Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3868/2022

г. Благовещенск

25 июля 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.07.2022 

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бурейский» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене решения о привлечении страхователя к ответственности,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.03.2022 №39/9-10, сл. уд, диплом;

от ответчика: ФИО3, пол доверенности от 10.01.2022 № 5566-7, сл. уд, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бурейский» (далее – заявитель, МО МВД России «Бурейский») с заявлением к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2022 № 038S19220002012.

В обоснование требований указано, что заявителем самостоятельно выявлена ошибка в непредоставлении в установленный законом срок в пенсионный орган отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица. Пенсионным фондом данные приняты, результатом проверки не найдено ошибок, нарушений. 

Определением суда от 03.06.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 12.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

23.06.2022 от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступил письменный отзыв, согласно которому ответчик с требованиями не соглашается. Указывает на допущенное нарушение – представление отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года с нарушением установленного законом срока. Процедура принятия оспариваемого решения соблюдена. Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность страхователя.

В предварительном заседании заявитель на требованиях настаивала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ввиду отсутствия возражений, на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.11.2021 заявителем в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года в отношении 16 застрахованных лиц.

02.12.2021 были представлены сведения о 1 застрахованном лице (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года, тем самым нарушены требования предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт установленного нарушения нашел свое отражение в акте от 26.01.2021 г. № 038S18220000665.

Заместителем управляющего государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области вынесено решение от 02.03.2022 г. № 038S19220002021 о привлечении МО МВД России «Бурейский» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьями 8 и 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки, которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Пенсионным фондом установлено, что МО МВД России «Бурейский» 02.12.2021 были представлены сведения о 1 застрахованном лице (ранее не представленные в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года, в связи с чем ответчик пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено,  что самостоятельное выявление заявителем ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую МО МВД России «Бурейский» откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к МО МВД России «Бурейский» финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки   приема  и  учета  территориальными  органами   Пенсионного  фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, МО МВД России «Бурейский» реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением от 02.03.2022 №  038S19220002012  МО МВД России «Бурейский» привлечен к ответственности  по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены МО МВД России «Бурейский» самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Следовательно, ответчиком оспариваемое решение вынесено при отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным решения государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2022 № 038S19220002012 в отношении межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бурейский», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ,  суд решил:

Признать решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2022 № 038S19220002012 в отношении межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бурейский» -  незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 Судья                                                                                            В.С. Воробьёва