АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А48-7901/2021

г. Калуга

31 мая 2022 года

Резолютивная часть объявлена 25 мая 2022 года 

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи         Копырюлина А.Н.,

судей                                                    Бутченко Ю.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от межрегионального отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по делу № А48-7901/2021,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрегиональному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП по Орловской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 № 85/21/57024-АП о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) (дело № А48-7886/2021).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А48-7901/2021 рассматривается заявление Фонда о признании недействительным представления от 30.07.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 10.11.2021 дела № А48-7901/2021 и № А487886/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А48-7901/2021.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.12.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, Фонд обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что он не является членом саморегулируемой организации строителей и не может самостоятельно выполнять строительные, ремонтные работы для устранения недостатков, в связи с чем необходимо привлечение подрядной организации для проведения данных работ. Кроме того, финансирование Фонда по статье расходов на устранение нарушений и недостатков в выполненных работах не осуществлялось. Должником неоднократно были направлены обращения в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства Орловской области и Правительства Орловской области по вопросу финансирования из областного бюджета расходов регионального оператора, связанных с необходимостью проведения ремонтно-строительных работ по устранению недостатков, допущенных недобросовестными подрядчиками в ходе ремонта многоквартирных домов. Однако, денежные средства доведены лишь в апреле 2021 года.

Отзыв на кассационную жалобу МОСП по ОИП УФССП по Орловской области не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу № А488686/2018 на Фонд возложена обязанность в течение 80 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить комплекс гарантийных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 36 по улице Салтыкова Щедрина в городе Орле, а именно:

1. выполнить работы по фасаду дома

- устранить дефекты отслоения штукатурных и окрасочных слоев (30% от поверхности фасада);

- ликвидировать вертикальные и горизонтальные трещины (от 20% до 30% на всей площади фасада);

- устранить разрушение и отслоение штукатурного слоя карниза (на 50% поверхности);

- устранить разрушение штукатурки и отделочных слоев нижней части плит балконов в количестве 25 штук, что составляет 40% от всех балконов;

- устранить разрушение отделочных слоев цоколя (20% от всей площади);

- окрасить фасад по всей площади;

2. исправить недостатки (дефекты) кровельного покрытия крыши над квартирами №№ 11, 12, 19, 20, 27, 32, 41, 50, 62, 64, связанные с протечками в этих квартирах, а также выполнить переустановку снегозадерживающих устройств в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; установить заново защитные фартуки в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011; осуществить перемонтаж водоприемных воронок в соответствии с требованиями строительных норм и правил; выполнить крепление листов металлопрофиля к обрешетке по всей площади кровли и между собой в соответствии со строительными нормами и правилами; устранить нарушения по примыканию листов металлопрофиля к дымоходным трубам; устранить имеющиеся нарушения гидроизоляции по всей площади кровли;

3. выполнить дополнительное крепление металлических колпаков на вентканалах по всему дому в соответствии с требованиями строительных норм и правил;

4. провести повторную огнезащитную обработку составом «ПИРИЛАКС 3000» деревянных элементов чердачного помещения кровли (балки и стропила чердачного помещения) всего дома.

Также с Фонда в пользу ООО «Домсервис» взысканы расходы по уплате  государственной пошлины в размере 6000 руб. и за проведение судебной экспертизы в размере 51 792 руб.

Указанное решение вступило в законную силу 27.11.2019.

В целях исполнения решения суда от 05.09.2019 по делу № А488686/2018 выдан исполнительный лист от 04.12.2019 серия ФС № 034138713.

Определением суда от 13.01.2020 по делу № А48-8686/2018 Фонду отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по указанному делу.

02.03.2020 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 12018/20/57024-ИП в отношении Фонда, которому предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

23.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Фонда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.02.2021 Фонду установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 08.03.2021.

В связи с неисполнением Фондом требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, МОСП по ОИП УФССП по Орловской области в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2021 № 85/21/24/57-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 28.07.2021 № 85/21/57024-АП Фонд привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

30.07.2021 МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Фонд обязан принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и предоставить информацию о принятых мерах в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в течение месяца со дня получения представителя.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением административного органа, считая их незаконными и необоснованными, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Осуществление принудительного исполнения судебных актов возложено на судебных приставов (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118).

В соответствии со статьей 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ)).

Согласно частям 1 и 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. 

Суды, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, установили, что заявителем решение суда, вступившее в законную силу 27.11.2019, не исполнено; в отношении Фонда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением решения суда в установленный для добровольного исполнения срок и судебным приставом-исполнителем назначен новый срок добровольного исполнения решения - до 08.03.2021, однако заявитель в указанный срок не исполнил требования, содержащееся в исполнительном документе. Доказательств наличия обстоятельств, являющихся основанием для освобождения заявителя от ответственности и своевременного принятия им необходимых и достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа, в том числе в период с 13.01.2020 (определение суда по делу № А48-8686/2018) до обращения за дополнительным финансированием 11.08.2020, заявителем не представлено. 

Кроме того, суды так же учли, что на момент вынесения оспариваемых постановления и представления, а также до настоящего времени Фонд не исполнил решение Арбитражного суда Орловской области от 05.09.2019 по делу № А48-8686/2018 (более 2-х лет). Доказательств обратного не представлено.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения были предметом исследования судов, получили надлежащую правовую оценку и мотивировано отклонены.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суды не усмотрели исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Учитывая, что оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан, оспариваемое представление также является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 10.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по делу № А48-7901/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи                                                                                       

А.Н. Копырюлин 

Ю.В. Бутченко

Т.В. Лукашенкова