АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10275/2021

г.Чита

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании в порядке регресса расходов в размере 100 300 руб.,

при привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, Администрации городского округа «Город Чита», Министерства образования и науки Забайкальского края,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2,  представителя по доверенности от 09.12.2021, 

от ответчика  -  ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022,

от третьих лиц – не было, извещены,

установил, что Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» обратился в суд с вышеуказанным иском  к Министерству финансов Забайкальского края.

Определениями суда от 01.12.2021 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края  Администрация городского округа «Город Чита», Министерство образования и науки Забайкальского края.  

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему. В обоснование своих регрессных требований, истец указывает на следующее.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что  органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение (далее - Закон № 68-ФЗ). 

Обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью обеспечивается органами исполнительной власти, охраняются  государством и являются расходными обязательствами субъектов РФ. В связи с чем, исполнение решения суда от 21.11.2012 влечет для Министерства финансов Забайкальского края прямые обязательственные материально-правовые действия в части исполнения судебного акта о предоставлении ФИО4 жилого помещения путем своевременного финансирования. 

Поскольку решением суда от 21.11.2012 установлена обязанность предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО4 за счет средств бюджета Забайкальского края, то регрессное требование  о взыскании расходов, связанных с исполнением решения Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края в лице финансового органа – Министерства финансов Забайкальского края. 

Кроме того, по решению от 21.11.2012  обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО4 возложена на администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», тогда как на Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность по своевременному финансированию расходов администрации.  Минфин Забайкальского края свою обязанность по финансированию не исполнил, при этом, довод ответчика  о том, что в отношении ФИО4 от администрации отсутствует заявка на финансирование, не должен приниматься во внимание, поскольку Министерство финансов Забайкальского края являлось участником процесса по делу №2-1906/2012, и должно было знать о своей обязанности по финансированию на приобретение жилья, Минфин Забайкальского края  мог самостоятельно определить необходимые расходы и перечислить денежные средства администрации на приобретение жилья. 

В обоснование своих требований истец также указывает на наличие переписки, так истцом неоднократно направлялись письма, содержащие  сведения о необходимости предоставления  жилья (в том числе по ФИО4) с расчетом потребностей бюджетных ассигнований на реализацию Закона № 880-ЗЗК. В период 2013-2015 гг. в бюджет городского округа «Город Чита» каких-либо денежных средств не поступало,  реализация полномочий по приобретению жилья началась в 2016 году путем перечисления Министерством социальной защиты населения Забайкальского края денежных средств в размере 15 465 000 руб., на указанные суммы субвенций приобретено жилье по исполнению решений судом за 2009-2011 гг. В 2018 году выделено 11 370 000 руб., на которые приобретено жилье во исполнение решений судов за 2011-2012гг. На 2019 год в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края направлялась заявка о необходимости финансирования неисполненных решений судов. На 2020 год бюджетом Забайкальского края предусмотрено выделение 10 404 210 руб. В связи с недостаточным финансированием по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения  администрация не смогла его исполнить по независящим обстоятельствам. Истец указывает, что неисполнение  ответчиком (администрацией городского округа «Город Чита») решения о предоставлении жилья вызвано применением с 01.01.2013 положений Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на следующее.  Истцом не представлены доказательства виновности Министерства финансов Забайкальского края, доводы комитета  оценивались при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции по присуждению компенсации. Кроме того, финансирование расходных обязательств Забайкальского края  осуществляется в установленном порядке в соответствии с законом о бюджете Забайкальского края, при этом финансирование не носит персонального характера, распределение по конкретным получателям бюджетных средств осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, бюджету которых предоставлены средства бюджета Забайкальского края. Министерством финансов Забайкальского края предоставление субвенций бюджету городского округа «Город Чита» на приобретение жилых помещений осуществляется в рамках исполнения закона о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год в пределах  предусмотренных бюджетных ассигнований. Кроме того, обязанность по предоставления жилого помещения ФИО4 возложена решением именно на администрацию. Также считает, что регрессные требования должны предъявляться к администрации городского округа «Город Чита», поскольку именно администрацией допущено неисполнение решения суда в части обязанности по предоставлению жилья. 

В суд от третьего лица  Министерства труда и социальной защиты населения поступил отзыв, с требованиями истца не согласно.  В отзыве указано на то, что информация о необходимости исполнения судебного акта по предоставлению жилья ФИО4 от администрации городского округа «Город Чита» не направлялась. 

В суд от третьего лица Правительства Забайкальского края поступил отзыв, со ссылкой на необоснованность предъявленных истцом регрессных требований. Доводы, изложенные Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» уже оценивались в рамках дела № 3а-38/2020 с учетом апелляционного и кассационного определений от 23.07.2020 от 03.03.2021 и были отклонены судами общей юрисдикции. Кроме того, поскольку нарушение разумного срока на исполнение судебного акта допущено администрацией, то регрессные требования завялены к ненадлежащему ответчику. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

21.11.2012 решением Черновского районного суда г. Читы по делу № 2-1906/2012  удовлетворены исковые требования ФИО4 о внеочередном предоставлении ему как ребенку сироте благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (т. 1 л.д. 25-28). 

 Суд, удовлетворяя требования ФИО4, обязал администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах города Читы, общей площадью не менее 25 кв.м.

На Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета Забайкальского края  финансирование расходов Администрации городского округа «Город Чита» на предоставление ФИО4 жилого помещения.

Решение Черновского районного суда г. Читы по делу № 2-1906/2012  от  21.11.2012 сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 28.12.2012.

В связи с длительным неисполнением решения суда от 21.11.2012 по делу № 2-1906/2012,  ФИО4 обратился в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы с исковым заявлением  о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 руб.

Решением Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 по делу № 3а-38/2020 требования ФИО4 удовлетворены частично, ФИО4 за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., а также судебные расходы в размере 300 руб. (т. 1 л.д. 29-35).

Не согласившись с вынесенным решением от 14.04.2020, Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» обратился с апелляционной жалобой на решение суда. 

Апелляционным определением  Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020  решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 изменено в части органа, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, таковым указан – комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита». В остальной части решение суда оставлено без изменений (т. 1 л.д. 18-22).

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2021  решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 оставлены без изменений (т. 1 л.д. 151-153).

Платёжными поручениями № 112364 от 18.08.2020 и № 61590 от 08.05.2020 комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» произведена оплата на сумму 100 300 руб. в адрес ФИО4 (т. 1 л.д. 23-24). 

Истец, исполнив решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020  в полном объеме, обратился в Арбитражный суд Забайкальского края о взыскании в порядке регресса  с Министерства финансов Забайкальского края расходов в размере 100 300 руб.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесенных убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. 

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения настоящего спора является регрессное требование Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края понесенных истцом расходов на исполнение решения Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 с учетом апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции  от 23.07.2020 о присуждении в пользу  ФИО4 компенсации за неисполнение администрацией городского округа «Город Чита» в разумные сроки решения Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2012 по делу 2-1906/2012.

При этом, апелляционным определением от 23.07.2020 Пятого апелляционного суда общей юрисдикции  (т. 1 л.д. 18-22) установлено, что органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации является комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», а само взыскание должно быть произведено за счет казны городского округа «Город Чита». 

Истец считает, что несвоевременное финансирование со стороны Министерства финансов Забайкальского края не позволило ему в разумный срок исполнить решение суда от 21.11.2012.  В связи с чем, что нарушение права  ФИО4 на исполнение судебного акта в разумный срок допущено по вине ответчика.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о компенсации органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение. 

С учетом вышеизложенного при рассмотрении настоящего спора суд  исходит из того, что предметом доказывания по делу является, прежде всего, наличие или отсутствие вины ответчика в несвоевременном исполнении истцом вступившего в законную силу решения Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2012 по делу № 2-1906/2012.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 47 постановления от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое, в том числе, независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. 

