Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12575/2024

г. Хабаровск

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Министерства образования и науки Хабаровского края

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

о признании недействительным представления от 05.04.2024г. № 22-14-72/51-1703, о восстановлении срока на обжалование представления

с участием третьих лиц: ООО «Школа будущего - Строитель»; ООО «Школа будущего - Демьяна Бедного»

В судебное заседание явились:

от Министерства образования и науки Хабаровского края - ФИО1, представитель по доверенности № 5 от 04.04.2025г.;

от УФК по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 04.12.2024г.;

от ООО «Школа будущего - Строитель» - не явились;

от ООО «Школа будущего - Демьяна Бедного» - не явились.

Суд установил: Министерство образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 05.04.2024г. № 22-14-72/51-1703, о восстановлении срока на обжалование представления.

ООО «Школа будущего - Строитель», ООО «Школа будущего - Демьяна Бедного» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзывы на заявление не представили.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) с 04.12.2023г. по 29.12.202г. была проведена внеплановая выездная проверка Министерства образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» национального проекта «Образование» за период 2022г. - 2023г. 

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Хабаровского края были заключены следующие Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»:

Соглашение от 29.10.2021г. 073-09-2021-617;

Соглашение от 24.12.2021г. 073-09-2022-769;

Соглашение от 25.12.2022г. 073-09-2023-414.

В целях реализации вышеуказанных соглашений о предоставлении средств из федерального бюджета, Хабаровским краем заключены концессионные соглашения:

Концессионное соглашение с ООО «Школа Будущего - Строитель» (ранее - ООО «УК «Сила Роста») о создании и эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» от 21.12.2021г. № 01-КС (далее - Концессионное соглашение № 01-КС);

Концессионное соглашение с ООО «Школа Будущего - Демьяна Бедного» о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске» от 20.07.2022г. № 02-КС (далее - Концессионное соглашение № 02-КС);

По результатам указанной внеплановой выездной проверки 05.04.2024г. УФК по Хабаровскому краю в адрес Министерства вынесено представление от 05.04.2024г. № 22-14-72/51-1703 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (далее - представление).

Не согласившись с представлением от 05.04.2024г. № 22-14-72/51-1703, Министерство обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

В обоснование своих доводов Министерство указывает на отсутствие нарушений, считает представление неисполнимым. 

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву на заявление и дополнениям к нему по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления. Также УФК по Хабаровскому краю указывает на пропуск Министерством срока на обжалование представления.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления  недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их  какому - либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное  возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, обжалуемое представление принято в связи допущенными Министерством нарушениями действующего законодательства.

УФК по Хабаровскому краю в обоснование законности принятого представления приводит следующие доводы.

По пункту 1 представления.

В данном пункте представления было указано, что в нарушение требований части 3.8 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством в отсутствие согласования с антимонопольным органом заключено дополнительное соглашение от 24.12.2021г. № 1 к Концессионному соглашению № 01-КС, которым изменена редакция пункта 6.1.9 Концессионного соглашения № 01-КС в части способа финансового обеспечения концессионером обязательств при выплате авансовых платежей.

В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату подписания дополнительного соглашения от 24.12.2021г. № 1, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что к существенным условиям концессионного соглашения отнесены условия о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размерах предоставляемого обеспечения и сроках, на который оно предоставляется.

Дополнительным соглашением от 24.12.2021г. № 1 к Концессионному соглашению № 01-КС в пункт 6.1.9 внесены изменения в части непредоставления обеспечения при авансировании поставки товаров, выполнении работ (услуг) в случае казначейского сопровождения концессионного соглашения.

Следовательно, изменения, внесенные в Концессионное соглашение № 01-КС, дополнительным соглашением от 24.12.2021 № 1, являются существенными и должны согласовываться с антимонопольным органом.

Рассматриваемые изменения условий пункта 6.1.9 Концессионного соглашения № 01-КС попадают под действие исключения, содержащегося в части 3.8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, так как не привели к изменению условий финансового участия концедента, общего размера денежных обязательств последнего или переноса сроков финансового участия концедента на более ранний срок, не учитывает следующего.

Данное исключение было добавлено в редакцию в части 3.8 статьи 13 Федерального № 115-ФЗ с принятием Федерального закона от 10.07.2023г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.10.2023г., то есть после подписания дополнительного соглашения от 24.12.2021г. № 1.

До вступления в силу Федерального закона от 10.07.2023г. № 296-ФЗ, любое изменение существенных условий концессионного соглашения подлежало согласованию с антимонопольным органом.

