Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3004/2025

10 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл»:  представителя Гусака В.Е.(он-лайн);

от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю:  представителя ФИО1;

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл»

на решение от  16.06.2025 по делу № А73-2640/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным представления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Металл» (далее - общество, ООО «Сахалин Металл») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) от 13.11.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 16.06.2025  в удовлетворении заявленного  требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, указав на законность судебного решения.

В заседании суда второй инстанции  представитель апеллянта настаивал на отмене судебного решения.

Представитель управления считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела видно, что в антимонопольный орган  поступило постановление Прокуратуры города Южно-Сахалинска от 29.05.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «Сахалин Металл» ФИО2,   по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из  данного постановления следует, что общество  не обеспечило ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договоров от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к на поставку товаров, от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к на выполнение работ, от 03.04.2024 № 3784-ВСТ6/к на поставку товаров с ООО «ГЭС Монтаж», договора от 01.02.2024 № 1719-23/2С/СП18 на оказание услуг с АО «Институт «Оргэнергострой» в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 09.08.2024 вынесено постановление № 190 о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ наложении штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу 10.09.2024. платежным поручением от 09.08.2024 № 861872 штраф оплачен в размере 10 000 руб. (в льготный период).

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 13.11.2024 управлением  обществу внесено представление, в силу которого предписано принять необходимые меры и устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению:

1. ООО «Сахалин Металл» принять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, выразившегося в не осуществлении должностным лицом исполнителя обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по Контрактам, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа.

2. ООО «Сахалин Металл» в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП ?? рассмотреть настоящее представление и сообщить должностному лицу, внесшему настоящее представление, о принятых мерах (с приложением заверенных копий подтверждающих документов) в течение одного месяца со дня его получения.

Полагая, что указанное представление  является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сахалин Металл»  в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 постановления Пленума ВАС РФ  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть обжаловано в арбитражный суд совместно с постановлением административного органа, либо отдельно - в последнем случае дело рассматривается в порядке, определенном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Порядок вынесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, регламентирован статьей 29.13 КоАП РФ, частями 1 и 2 которой установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.

При этом причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждены соответствующими доказательствами.

Как следует из материалов дела, представление внесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу № 027/04/15.37-847/2024 об административном правонарушении, которым должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Сахалин Металл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.  Указанное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

Возражая против законности внесенного представления, общество ссылается на отсутствие обязанности ведения раздельного учета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности».

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 этого Закона государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В силу пункта  18 части 1 статьи 8 данного Закона  в обязанности головного исполнителя входит ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

Исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 16 части 2 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 10 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

Исходя из положений  Закона № 275-ФЗ ООО «Сахалин Металл» является исполнителем, участвующим в поставке товара по государственному оборонному заказу и на него распространяются ограничения и запреты, установленные данным Законом.

Обязанность по ведению раздельного учета возникает с момента совершения первой хозяйственной операции в рамках выполнения государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу.

Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее - контракт). Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Настоящие Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункт 5 Правил).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 установлено, что Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные настоящим постановлением, не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, до полного исполнения государственных контрактов (договоров).

Как следует из материалов дела, должностному лицу общества вменялось нарушение правил ведения учета по договорам поставки металлоконструкций от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к, от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к, от 03.04.2024 № 3784-ВСТб/к, по договору на оказание услуг по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией 01.02.2024 № 1719-23/2С/СП18.

Так 17.03.1012  ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3069-ВСТ/к, согласно которому поставщик обязан выполнить работы по разработке рабочих чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Работы» и осуществить поставку металлоконструкций на основании разработанных Поставщиком и согласованных Покупателем чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации Товара (Приложение № 1 к Договору), а Покупатель обязуется оплатить и принять выполненные Поставщиком Работы и поставленный Товар в соответствии с условиями Договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимают количество Товара, указанное в товарной накладной по форме ТОРГ-12 или в универсальном передаточном документе (УПД).

Согласно пункту 1.6 договор заключается в целях реализации строительно-монтажных работ объектов капитального строительства (новое строительство) в рамках исполнения государственного оборонного заказа Государственный контракт № 2123171200172253900990600/17с от 24.09.2021 г., заключенного между Заказчиком и Генподрядчиком (ООО «ГЭС-Монтаж»). Идентификационный код государственного оборонного заказа ИГК № 2123171200172253900990600.