При рассмотрении дела № 3а-38/2020 решением Забайкальского краевого суда от 14.04.2020, поддержанным и частично измененным Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 и оставленным без изменений кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (т. 1 л.д 29-35, т. 1 л.д. 18-22, т. 1 л.д. 151-153) оценивались доводы истца  о том, что Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» является ненадлежащим ответчиком, соответствующая компенсация должна взыскиваться за счет средств бюджета Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края. 

Суды апелляционной и кассационной инстанций указали, что с учетом положений пункта 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

Под финансовым органом в соответствии со ст.6 БК  РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ  (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). 

Согласно пункту 14.82 Положения о комитете по финансам администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2014 № 9, Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права  на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета городского округа. 

С учетом изложенного, суды указали, что обязанность по исполнению судебного акта возложена на администрацию городского округа «Город Чита», в связи с чем, компенсация за нарушение права истца (ФИО4) на исполнение судебного решения от 21.11.2012 в разумный срок подлежит взысканию за счет средств бюджета городского округа «Город Чита»  путем возложения исполнения на Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита». 

Суд указал, что доводы истца о том, что взыскание размера компенсации подлежит  присуждению за счет средств бюджета Забайкальского края, основаны на ошибочном толковании норм права. 

Согласно п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, суд считает, что доводы истца уже являлись предметом оценки и были отклонены судами общей юрисдикции при рассмотрении дела № 3а-38/2020 о присуждении ФИО4 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы истца о ненадлежащем финансировании (недофинансировании) со стороны Министерства финансов Забайкальского края расходных обязательств по предоставлению жилья определенным категориям граждан не основаны на нормах действующего законодательства и не подтверждены фактическими обстоятельствами дела в связи со следующим.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» муниципальное образование городской округ «Город Чита» осуществляет переданные полномочия по обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 528 утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).

Согласно Порядку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края ежемесячно до 20-го числа месяца, предшествующего финансированию, направляют в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) заявки на предоставление субвенций по форме, устанавливаемой уполномоченным органом. Уполномоченный орган на основании заявок органов местного самоуправления формирует и представляет сводную заявку на финансирование субвенций в Министерство финансов Забайкальского края не позднее 5-го числа месяца, в котором осуществляется финансирование. Министерство финансов Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня получения сводной заявки перечисляет на лицевой счет уполномоченного органа субвенцию исходя из сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента поступления средств на лицевой счет перечисляет их в местные бюджеты на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 12.8.7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Необходимо отметить, что данные полномочия Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет с 1 апреля 2015 года в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года № 1 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому данные полномочия переданы от Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Соответствующие изменения внесены в Порядок постановлением Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2016 года № 132 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 528 «Об утверждении порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края, которое организует исполнение бюджета в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно статье 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. В силу Закона Забайкальского края от 7 апреля 2009 года № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» рассматривает и принимает закон о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период Законодательное Собрание Забайкальского края.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом Забайкальского края, действуя в пределах полномочий, определенных Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, организует исполнение бюджета.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказом Министерства финансов Забайкальского края от 16 марта 2015 года № 8-нпа утвержден Порядок исполнения бюджета Забайкальского края по расходам (далее - Порядок), определяющий правила исполнения бюджета Забайкальского края по расходам. Пунктом 8 Порядка установлено, что для оплаты денежных обязательств бюджетополучателей главный распорядитель бюджетных средств формирует в программном комплексе «Бюджет-Смарт» электронный документ «Заявка бюджетополучателя». Бумажный носитель «Заявки бюджетополучателя» программного комплекса «Бюджет-Смарт» подписывается руководителем и главным бухгалтером либо лицами, официально их замещающими, и передается в Министерство финансов Забайкальского края. «Заявка бюджетополучателя» должна содержать наименование главного распорядителя бюджетных средств, номер лицевого счета, код бюджетной классификации до уровня статей классификации операций сектора государственного управления, дополнительной и региональной классификации, сумму в рублях и копейках отдельно по каждому коду бюджетной классификации, примечание.

Таким образом, требования к заявке главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края, направляемой в Министерство финансов Забайкальского края, не содержат обязательного реквизита - указания конкретного физического лица, которому главный распорядитель бюджетных средств Забайкальского края направляет средства, поступившие из бюджета Забайкальского края по результатам финансирования заявки, следовательно, Министерство финансов Забайкальского края при исполнении заявок не детализирует и не располагает информацией о конкретном физическом лице, которому перечисляются средства из бюджета Забайкальского края (в данном случае ФИО4). 

Кроме того, перечисление средств из бюджета Забайкальского края напрямую физическому лицу не предусмотрено нормами действующего бюджетного законодательства, за исключением случаев взыскания средств за счет казны Забайкальского края в пользу физического лица и исполнения судебного акта в рамках главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Во всех остальных случаях Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края в рамках планового, текущего финансирования в пределах бюджетных средств, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период по соответствующему виду расходных обязательств.

Министерством финансов Забайкальского края бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение указанных расходных обязательств бюджетом Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, перечислены в бюджет администрации городского округа «Город Чита» в полном объеме, следовательно, в действиях Министерства финансов Забайкальского края виновность отсутствует.

Необходимо отметить, что истцом не был обжалован закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, не признавались действия Министерства финансов Забайкальского края незаконными, следовательно, довод истца о ненадлежащем исполнении Министерством финансов Забайкальского края решения Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012  судом отклоняется.

Кроме того, согласно решению Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012 непосредственно предоставить жилое помещение ФИО4 обязана администрация городского округа «Город Чита», истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о действиях администрации городского округа «Город Чита», направленных на надлежащее исполнение решения Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012 в интересах ФИО4

 Именно неисполнение администрацией городского округа «Город Чита» указанного решения послужило основанием для присуждения ФИО4 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которая в силу норм действующего законодательства была выплачена финансовым органом муниципального образования - Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Выплата компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета не порождает право регрессного требования к финансовому органу субъекта Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Представленная истцом  в материалы дела переписка (т. 1 л.д. 120-150, т. 2 л.д. 1-5, 14-15, 22-24, 35-53 + представленная в заседании от 21.06.2022) не позволяет суду сделать однозначный вывод в наличии виновных действий со стороны Министерства финансов Забайкальского края. Данная переписка свидетельствует об обобщенных сведениях по организации работы в части исполнения судебных решений по обеспечению жилыми помещениям граждан, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей,  в том числе определения потребностей расселения, наличия возможности дополнительного финансирования, о возможности согласования поэтапного выделения средств, количества  исполнительных производств, неисполненных судебных актов. 

Суд считает, что получив решение от 14.04.2020 и апелляционное определение  от 23.07.2020 Пятого апелляционного суда общей юрисдикции с отметкой о вступлении в законную силу 23.07.2020, администрацией городского округа «Город Чита» 09.06.2020 и 19.10.2020 поданы сведения в Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края о неисполненном решении в отношении ФИО4 

До этого срока ни в одном из представленных документов со стороны администрации не имеется сведений о необходимости предоставления жилой площади ФИО4 (т. 1 л.д. 139-140, 146-147). 

Из пояснений сторон в судебных заседаниях следует, что после обращения в отношении ФИО4,  ему предоставлено жилое помещение.

С учетом изложенного, принимая во внимание вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции в части определения компенсации с Комитета  по финансам администрации городского округа «Город Чита», а также отсутствие доказательств виновности ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Все  иные доводы Комитета  также рассмотрены и приняты во внимание судом  при принятии настоящего решения, однако с учетом изложенного  не являются основанием для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  Комитету по финансам администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании в порядке регресса с Министерства финансов Забайкальского края в пользу Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» расходов в размере 100 300 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Е.А. Бронникова