УФК по Хабаровскому краю не согласно с доводами Министерства о том, что при отражении нарушений, указанных в пунктах 2-7 представления Управлением не были учтены положения соответствующих распоряжений Правительства Хабаровского края о наделении Краевого государственного казенного учреждения «Центр государственно-частного партнерства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Центр ГЧП») полномочиями концедента по контролю за исполнением концессионных соглашений № 01-КС, № 02-КС.

Согласно статье 9 Федерального закона № 115-ФЗ, контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется уполномоченными концедентом органами или юридическими лицами.

В целях заключения Концессионного соглашения № 01-КС, Правительством Хабаровского края были издано распоряжение от 20.12.2021г. № 1265-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и об эксплуатации объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» (далее - Распоряжение № 1265-рп).

В соответствии с п. 2 Распоряжения № 1265-рп в первоначальной редакции, полномочия концедента при заключении, исполнении, изменении и прекращении Концессионного соглашения № 01-КС от имени Хабаровского края осуществляло Министерство.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 07.09.2022г. № 1244-рп, в распоряжение №1265-рп был добавлен пункт 2.31, согласно которому на КГКУ «Центр ГЧП» были возложены полномочия концедента только в части контроля за исполнением концессионером условий концессионного соглашения, связанных с созданием объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель», то есть непосредственно за ходом строительства.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 29.12.2022г. № 1603-рп «О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края», полномочия концедента при заключении Концессионного соглашения № 01-КС осуществляет Министерство, полномочия концедента при исполнении, изменении и прекращении концессионного соглашения осуществляет Министерство экономического развития Хабаровского края, полномочия концедента по контролю за исполнением концессионером условий концессионного соглашения, связанных с созданием объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» осуществляет КГКУ «Центр ГЧП».

Таким образом, до 29.12.2022г. Министерство было обязано осуществлять контроль за исполнением условий Концессионного соглашения № 01-КС.

Для заключения Концессионного соглашения № 02-КС, Правительством Хабаровского края было издано распоряжение от 17.06.2022г. № 881-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и об эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1100 ученических мест на ул. Демьяна Бедного в г. Хабаровске» (далее - Распоряжение № 881-рп);

В соответствии с п. 2 Распоряжения № 881-рп, в первоначальной редакции полномочия концедента при заключении, исполнении, изменении и прекращении Концессионного соглашения № 02-КС от имени Хабаровского края осуществляет Министерство, полномочия концедента по контролю за исполнением концессионером условий Концессионного соглашения № 02-КС, связанных с созданием объекта образования в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществляет министерство экономического развития Хабаровского края.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 07.09.2022г. № 1243-рп, в Распоряжения № 881-рп были внесены изменения, согласно которым полномочия концедента в части контроля за исполнением концессионером условий концессионного соглашения № 02-КС, связанных с созданием объекта образования были возложены на КГКУ «Центр ГЧП».

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 29.12.2022г. № 1603-рп «О внесении изменений в отдельные распоряжения Правительства Хабаровского края», полномочия концедента при заключении Концессионного соглашения № 02-КС осуществляет Министерство, полномочия концедента при исполнении, изменении и прекращении концессионного соглашения осуществляет министерство экономического развития Хабаровского края, полномочия концедента по контролю за исполнением концессионером условий концессионного соглашения, связанных с созданием объекта образования «Строительство школы в микрорайоне «Строитель» осуществляет КГКУ «Центр ГЧП».

Таким образом, до 29.12.2022г. Министерство было обязано осуществлять контроль за исполнением условий Концессионного соглашения № 02-КС.

По пункту 2 представления.

УФК по Хабаровскому краю было указано, что в нарушение требований пунктов 10.5.1, 6.1.2 Концессионного соглашения № 01-КС Министерством не осуществлен контроль за соблюдением условий Концессионного соглашения № 01-КС со стороны концессионера, последним не была предоставлена в установленный срок банковская гарантия.

Так, согласно пункту 6.1.2 Концессионного соглашения № 01-КС (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2021г. № 2), банковская гарантия в размере 31 141 708 руб. в качестве обеспечения обязательств по Созданию, должна быть представлена ООО «Школа будущего - Строитель» в течение 9 месяцев с даты получения разрешения на строительство.

Разрешение на строительство было выдано 29.03.2022г., таким образом, банковская гарантия должна быть представлена концессионером 29.12.2022г., однако указанная обязанность ООО «Школа будущего - Строитель» не исполнена, что подтверждается письмом Министерства от 22.12.2022г. № 07.3-19-18852.

По пункту 3 представления.

В ходе проверки было установлено, что Министерством не было выставлено требование к концессионеру об уплате неустойки за нарушение сроков предоставления обеспечения обязательств (банковской гарантии) по Концессионному соглашению № 01-КС.

При этом, согласно пункту 5.7 приложения № 11 к Концессионному соглашению № 01-КС, в случае нарушения сроков предоставления обеспечения обязательств по соглашению по вине концессионера, последний обязан уплатить по требованию концедента неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 22.12.2020г. № 310-ЭС20-22077 по делу № А48-12279/2019, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, то есть исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Применение данного принципа существенно ограничивает сферу личного усмотрения получателя бюджетных средств при осуществлении их последующего расходования в целях исполнения государственного контракта, в том числе усмотрения по вопросу применения к исполнителю определенных гражданским законодательством мер обеспечения исполнения обязательств на случай их неисполнения в срок, установленный контрактом. Поэтому суды правомерно отметили, что независимо от формы вины должника по обязательству, а также последствий ненадлежащего исполнения требование об уплате неустойки (пени) должно быть предъявлено заказчиком.

Направление требования об уплате неустойки является обязанностью, а не правом заказчика.

По пунктам 4, 6 представления.

По результатам контрольного мероприятия Управлением было установлено: В нарушение требований, установленных пунктами 10.5.1, 1.3.3.2 Концессионного соглашения № 01-КС, частью Б приложения № 13 к Концессионному соглашению № 01-КС, Министерством не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Школа будущего - Строитель» условий Концессионного соглашения № 01-КС - концессионером не выполнено обязательство по вложению собственных и (или) привлеченных (заемных) денежных средств (пункт 4 представления);

В нарушение требований, установленных пунктами 10.5.1, 1.3.3.2 Концессионного соглашения № 02-КС, частью Б приложения № 13 к Концессионному соглашению № 02-КС, Министерством не осуществлен контроль за  соблюдением  ООО  «Школа   будущего  -  Демьяна  Бедного»  условий Концессионного соглашения № 02-КС - концессионером не выполнено обязательство по вложению собственных и (или) привлеченных (заемных) денежных средств (пункт 6 представления).

В пунктах 1.3, 3.2 Концессионных соглашений предусматривалась обязанность концессионера выполнить обязательства, предусмотренные частью Б приложения № 13 к каждому из концессионных соглашений и обеспечить финансирование создания за счет собственных или привлеченных денежных средств.

Финансовой моделью (приложение № 13 к Концессионному соглашению № 01-КС), было предусмотрено привлечение концессионером заемных средств для строительства объекта в сумме 504 млн. руб., в том числе:

3 квартал 2021 года - 33 млн. руб.;

квартал 2022 года - 55 млн. руб.;

квартал 2022 года - 108 млн. руб.;

квартал 2022 года - 60 млн. руб.;

квартал 2022 года - 128 млн. руб. 

Указанная обязанность не была выполнена.

Финансовой моделью (приложение № 13 к Концессионному соглашению № 02-КС), было предусмотрено привлечение Концессионером заемных средств для строительства объекта в сумме 773 млн. руб., в том числе в 4 квартале 2022 года - 354 млн. руб.

Указанная обязанность не была выполнена.

По пункту 5 представления.

В представлении указано, что в нарушение требований, установленных пунктами 10.5.1, 6.2.1 Концессионного соглашения № 01-КС, пункта 3.2 приложения № 15 к Концессионному соглашению № 01-КС, Министерством не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Школа будущего - Строитель» условий Концессионного соглашения № 01-КС - страховое покрытие в части страхования рисков гибели (утраты) или повреждения результата работ и иных рисков оформлено концессионером с нарушением установленных сроков на 69 календарных дней.

Согласно пункту 6.2.1 Концессионного соглашения № 01-КС, концессионер обязан застраховать, риски гибели (утраты) или повреждения результата работ по Созданию объекта и иные предусмотренные концессионным соглашением риски с момента подписания сторонами Акта выполнения предварительных условий начала Создания до момента ввода в эксплуатацию. Указанное страхование предоставляется не позднее 10 рабочих дней с даты получения Разрешения на строительство.

Разрешение на строительство было выдано 29.03.2022г., таким образом, страховой полис должен быть представлен концессионером не позднее 12.04.2022г., однако указанная обязанность ООО «Школа будущего - Строитель» не была исполнена в установленный срок.

Бюджетным кодексом РФ возможность включения в представление информации о выявленном нарушении не ставится в зависимость от тяжести и последствий такого нарушения.

Бюджетное законодательство также не предусматривает наличие такого квалифицирующего признака как «нарушение общественных интересов» в качестве обязательного условия для вынесения представления.

По пункту 7 представления.

В пункте 7 представления отражено, что в нарушение требований, установленных пунктом 6.2.1 Концессионного соглашения № 02-КС, пункта 3.2 приложения № 15 к Концессионному № 02-КС, Министерством не осуществлен контроль за соблюдением Концессионного соглашения 02-КС со стороны ООО «Школа будущего - Демьяна Бедного» и концессионером в качестве необходимого страхового покрытия представлен договор страхования, заключенный Генеральным подрядчиком ООО «Восточно-Арктическая нефтегазовая корпорация», с нарушением установленных требований определения выгодоприобретателя.

Согласно пункту 3.1. Приложения 15 Концессионного соглашения № 02-КС с момента получения разрешения на строительство концессионер обязан застраховать: объекты строительства - строительную технику, оборудования, механизмы, стройматериалов, СМР, другое имущества от утраты (гибели), недостачи или повреждения в результате любых событий.

Согласно пункту 3.2. Приложение 15 Концессионного соглашения № 02-КС концессионер обязан застраховать Объект соглашения от утраты (гибели) или повреждения.

Согласно пункту 3.5 раздела 3 Приложения 15 Концессионного соглашения выгодоприобретателем по Договорам страхования является:

при повреждении оборудования и материалов, при утрате (гибели) такого оборудования, материалов и (или) движимого имущества, входящего в состав Объекта - Концессионер;

при утрате (гибели) результата работ по Созданию или недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения - Концедент.

При этом, в представленном к проверке договоре страхования строительно-монтажных работ от 12.12.2022г. № 87712/751/01790/22 выгодоприобретателями указаны третьи лица (юридические лица или граждане).

Таким образом, Договор страхования от 12.12.2022г. № 87712/751/01790/22 не отвечает требованиям концессионного соглашения № 02-КС.

Министерство указывает о том, что УФК по Хабаровскому краю при формулировании нарушений в представлении вышло за пределы своей компетенции и предоставленных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, являются ошибочными.

В соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, государственный финансовый контроль осуществляется в том числе в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений).

Частью 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты.

Концессионные соглашения №№ 01-КС, № 02-КС заключены в целях исполнения соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Хабаровского края от 29.10.2021 073-09-2021-617, от 24.12.2021 073-09-2022-769, от 25.12.2022 073-09-2023-414. 

Источником финансового обеспечения выполнения указанных концессионных соглашений, в том числе, являются средства федерального бюджета.

В связи с вышеизложенным УФК по Хабаровскому краю обладает полномочия проводить проверки вопросов заключения, изменения и исполнения концессионных соглашений, источником финансирования которых является средства федерального бюджета.

Исходя из положений пункта 2 статьи 270.2. Бюджетного кодекса РФ в представлении могут содержатся требования: об устранении нарушений (в случае, если нарушения возможно устранить); о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений. С учетом характера выявленных нарушений.

УФК по Хабаровскому краю в обжалуемом представлении выдвигалось именно требование об устранении причин и условий допущенных нарушений. 

Требований устранить выявленные нарушения представление не содержит.

Таким образом, Министерству в целях исполнения требований представления необходимо определить круг действий, которые необходимо совершить, чтобы устранить именно причины и условия совершения нарушений и не допускать подобных нарушений в дальнейшем, в том числе при реализации иных концессионных соглашений.

Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений прав Министерства, обжалуемым представлением. 

УФК по Хабаровскому краю указывает, что  Министерством нарушен трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что представление от 05.04.2024г. № 22-14-72/51-1703 об устранении выявленных нарушений было получено Министерством 10.04.2024г.

Соответственно срок на подачу заявления в Арбитражный суд о признании недействительным представления истек 09.07.2024г.

Заявление о признании недействительным представления было подано Министерством в Арбитражный суд по системе «Мой Арбитр» 19.07.2024г., то есть за пределами установленного срока.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ -  процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ  установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указанные Министерством доводы о восстановлении срока на обращение в Арбитражный суд не могу служить основанием для восстановления пропущенного срока.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, в случае, когда организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока.

В соответствии с пунктом 5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020г. № 1237, жалоба на решение органа контроля может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав в связи с решением органа контроля.

В рассматриваемом деле жалоба на представление была подана Министерством 13.06.2024г., то есть с нарушением установленного срока. 

При этом, жалоба была направлена в адрес Управления и перенаправлена в адрес Федерального казначейства письмом от 17.06.2024г. № 22-14-72/51-2808.

В соответствии с письмом Федерального казначейства от 08.07.2024г. № 09-08-08/18634 жалоба была оставлена без рассмотрения в связи с нарушением срока ее подачи.

Суд приходит к выводу, что срок на обжалование представления пропущен Министерством без уважительных причин. 

Пропуск указанного срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая изложенное, заявленные требования Министерства удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании представления судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                                            Р.А. Руденко