В пункте 11.11.3. определено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Правила казначейского сопровождения) при казначейском сопровождении целевых средств устанавливается обязанность юридического лица вести раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности по каждому соглашению, контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта и договору (контракту), распределять накладные расходы пропорционально срокам исполнения контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) либо срокам использования авансового платежа по ним в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Также 04.04.2023 между  ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3152-ВСТ/к,  согласно которому поставщик обязан выполнить работы по разработке рабочих чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Работы» и осуществить поставку металлоконструкций на основании разработанных Поставщиком и согласованных Покупателем чертежей КМД, в дальнейшем именуемых «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации Товара (Приложение № 1 к договору), используя переданное Покупателем сырье (далее - Давальческое сырье), а Покупатель обязуется оплатить и принять выполненные Поставщиком Работы и поставленный Товар в соответствии с условиями договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимаю т количество Товара, указанное в товарной накладной по форме ТОРГ -12 или в универсальном передаточном документе (УПД).

Настоящий договор заключается в целях реализации строительно-монтажных работ объектов капитального строительства (новое строительство) в рамках исполнения государственного оборонного заказа Государственный контракт № 2123171200172253900990600/17с от 24.09.2021, заключенного между Заказчиком и Генподрядчиком (ООО «ГЭС-Монтаж»), Идентификационный код государственного оборонного заказа ИГК № 2123171200172253900990600 (пункт 1.6 договора).

Пунктом 11.11.3 установлена обязанность юридического лица вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому соглашению, контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта и договору (контракту), распределять накладные расходы пропорционально срокам исполнения контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) либо срокам использования авансового платежа по ним в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, 01.02.2024  между АО «Институт Оргэнергострой» (заказчик) и ООО «Сахалин Металл» (исполнитель) заключен договор № 1719-23/2С/СП18 на оказание услуг по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией ИГК № 2325171200062253900990600, по условиям которого Исполнитель по заявке Заказчика оказывает услуги по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией на объекте производства работ Заказчика - «Логистический комплекс (Сахалин)» в соответствии с перечнем Приложения № 1 к настоящему Договору, являющимся его неотъемлемой частью, а Заказчик принимает и оплачивает эти услуги.

Как установлено в пункте 1.2 договора, услуги по работе строительной техникой с управлением и технической эксплуатацией осуществляются в целях реализации Государственного контракта № 2325171200062253900990600/6с от 11.05.2023  на выполнение работ по строительству объекта: «Логистический комплекс (Сахалин)». Идентификатор государственного контракта (ИГК) - № 2325171200062253900990600. ИГК указывается во всех первичных бухгалтерских (счет, счет-фактура, универсальный передаточный документ) и договорных документах.

На отношения Сторон по настоящему договору распространяется действие Федерального закона от 29.12.2012  № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Стороны по данному договору ведут раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210Н (далее - Порядок № 210Н).

Кроме того, 03.04.2024 ООО «ГЭС-Монтаж» (покупатель) и ООО «Сахалин Металл» (поставщик) заключен договор поставки № 3784-ВСТ6/к, в соответствии с которым поставщик обязан осуществить поставку продукции, в дальнейшем именуемую - «Товар», в соответствии со Спецификациями Товара, оформленными в соответствии с формой Спецификации (Приложение № 1 к договору), а Покупатель обязуется оплатить и принять поставленный Поставщиком Товар в соответствии с условиями Договора. Поставка Товара может осуществляться партиями при наличии письменного согласования с Покупателем (под партией Товара Стороны понимают количество Товара, указанное в товарной накладной по форме ТОРГ-12 или в универсальном передаточном документе (УПД)).

На основании пункта 1.4 настоящий договор заключается на поставку Товара, необходимого в целях реализации государственного оборонного заказа Государственный контракт № 23251712000б2253900990б00/бс от 11.05.2023 на выполнение работ по строительству объекта: «Логистический комплекс (Сахалин)». Идентификатор государственного контракта (ИГК) - № 2325171200062253900990600. ИГК указывается во всех первичных бухгалтерских (счет, счет-фактура, акт) и договорных документах.

На отношения Сторон по настоящему договору распространяется действие Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ.

По настоящему договору осуществляется казначейское сопровождение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения».

