицензии.  

Суд критически относится к доводам Администрации города Змеиногорска и  Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о  том, что объектам культурного наследия могут быть причинены какие-либо убытки в  будущем в результате деятельности заявителя, поскольку данные обстоятельства и факты  отсутствуют в настоящее время и могут не наступить. Кроме того, в настоящее время они  не имеют правового значения для рассмотрения заявленных требований.  

Что касается ранее принятого Индустриальным районным судом города Барнаула  решения от 31.05.2022 года по делу № 2- 2033/2022 об обязании ООО «ЗБФ» перечислить  на расчетный счет Администрации города Змеиногорска сумму 1 506 054,20 рублей в счет  возмещения вреда объекту культурного наследия «Плотина, построенная ФИО6 в 1753 году», то суд указывает, что данное решение заявителем исполнено  полностью, что подтверждается копией платежного поручения 138 от 01Л 1.2022 года  представленной ООО «ЗБФ». Администрацие города Змеиногорска в материалы дела  представлен, подписанный главой Администрации города Змеиногорска ФИО10  Акт выполненных работ № 117, в котором указано наименование работ, услуг:  «выполненные работы по реставрации (мероприятий, необходимых для сохранения)  объекта культурного наследия «Плотина, построенная ФИО6 в 1753 году».  

Кроме того, суд отмечает, что во исполнение решения Индустриального районного  суда города Барнаула от 31.05.2022 года по делу № 2-2033/2022 по возложению  обязанности на Администрацию города Змеиногорска по организации реставрации  объекта культурного наследия «Плотина, построенная ФИО6 в 1753 году» на  денежные средства, перечисленные ООО «ЗБФ» в размере 1 506 054,20 рублей,  Администрацией города Змеиногорска и исполнено решение суда по реставрации объекта  культурного наследия, что подтверждается актом № 117, а не по рекультивация  земельного участка как уже неоднократно в судебных заседаниях пояснил представитель  Администрации города Змеиногорска.  

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что решения  Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  выраженные в письмах главы Администрации города Змеиногорска от 03.04.2023 года №  160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в предоставлении земельных участков  кадастровый номер: 22:67:020116:2 и кадастровый номер: 22:67:020116:4 в аренду,  являются незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской  Федерации, Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах».  

В связи с чем, суд удовлетворяет требования общества с ограниченной  ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика», о признании незаконными  решений Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  выраженных в письмах главы Администрации города Змеиногорска от 03.04.2023 года №  160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в предоставлении земельных участков  кадастровый номер: 22:67:020116:2 и кадастровый номер: 22:67:020116:4 в аренду.  

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью «Змеиногорская  баритомоечная фабрика» заявлены требования об обязании Администрацию города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края предоставить обществу с  ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» земельные  участки кадастровыми номерами: 22:67:020116:2, 22:67:020116:4 в аренду; об обязании  заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 22:67:020116:2,  22:67:020116:4, на условиях, изложенных в заявлении, в редакции, изложенной в  уточненном заявлении.  

В соответствии со статьей 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе  лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным  законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим  Законом.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются  пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для осуществления пользования недрами.  

В соответствии с п.20 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка,  необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами,  недропользователю.  

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется  органами местного самоуправления.  

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод,  имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в  течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий  (статья 11 Закона о недрах).  

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том  числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с  пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с  гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным  законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и  необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется  пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной  документации для проведения указанных работ.  

Поскольку суд признал незаконными действия администрации по отказу в  предоставлении в аренду земельных участков, суд удовлетворяет требования общества с  ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» об обязании  Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края  предоставить на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика» земельные участки кадастровыми номерами:  22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018  года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса  Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об  обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при  заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого  договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в  законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных  действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами,  содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) .  

ООО «ЗБФ» заявляя требования об обязании администрацию заключить договор  аренды земельных участков, за основу взяты договоры аренды земельного участка  кадастровый номер: 22:67:020116:2 от 01.12.2020 года № 71 и договор аренды земельного  участка кадастровый номер: 22:67:020116:4 от 01.12.2023 года № 73, разработанных  Администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края и  заключенных ранее с ООО «ЗБФ».  

Отличными от условий договора аренды земельного участка № 71 № 73 являются  следующие условия:  

Срок действия договора (п.2.1.) определен заявителем исходя из влияния  климатических условий на производство работ по добыче полезных ископаемых  (минимальные зимние температуры, продолжительность осенне-зимне-весеннего сезона,  необходимостью положительных температур и др.).  

В соответствии с п. 12 ст. 39.8 Земельный кодекс Российской Федерациипри  заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев  

заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в  аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем,  признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим  участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору  арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.  

