Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                 Дело №  А21 - 13124/2023

«09»    февраля          2024 года      

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «30»      января          2024 года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «09»       февраля       2024 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации МО Гвардейский муниципальный округ Калининградской области

 

к  УФАС по Калининградской области

третьи лица: МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Бытовик», ИП ФИО2

 

о признании недействительным решения УФАС от 07.08.2023г., отмене протокола  об отказе заключения договора с участником, продлении срока для подписания договора

 

при участии в судебном заседании:

 

от заявителя: ФИО3, ФИО4, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: УФАС – ФИО5, по доверенности, паспорту

от третьих  лиц:  не явились, извещены

установил:

Администрации МО Гвардейский муниципальный округ Калининградской области

 (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к УФАС по Калининградской области о признании недействительными и отмене решения и предписания от 07.09.2023г., по делу №039/01/15-1063/2022.

Представитель Администрации поддержали заявленные требования.

Представитель УФАС просил отказать в заявлении, озвучила позицию, изложенную в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявления ИП ФИО2 (вх. №№ 5336 от 14.07.2022, 5413 от 18.07.2022, 5414 от 18.07.2022, 5396 от 18.07.2022, 5723/22 от 28.07.2022) в отношении действий (бездействия) администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее - Администрация), выразившихся в принятии постановления от 29.12.2021 № 1484 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Бытовик» (далее - Устав).

В жалобах заявитель указала, что действия Администрации, выразившиеся в принятии акта, предусматривающего возможность осуществления специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Гвардейского  муниципального округа - МУП «Бытовик»  деятельности, услуг, в том числе работ, функций, вне гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), а также в принятии актов, предусматривающих наделение указанной специализированной службы – МУП «Бытовик»  функциями органа местного самоуправления - Администрации по организации ритуальных услуг, содержанию мест захоронения, ведению и определению порядка деятельности общественных кладбищ на территории Гвардейского  МО, в результате которых происходит совмещение функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта, приводят к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Гвардейского МО.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС выдало Администрации предупреждение о необходимости в срок до 30 ноября 2022 года прекратить указанные действия, а именно: изложить пункт 2.3 Устава в редакции, исключающей наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Гвардейского МО полномочиями осуществлять деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг вне гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного Законом о погребении.

29.11.2022 в адрес Управления от Администрации поступило письмо (вх. № 9391-ЭП/22) о том, что в ее действиях, выразившихся в принятии Устава, признаки нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

Управлением установлено, что предупреждение № 039/01/15-795/2022 от 09.09.2022 в установленный срок Администрацией не выполнено.

На основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Управлением издан приказ от 14.12.2022 № 118 о возбуждении дела № 039/01/15-1063/2022 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 19.12.2022 дело № 039/01/15-1063/2022 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению.

К участию в рассмотрении дела № 039/01/15-1063/2022 привлечены в качестве ответчика - Администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»; в качестве заявителя - ИП ФИО2

Определением от 27.01.2023 к участию в рассмотрении дела № 039/01/15-1063/2022 также привлечено в качестве заинтересованного лица муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Бытовик» (238210, Калининградская область, 

<

...>; ИНН 

<

***>, КПП 391601001, ОГРН 

<

***>) (далее – МУП «Бытовик»).

По итогам рассмотрения антимонопольного дела УФАС пришло к выводу, что в действия Администрации нарушают части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, о чем вынесено решение №  039/01/15-1063/2022 от 07.09.2023.

Одновременно с принятым решением антимонопольным органом выдано предписание по делу № 039/01/15-1063/2022, в соответствии с которым в срок до 15.10.2023 надлежало

-исключить из постановления от 29.12.2021 № 1484 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Бытовик» положения, предусматривающие возможность осуществления МУП «Бытовик» деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) вне гарантированного перечня услуг по погребению;

-провести мероприятия, направленные на осуществление действий по утверждению порядка определения и согласования мест захоронений, выдаче разрешений на рытье могил, выдаче удостоверений (паспортов) захоронений Администрацией, исключающие передачу указанных полномочий специализированной службе по вопросам похоронного дела (МУП «Бытовик»).

-Представить в УФАС информацию об исполнении настоящего предписания.

Администрация, не согласившись с Решением и Предписанием УФАС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе РФ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. (далее Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 18 Закона о погребении:

- общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления;

- порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся хозяйствующими субъектами, не вправе осуществлять организацию ритуальных услуг, контролировать оказание ритуальных услуг и выполнять иные функции контрольно-распорядительного характера в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии со статьей 9 Закона о погребении в гарантированный перечень входят услуги:

1) оформление документов, необходимых для погребения;           

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Специализированные службы создаются органами местного самоуправления с целью реализации предусмотренных статьей 9 Закона о погребении гарантий, которые заключаются в возможности бесплатного получения лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, определенного указанной статьей перечня услуг, с последующим возмещением специализированной службе их стоимости в порядке, предусмотренном в пункте 3 названной статьи.

Согласно Уставу МУП «Бытовик» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Гвардейского муниципального образования Калининградской области.

В пункте 1.11 Устава МУП «Бытовик» установлено, что предприятие является коммерческой организацией.

Пунктом 2.1 Устава МУП «Бытовик» определено, что целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения в результатах его деятельности и получение прибыли.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава МУП «Бытовик» вправе осуществлять следующие виды деятельности:

- организация похорон и предоставление связанных с ними услуг;

- оказание услуг по оформлению документов, необходимых для погребения;

- перевозка;

- погребение, захоронение, перезахоронение, эксгумация тел умерших;

-изготовление ритуальных принадлежностей, гробов, венков, цветочных композиций и др.;

- реализация товаров ритуального назначения;

- оказание услуг по уходу за могилой;

- обслуживание и содержание кладбищ;

- заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг;

- установка оград, памятников, надгробий.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 25.04.2022 № 516 внесены изменения в постановление администрации от 21.05.2015 № 894 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Бытовик», согласно которому специализированная служба осуществляет, в том числе платные услуги, такие как:

копка могилы для всех категорий граждан (9322,40 рублей/1 ед.);

копка могилы для жителей муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (7046,00 рублей/1 ед.);

выезд специалиста к месту захоронения для проведения работ по захоронению, согласования размеров земельного участка, видов работ по благоустройству (782,07 рублей/1 выезд).

Таким образом, в соответствии с положениями Устава МУП «Бытовик» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, в том числе в сфере оказания ритуальных услуг; МУП «Бытовик» наделено администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» функциями по оказанию услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, так и предоставляемых сверх указанного гарантированного перечня, то есть как на безвозмездной, так и на платной основе.

Предоставление муниципальному унитарному предприятию в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, полномочий по осуществлению деятельности, доходы от которой поступают в местный бюджет, не свидетельствует о невозможности отнесения предприятия к хозяйствующим субъектам в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции и не освобождает при этом его учредителя (орган местного самоуправления) от соблюдения запретов, предусмотренных статьей 15 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об ОМСУ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Несмотря на то, что перечень вопросов местного значения определен главой 3 Закона общих принципах организации местного самоуправления, реализация указанных полномочий должна осуществляться с соблюдением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Вместе с тем, муниципальное унитарное предприятие, хотя и является хозяйствующим субъектом в смысле нормы пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, но может быть создано для осуществления отдельных функций органа власти, связанных с обеспечением его деятельности. Следовательно, муниципальное унитарное предприятие может быть наделено функциями органа власти, только если оно само не осуществляет деятельность в качестве хозяйствующего субъекта и не получает дохода на том товарном рынке, в отношении которого оно наделено какими-либо властными полномочиями.

В случае несоблюдения указанного условия создается реальная угроза, что муниципальное унитарное предприятие, наделенное функциями органа власти, получит преимущества в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.

Деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, осуществляется на конкурентном рынке. При этом, товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Системный анализ норм Закона о погребении показывает, что услуги по погребению могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг, а органы местного самоуправления и специализированные службы не вправе препятствовать лицам, исполняющим волеизъявление умершего, либо иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, в выборе исполнителя для оказания ритуальных услуг, а также препятствовать хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг. Статус специализированной службы не должен предоставлять такой службе каких-либо преимуществ, равно как и отсутствие у хозяйствующего субъекта такого статуса не должно препятствовать осуществлению деятельности по организации похорон и оказанию всего спектра связанных с ними услуг.

Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении (статьи 9, 10).

Статьями 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Положение о порядке погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» утверждено Решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 13 июня 2019 года № 430 в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ от 02.02.2023 № 279 (далее – Положение о порядке погребения).

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о порядке погребения организацию ритуальных услуг, содержание мест захоронения, регистрацию захоронений и ведение книг учета захоронений на территории Гвардейского МО обеспечивает Администрация.

Согласно пункту 5.1 Положения о порядке погребения организация захоронения включает в себя получение разрешения Администрации на захоронение, оформление выделения земельного отвода под захоронение на муниципальном кладбище (отведение свободного участка при осуществлении захоронения либо согласование участка под захоронение в границах существующего семейного (родового) захоронения), а также регистрацию захоронения в книге регистрации захоронений.

Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в течение 3-х суток со дня обращения в Администрацию, выдается разрешение на захоронение и производится выделение земельного участка для захоронения умершего.

Предоставление места для захоронения на муниципальном кладбище производится Администрацией в установленном настоящим Положением порядке.

Земельный участок для захоронения умершего выделяется бесплатно в соответствии с последовательностью освоения свободных участков земли на территории муниципального кладбища с учетом его планировки. Установление и закрепление границ земельного участка для погребения умершего (для копки могилы) осуществляется представителем Администрации.

Пунктом 5.2 Положения о порядке погребения определено, что для получения разрешения на захоронение и оформления отвода свободного земельного участка для захоронения на муниципальном кладбище, ответственным за захоронение лицом представляется в администрацию муниципального образования «Гвардейский городской округ» заявление о захоронении.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения о порядке погребения подготовка могил и погребение умершего производится специализированной службой по вопросам похоронного дела, либо иными организациями (физическими лицами) при условии отвода земельного участка и присутствия представителя Администрации, для обеспечения контроля над соблюдением санитарных правил и норм при подготовке могил и погребении.

Вместе с тем, Управлением установлено, что фактически определение и согласование мест захоронения, рытье (копку) могил осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Гвардейского муниципального образования Калининградской области - МУП «Бытовик», что подтверждается нижеследующим.

В материалах дела содержатся копии следующих документов:

- договоров, заключенных между МУП «Бытовик» и конечными потребителями услуг по захоронению вне гарантированного перечня, предметом которых является оказание услуги по копке могилы, включающей в себя: выезд специалиста – один раз для осуществления копки, разметку места для рытья могилы, разрыхление грунта лопатой, рытье могилы вручную, выброску грунта на бровку, засыпку могилы;

- разрешений на установку надмогильного сооружения и производство работ на кладбище;

- удостоверений (паспортов) захоронения, выданных МУП «Бытовик».

Так, 13.06.2021 МУП «Бытовик» заключен договор на оказание услуги по копке могилы № 20210613/01 на сумму 9 198,05 рублей; 20.07.2021 МУП «Бытовик» заключен договор на оказание услуги по копке могилы № 20210720/02 на сумму 7 098,05 рублей; 02.10.2020 - договор на оказание услуги по копке могилы № 20201002/01 на сумму 7 098,05 рублей и другие договоры, имеющиеся в материалах дела.

Кроме того, в материалы дела Заявителем представлены официальные письма Администрации, адресованные потребителям, заключившим договоры на оказание услуг по копке могил не с МУП «Бытовик», а с другими хозяйствующими субъектами, из содержания которых следует, что администрация отказывает в регистрации таких захоронений.

Согласно сведениям, представленным Администрацией количество захоронений, произведенных на кладбищах Гвардейского МО в 2020 году составило 410 (из них 6 захоронений осуществило МУП «Бытовик»), в 2021 – 243 (из них 7 осуществило МУП «Бытовик»), в 2022 – 396 (из них 22 осуществило МУП «Бытовик»).

Вместе с тем, в соответствии с информацией о выручке за работы, выполненные МУП «Бытовик», предприятие оказало услуги по копке могилы в 2020 году на 171 захоронении, в 2021 году на 221 захоронении, в 2022 году на 202 захоронениях.

В материалы дела представлены копии удостоверений (паспортов) захоронения, выданных МУП «Бытовик», а также копии кассовых «чек/приходов», подтверждающих оказание МУП «Бытовик» услуг клиентам Заявителя, связанных с организацией похорон вне гарантированного перечня, например, кассовый «чек/приход» по дате 22.02.2023 11 часов 56 минут:

- копка могилы в размере 7 046,00 рублей,

- оформление документов, необходимых для погребения, в размере 160,22 рублей,

- колышки, обозначающие место захоронения в размере 756,52 рублей,

- выезд специалиста к месту захоронения для проведения работ по захоронению, согласования размеров земельного участка, видов работ в размере 782,07 рублей.

Указанные факты подтверждают, что МУП «Бытовик», пользуясь статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также тем положением, что фактически муниципальному предприятию были переданы полномочия администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по определению и согласованию мест захоронений и выдаче разрешений на рытье могил, препятствовало другим хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг, что, в том числе подтверждается имеющимися в материалах дела видеоматериалами.

Таким образом, Администрация, наделив МУП «Бытовик» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также тем, что администрация фактически наделила МУП «Бытовик» полномочиями органа власти по организации ритуальных услуг, создала препятствия хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе по копке могил на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

В силу пункта 11.3 Порядка в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3-10.10 настоящего Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор).

Управлением анализ состояния конкуренции проведён в пределах, установленных Порядком, полный анализ состояния конкуренции на рынке не требовался.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что МУП «Бытовик» осуществляет деятельность в качестве хозяйствующего субъекта на рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг вне гарантированного перечня, установленного в статье 9 Закона о погребении, и получает доход на этом товарном рынке, в отношении которого оно наделено функциями органа власти, также материалами дела подтверждено, что МУП «Бытовик» наделено полномочиями администрации по определению и согласованию мест захоронений и выдаче разрешений на рытье могил, выдаче удостоверений (паспортов) захоронения, что фактически не позволяет другим хозяйствующим субъектам свободно заниматься предпринимательской деятельностью на рынке услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

По смыслу Закона о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Виды услуг, связанных с погребением, оказываемые МУП «Бытовик», в том числе по гарантируемому перечню, относятся к конкурентным видам услуг и могут осуществляться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном товарном рынке. Возложение обязанности выполнять данные работы на какую-либо отдельную организацию приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации относительно незаконности ограничения прав участников рынка услуг по погребению в пользу специализированных служб по вопросам похоронного дела недопустимо ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, и создание преимущественных условий специализированным службам по вопросам похоронного дела, а правовые акты, которые ограничивают такое право или создают неравные условия, ограничивают конкуренцию и являются недопустимыми с точки зрения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 № 9-АПГ18-9). Аналогичная позиция также отражена в постановлении Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 14.04.2023 по делу № А56-54017/2022,  постановлении Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 24.05.2023 по делу № А56-49471/2022,  постановлении Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 06.06.2022 по делу № А56-43637/2021.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 07.02.2023 по делу № 2а-44/2023 признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 13.09.2018 № 1117 «Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Гвардейский городской округ» Бытовик» (в редакции от 12.09.2022 № 1200). Согласно позиции Гвардейского районного суда Калининградской области, организационные и контрольно-распорядительные функции в области похоронного дела (организация ритуальных услуг и выбор земельных участков для захоронений) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, в том числе специализированной службе.

Вопреки доводам Администрации, Управлением установлены и в ходе рассмотрения дела подтверждены факты наделения МУП «Бытовик» функциями органа местного самоуправления, в результате которых происходит негативное влияние на конкуренцию.

При рассмотрении дела установлена совокупность доказательств, которые свидетельствуют о нарушении Администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Так, в материалах дела № 039/01/15-1063/2023 имеются копии следующих документов:

- договоров, заключенных между МУП «Бытовик» и конечными потребителями услуг по захоронению вне гарантированного перечня, предметом которых является оказание услуги по копке могилы, включающей в себя: выезд специалиста – один раз для осуществления копки, разметку места для рытья могилы, разрыхление грунта лопатой, рытье могилы вручную, выброску грунта на бровку, засыпку могилы;

- разрешений на установку надмогильного сооружения и производство работ на кладбище;

- удостоверений (паспортов) захоронения, выданных МУП «Бытовик», совокупность которых доказывает факт наделения МУП «Бытовик» функциями органа местного самоуправления и осуществления МУП «Бытовик» деятельности, приносящей доход на рынке ритуальных услуг вне гарантированного перечня, предусмотренного Законом о погребении.  

Все приведенные Администрацией доводы в судебных заседаниях в противовес позиции УФАС  проверены и отклонены как несостоятельные.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что договоры, заключенные МУП «Бытовик» на услуги по копке могил вне гарантированного перечня, Управлением правомерно оценены как доказательства, свидетельствующие о коммерческой деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, связанной с организацией похорон вне гарантированного перечня.

В статье 15 Закона о защите конкуренции отсутствует классификация функций органов местного самоуправления, в связи с чем, в заключении об обстоятельствах дела № 039/01/15-1063/2023 учтены доказательства, свидетельствующие о фактическом нарушении антимонопольного законодательства в виде передачи полномочий по выдаче удостоверений (паспортов) захоронений МУП «Бытовик».

Вопреки доводам Администрации, изложенным в заявлении, что в ходе рассмотрения дела предметом проверки должны были выступать действия администрации, а не хозяйственная деятельность МУП «Бытовик», суд приходит к следующим выводам.

При проведении анализа состояния конкуренции в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, предметом проверки является деятельность хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке. Администрация не является хозяйствующим субъектом.

По смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом на товарном рынке предоставления ритуальных услуг является МУП «Бытовик». 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, органом местного самоуправления, которое выступает от имени участника/учредителя юридического лица является Администрация, в связи с чем Управлением верно определен предмет проверки.

Более того, как разъяснено в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - постановление Пленума № 2), Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ). 

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона № 135-ФЗ подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Суд считает, что УФАС сделан верный вывод о том, что Администрация, наделив МУП «Бытовик» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также тем, что фактически наделила МУП «Бытовик» полномочиями органа власти по организации ритуальных услуг, создала препятствия хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг, что в свою очередь нарушает части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая пояснения сторон, и представленные сторонами документы, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что исследованные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований Администрации.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

 

                          (подпись, фамилия)