Стороны по данному договору ведут раздельный учет результатов финансово хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения/в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденным приказом Минфина России от 10.12.2021  № 210н. Поставщик обязуется раскрывать структуру цены Договора в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в случаях, установленных актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, из совокупности   представленных в материалы дела доказательств следует, что по названным договорам осуществляется казначейское сопровождение, ввиду чего в силу прямого указания пункта 4 постановления Правительства РФ № 47 Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные названным постановлением, не применяются.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда об ошибочности позиции антимонопольного органа о том, что пункт 4 постановления Правительства № 47 не применим в отношении организаций, выполняющих государственный оборонный заказ.

Вместе с тем, как верно указал суд, данное  обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта,  внесенного в связи с нарушением обществом порядка ведения раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности.

Как следует из содержания постановления о привлечении к административной ответственности № 190, обязанность по ведению раздельного учета заключается в том числе, в формировании Информации о структуре цены, утвержденной приказом Минфина России от 10.12.2021 № 210н, а также группировании фактических затрат с возможностью их идентификации.

Таким образом, требования к ведению раздельного учета помимо Правил № 47, установлены также Порядком № 210н (применяемым при наличии казначейского сопровождения контракта), а также Порядком определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденным Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 (применяемым вне зависимости от наличия или отсутствия казначейского сопровождения).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 Порядка № 210н исполнитель гособоронзаказа ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении контракта отдельно по каждому контракту.

Финансовый результат по каждому контракту определяется отдельно как разницу между ценой, предусмотренной в контракте (ценой реализации), и суммой определенных расходов в силу пункта 3 Порядка № 210н.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами (часть 3 статьи 8 Закона).

При этом, объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Закона № 402-ФЗ).

Приказом Минфина Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» (приложение № 1 «Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации ПБУ 1/2008) (далее - ПБУ 1/2008) определены порядок формирования учетной политики предприятия для целей бухгалтерского учета, ее изменения и раскрытия.

Согласно пункту 7.1 ПБУ 1/2008 в случае если по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета в федеральных стандартах бухгалтерского учета не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то организация разрабатывает соответствующий способ исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами.

В соответствии с законодательством о бухгалтерском учете исполнитель ведет учет доходов и расходов в порядке, установленном Положением по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 № 32н, и Положением по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 № 33н.

В силу статьи 10 Закона № 402-ФЗ, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно статье 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», утвержденного приказом Минфина России от 16.04.2021 № 62н, система регистров бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом, должна обеспечивать: а) полноту информации (получение информации, необходимой всем заинтересованным пользователям); б) отражение объектов бухгалтерского учета в хронологической последовательности и систематическое накапливание информации о них на счетах бухгалтерского учета; в) ведение бухгалтерского учета на синтетических счетах (далее - синтетический учет) и аналитических счетах (далее - аналитический учет); г) системность информации (взаимосвязь хронологической и систематической записей, синтетического и аналитического учета, учетной и отчетной информации); д) обоснованность учетных записей (соответствие данным первичных учетных документов); е) достоверность информации (полнота и точность представления объектов бухгалтерского учета); ж) своевременность информации (формирование информации об объектах бухгалтерского учета в период, когда эта информация необходима ее пользователям); з) юридическую значимость учетных записей (свойство учетных записей выступать в качестве подтверждения объектов бухгалтерского учета, включая свершившиеся факты хозяйственной жизни).

Фактические затраты по государственному оборонному заказу группируются исполнителем в регистрах аналитического учета в соответствии с Порядком (Приказ № 334) по каждому государственному заказу и виду продукции.

Следовательно, организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу на предприятии устанавливается в соответствии с принятой методикой, установленной в учетной политике.

Настаивая на надлежащем ведении раздельного учета, общество ссылается на Регламент ведения раздельного учета на 2023-2024 год, утвержденный генеральным директором 20.12.2022.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, представление данного регламента само по себе не свидетельствует о надлежащей организации ведения раздельного учета. Кроме того,  указанный регламент не представлялся в Прокуратуру города Южно-Сахалинска

К пояснениям общества о том, что в запросе конкретно не было прописано, что необходимо предоставить копию Регламента по ведению Раздельного учета на 2023-2024 год, суд первой инстанции отнесся критически, учитывая, что при проведении проверочных мероприятий прокуратурой города Южно-Сахалинска, ООО «Сахалин Металл» не могло не понимать, что необходимо было представить документы и сведения, свидетельствующие о ведении раздельного учета в целях государственного оборонного заказа.