Кроме того, договор дополнен правом арендатора требовать досрочного  расторжения договора (п.4.3.3.) в случае завершения производства работ до истечения  срока действия договора.  

В соответствии со ст. 450 ГК РФ пункт 6.2. договора дополнен основанием для  расторжения договора: «по требованию арендатора» (п.4.3.3, договора).  

Расчет арендной платы за земельные участки произведен по аналогии с расчетом  арендной платы за земельные участки, произведенном Администрацией города  Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по договору аренды № 71, № 73,  выполненном исходя из кадастровой стоимости земельного участка и решения  Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.02.2019 года № 18, в  соответствии с п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года   № 136-Ф3 и Правилами определения размера арендной платы, а так же порядка, условий и  сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской  Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от  16.07.2009 года № 582.  

От Администрации города Змеиногорска возражений по условиям договора,  указанным заявителем, не представлено.  

Суд соглашается с позицией заявителя и считает, что требование об обязании  Администрацию города Змеиногорска заключить с обществом с ограниченной  ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» договор аренды земельных  участков является способом защиты, который восстановит его нарушенное право.  

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном  объеме.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные заявителем по оплате госпошлины за  рассмотрение заявленных требований относятся на администрацию. поскольку  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Руководствуясь ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд,  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Администрации города Змеиногорска  Змеиногорского района Алтайского края, выраженные в письмах главы Администрации  города Змеиногорска от 03.04.2023 года № 160, от 16.05.2023 года № 460 об отказе в  предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 22:67:020116:2 и  22:67:020116:4.  

Обязать Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского  края предоставить на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью  «Змеиногорская баритомоечная фабрика» земельные участки кадастровыми номерами:  22:67:020116:2 и 22:67:020116:4.  

Обязать Администрацию города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского  края в течение 20 дней с момента вступления в силу решения суда заключить с обществом  с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика», г. Барнаул  Алтайского края договор аренды земельных участков в следующей редакции:  

Договор аренды земельных участков 

Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, ИНН  

<

***>, КПП 220601001, ОГРН 

<

***> юридический адрес: Российская  Федерация, 658480, 

<

...> в лице главы Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района  Алтайского края ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место  рождения: гор. Змеииогорск Алтайский край, паспорт гражданина РФ серия 

<

...> выдан ГУ МВД России но Алтайскому краю 11.02.2020 года, зарегистрирован по  месту жительства по адресу: 

<

...>, действующего на основании Устава муниципального образования,  именуемая в дальнейшем «Арендодатель»,  

и ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика», ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, КПП 222201001, юридический адрес: 

<

...>, в лице директора ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Барнаул Алтайского  края, паспорт гражданина РФ серия 0109 357170 выдан Отделом УФМС России но  Алтайскому краю в Центральном районе г. Барнаула 08.12.2009 года, код подразделения  220-069, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Алтайский край,  

г. Барнаул, 

<

...>, действующего  на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендатор» и именуемые в дальнейшем  «Стороны», заключили настоящий договор (далее - Договор) о нижеследующем:  

1. Предмет договора 

1.1.  Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду: 

-  земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый номер  22:67:020116:4, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно  ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится  примерно в 50 метрах, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес  ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, 

<

...>, виды разрешенного использования: для переработки  техногенных отходов, площадью 4104 кв.м., согласно выписке из Единого  государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости имеются сведения об  ограничениях прав на земельный участок предусмотренные статьей 56 Земельного  кодекса РФ;  

-  земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый номер  22:67:020116:2, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно  ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Нагорный пруд. Участок  находится примерно в 70 метрах, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес  

ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Змеиногорский, г.  Змеиногорск, пер. Горный, виды разрешенного использования: для разработки полезных  ископаемых, площадью 37657 кв.м., согласно выписке из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости имеются сведения об ограничениях прав  на земельный участок предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ.  

2. Срок договора 

2.1.  Договор считается заключенным с 01.06.2024 года сроком на три месяца (один  квартал).  

3. Размер и условия внесения арендной платы 

3.1.  Размер арендной платы за Участок за один месяц составляет: 

- кадастровый номер 22:67:020116:4 - 3 096,13 (три тысячи девяносто шесть рублей  тринадцать копеек);  

- кадастровый номер 22:67:020116:2 составляет 28 410,32 (двадцать восемь тысяч  четыреста десять рублей тридцать две копейки),  

согласно расчету, арендной платы, выполненному исходя из кадастровой стоимости  земельного участка и решения Зменногорского районного Совета депутатов Алтайского  края от 25.02.2019 года № 18, в соответствии с п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса  Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-Ф3 и Правилами определения размера  арендной платы, а так же порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,  находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582, прилагаемому к  настоящему Договору (приложение № 1, приложение № 2) и являющемуся его  неотъемлемой частью.  

3.2.  Арендная плата по настоящему Договору вносится «Арендатором» до 25 числа  последнего месяца квартала, а в 4-ом квартале не позднее 1 декабря, либо  единовременным платежом до 25 марта соответствующего года, путем перечисления по  реквизитам, указанным в счете на оплату, выставленном «Арендодателем» и  направленным «Арендатору» на адрес электронной почты «Арендатора» e-mail:  ooozbf@mail.ru  

3.3.  Изменение размера арендной платы, предусмотренного настоящим Договором,  производится Арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и  иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и местного  самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы.  

4. Права и обязанности сторон 

4.1.  Арендодатель имеет право:  

4.1.1.  Требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного  

участка не по целевому назначению, а также при использовании способами,  

приводящими к его порче при не внесении арендной платы более чем за 2 месяца; в  

случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к Договору. 

4.1.2.  На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного  

участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.  

4.1.3.  На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества Участка и  экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также  по иным условиям, предусмотренным законодательством РФ.  

4.2. Арендодатель обязан: 

4.2.1.  Выполнять в полном объёме все условия Договора.  

4.2.2.  Письменно в десятидневный срок уведомить Арендатора об изменении  номеров счетов для перечисления арендной платы, указанных в пункте 3.2. настоящего  договора.  

4.2.3.  Своевременно производить перерасчёт арендной платы и своевременно  информировать об этом Арендатора.  

4.3.  Арендатор имеет право: 4.3.1.  Использовать Участок па условиях, установленных Договором. 

4.3.2.  По истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед  другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами  условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 1  (один) месяц до окончания срока договора.  

4.3.3.  В случае завершения производства работ до истечения срока действия  договора в одностороннем внесудебном порядке требовать досрочного расторжения  договора, предварительно уведомив Арендодателя посредством направления на адрес  электронной почты E-mail: admzmeinogorsk.yandex.ru уведомления за 10 календарных  дней до предполагаемой даты расторжения.  

4.4. Арендатор обязан: 

4.4.1.  Выполнять в полном объёме все условия Договора.  

4.4.2.  Использовать Участок в соответствии с целевым назначением и  разрешённым использованием.  

4.4.3.  Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором, арендную  плату.  

4.4.4.  Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической  обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а  также выполнять работы по благоустройству территории.  

4.4.5.  Письменно в десятидневный срок уведомить Арендодателя об изменении  своих реквизитов;  

4.4.6.  Допускать представителей собственника линейного объекта или  представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к  данному объекту в целях обеспечения его безопасности.  

4.4.7.  После завершения работ по добыче полезных ископаемых произвести  рекультивацию земельных участков.  

4.4.8.  Входе производственных работ при выявлении предметов относящихся к  историко-культурному наследию, приостановить работы и провести документированное  обнаружение с представителями Администрации города Змеиногорска.  

4.4.9.  Пользователь земельного участка обязан выполнять установленные  законодательством требования по охране окружающей среды, безопасному ведению  работ, связанных с пользованием земельного участка.  

4.4.10.  Сохранять объекты культурного наследия и поддерживать их в надлежащем  техническом, санитарном и противопожарном состоянии.  

5. Ответственность сторон 

5.1. За нарушение условий Договора Стороны несут ответственность,  

предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

5.2. За нарушение срока внесения арендной платы по Договору, Арендатор  

выплачивает Арендодателю пени в порядке, предусмотренной статьей 395 ГК РФ. 

5.3. Ответственность Сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванных  

действием непреодолимой силы, регулируется законодательством РФ.  

6. Изменение, расторжение и прекращение договора  

6.1.  Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в  письменной форме,  

6.2.  Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя (по основанию  указанному в пункте 4.4.1. настоящего договора), по требованию Арендатора (по  основанию, указанному 4.3.3. настоящего договора), по решению суда на основании и в  порядке, установленном гражданским законодательством,.  

6.3.  При прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок  по акту передачи в надлежащем состоянии.  

7. Рассмотрение и урегулирование споров 

7.1.  Все споры между Сторонами, возникающие по Договору, разрешаются в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

8. Особые условия договора 

8.1.  Договор составлен в 2 (двух) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую  

силу из которых по одному экземпляру хранится у Сторон. 

8.2.  Настоящий договор является одновременно и актом приема-передачи  

земельного участка. 

9. Реквизиты сторон 

Арендодатель:  

Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края 

Российская Федерация, Алтайский край. 658480, 

<

...>,  

тел/факс 

<

***> Арендатор: 

ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика», ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, юридический адрес: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул.  

Попова, 181Е, оф.305, в лице директора ФИО12  

Взыскать с Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района  Алтайского края, г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края в пользу  

общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика», 

г. Барнаул Алтайского края 9 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате  государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в  течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой  инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Я.В. Захарова