Кроме того, как следует из пункта 1.3 Регламента, исполнитель государственного  оборонного  заказа ведет учет затрат, дебиторской и кредиторской задолженности, денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и других объектов учета отдельно по каждому контракту.

В силу пункта 1.2 Регламента фактические затраты, отнесенные на исполнение контракта, группируются в регистрах аналитического учета государственного  оборонного  заказа с применением рабочего плана счетов по статьям затрат в соответствии с учетной политикой.

Первичные учетные документы должны содержать, кроме обязательных реквизитов, иные дополнительные реквизиты: идентификатор госконтракта, позволяющие идентифицировать принадлежность отраженных в нем количественных и качественных показателей к госконтракту и заключенных в его рамках договоров.

Между тем, антимонопольным органом выявлено, что ООО «Сахалин Метал» представлены:

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее - Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 03.04.2024 № 3784-ВСТ6/к;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее -Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 01.02.2024 № 17.19-23/2С/СП18;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее - Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 17.03.2023 № 3069-ВСТ/к;

- Информация о структуре цены государственного (муниципального) контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее - Расходная декларация) от 11.06.2024 к договору поставки от 04.04.2023 № 3152-ВСТ/к.

При этом, в указанных выше документах отсутствует отметка в получении должностным лицом Федерального казначейства, уполномоченного на проведение проверки раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и анализа, также как, отсутствуют данные по обязательным к заполнению графам.

Вместе с тем, к представленным бухгалтерским справкам, распределения расходов, пропорционально выручке от реализации, также как к расходным декларациям, предоставленных в письме от 08.07.2024 № 07/08-01 (вх. от 09.07.2024 № 11105-ЭП/24), не приложены копии документов, подтверждающих, что фактические затраты, связанные с исполнением договоров сгруппированы ООО «Сахалин Металл» в регистрах аналитического учета (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.).

Кроме того, как установлено антимонопольным органом и не опровергнуто обществом, по предоставленным оборотно-сальдовым ведомостям по счетам 10, 20, 26, 40, 41, 43, 44, 70, 71 90, 99 невозможно идентифицировать прохождение денежных средств по учету обществом  раздельно в отношении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 и иным договорам, заключенным в рамках государственного оборонного заказа, имеющим ИГК. В указанных выше регистрах учета идентификации и иные дополнительные реквизиты, позволяющие идентифицировать принадлежность отраженных в нем количественных и качественных показателей затрат по договорам, не установлены.

Помимо этого, управлением  установлено отсутствие в оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 ИП ФИО3, который оказал «услуги самосвала» ООО «Сахалин Металл»  согласно акту от 05.02.2024 № 10.  При этом в справке для расчетов за выполненные работы (услуги) от 05.02.2024, приложенной к вышеуказанному акту, заказчиком является «ОЭС».

В свою очередь, отсутствие раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту влечет невозможность государственного регулирования цен и контроля за порядком ценообразования по договорам в рамках государственного оборонного заказа, что может повлечь необоснованное завышение стоимости каждого договора, и нецелевое использование средств из федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что ООО «Сахалин Металл» допустило нарушение требований пункта 16 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ в части несоблюдения исполнителем обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контрактам (договорам) по государственному оборонному заказу, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, действовавшей в спорный период.

С учетом указанных обстоятельств, у антимонопольного органа имелись основания для внесения обществу оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Относительно невозможности  исполнения представления по причине декриминализации статьи 15.37 КоАП РФ суд второй инстанции приходит к следующему.

Действительно, в соответствии с Федеральным законом № 500-ФЗ от 28.12.2024 статья 15.37 КоАП РФ утратила силу с 01.03.2025.

Вместе с тем, этим же нормативным актом  введена в действие статья 7.30.3 КоАП РФ, часть 11 которая предусматривает аналогичную ответственность юридических лиц за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности либо нарушение правил ведения такого учета в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, вопреки ошибочному мнению апеллянта, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы.

При таких обстоятельствах, как верно указал арбитражный суд, возложение на ООО «Сахалин Металл» обязанности принять меры к соблюдению требований о ведении раздельного учета, не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку все указанные в представлении обстоятельства, выявленные в ходе производства по делу об административном правонарушении, нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление  обоснованно признано арбитражным судом законным и обоснованным.

Поскольку оснований для того, чтобы согласиться с заявителем жалобу  у апелляционной коллегии не имеется, судебное решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  16.06.2025 по делу № А73-2640/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер