АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4656/2025

Дело № А55-42480/2023

г. Казань

23 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,  

при участии представителей: 

общества с ограниченной ответственность «Ректол»– ФИО1 по доверенности от 01.07.2025,  

государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы»-ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственность «Ректол»  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025  

по делу № А55-42480/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Ректол» к государственному бюджетному учреждению Самарской области  

«Центр размещения рекламы» о признании незаконным предписания,  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Самарской области,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ректол» (далее-ООО «Ректол») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы» (далее-ГБУ СО «Центр размещения рекламы»), в котором просит признать незаконными предписания о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции № 01-0026/2023 от 08.12.2023, № 01-0029/2023 от 21.12.2023, № 01-0031/2023 от 25.12.2023; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ректол».  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2025 оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ООО «Ректол» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области по основаниям, изложенным в жалобе.  

В частности заявитель не согласен с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, оценкой доказательств, указывает, что нарушена процедура проверки, отсутствует акт осмотра, предписание не выносилось.  

От ГБУ СО «Центр размещения рекламы» поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 153.2 АПК РФ судебное заседание 22.07.2025 проведено путем использования системы веб-конференции.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ООО «Ректол» и ГБУ СО «Центр размещения рекламы», проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.  

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО «Ректол» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией услуг по распространению наружной рекламы третьих лиц на рекламных конструкциях. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств, код по общероссийскому классификатору 73.11.  

В декабре 2023 года ООО «Ректол» получены предписания ГБУ СО «ЦРР» о демонтаже рекламных конструкций, установленных на территории г.о. Тольятти Самарской области, а именно: предписание № 01-0026/2023 от 08.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 9 (девяти)  

штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3м*6м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0029/2023 от 21.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 5 (пяти) штук, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 15/2017 от 19.06.2017 (5 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3 м *6 м, принадлежащих ООО «Ректол», предписание № 01-0031/2023 от 25.12.2023 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции в количестве 41 (сорока одной) штуки, установленных на территории г.о. Тольятти по адресам, согласно адресным программам установки и эксплуатации рекламных конструкций, являющимся приложением к договору № 59/2017 от 23.06.2017 (6 РК) и № 82/2017 от 23.06.2017 (3 РК) в виде щитовых установок большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3м * 6м, принадлежащих ООО «Ректол».  

По мнению ООО «Ректол», конкретные местоположения (адреса) установки «выявленных рекламных конструкций» заинтересованное лицо в предписаниях не указало, каких-либо документов, подтверждающих факт наличия рекламных конструкций и факт установки рекламных конструкций с нарушением части 10 статьи 19 Закона о рекламе одномоментно с предписанием в ООО «Ректол» не направило.  

ООО «Ректол» считает, что оспариваемые предписания противоречат нормам действующего законодательства, а именно положениям статьи 19 Закона о рекламе, Порядку о демонтаже, выдано  

заинтересованным лицом в отсутствие установленных законом оснований для его выдачи, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности и подлежит признанию незаконным.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора исходили из следующих установленных по делу обстоятельств и оценки доказательств.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно пункту 1 части 1 статьи17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.  

В обоснование заявления ООО «Ректол» указывает, что все рекламные конструкции установлены ООО «Ректол» на основании действующих на момент установки разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и соответственно договоров № 15/2017 от 19.06.2017, № 59/2017 от 23.06.2017 и № 82/2017 от 23.06.2017, заключенных между Министерством и ООО «Ректол». ООО «Ректол» были получены разрешения сроком действия до декабря 2022 года.  

02.12.2022 между Министерством и ООО «Ректол» (в соответствии со статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающей возможность продления договоров и разрешений на основании заявления сроком на 1 год) были заключены дополнительные соглашения № 2 о продлении срока действия договоров № 15/2017 от19.06.2017 и № 59/2017 от 23.06.2017 сроком на 1 год в части рекламных конструкций, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Тольятти.  

ООО «Ректол» обратилось в Министерство с просьбой согласовать осуществление демонтажа указанных рекламных конструкций после наступлении благоприятных погодных условий. Так как в соответствии с положениями пункта 8 статьи 38 Правил благоустройства на территории городского округа Тольятти (утв. решением Думы г.о. Тольятти № 1789 от04.07.2018) после демонтажа рекламной конструкции владелец рекламной конструкции обязан восстановить благоустройство территории. В связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона установки рекламных конструкций, восстановление благоустройства территории в зимний (и переходный период зимне-весенний) невозможно.  

Арбитражные суды, оценив доводы заявителя, признали их необоснованными по следующим мотивам.  

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».  

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе: 

1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних  

стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.  

2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.  

5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  

8. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.  

9. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять  

установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

10. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.  

На основании пункта 2 постановления Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70 «Об утверждении порядка осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных рекламных конструкций осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области либо подведомственное ему государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».  

Как указывалось ранее, между Министерством имущественных отношений Самарской области и заявителем заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена Самарской области:  

Договор № 15/2017 от 19.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: № 235d (новый номер 91), 251d (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 143d (новый номер 514), 13d (новый номер 516), 100d (новый номер 527), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521), 105d (новый номер 519), 46d (новый номер 73), 48d (новый номер 72).  

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 20.12.2023.  

В связи с переходом земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции: № 235d (новый номер 91), 143d (новый номер 514), 100d (новый номер 527), 13d (новый номер 516), 103d (новый номер 517), 72d (новый номер 520), 183d (новый номер 521) в собственность г.Тольятти (муниципальная собственность), Министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем, срок действия договора истек годом ранее.  

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору предписание выдано в отношении 5 рекламных конструкций.  

21.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание 

 № 01-0029/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 5 рекламных по договору № 15/2017 от 19.06.2017 конструкций предписано:  

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;  

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи предписания;  

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».  

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: № 251d (новый номер 90), 306d (новый номер 525), 105d (новый номер 519), 48d (новый номер 72).  

Договор № 59/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: № 751 (новый номер 59), 760 (новый номер 534), 762 (новый номер 83), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770 (новый номер 120), 780 (новый номер 96), 781 (новый номер 543), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 814 (новый номер 148), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 840 (новый номер 86), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 894 (новый номер 81), 898 (новый номер 158), 899 (новый номер 159).  

Срок действия договора в соответствии с выданными Министерствам заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.  

В связи с переходом земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция: № 762 (новый номер 83) в собственность г.Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.  

Таким образом, из 7 рекламных конструкций по договору, срок разрешения которых истек 07.12.2023, предписание выдано в отношении 6 рекламных конструкций.  

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание 

 № 01-0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 6 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:  

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;  

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;  

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».  

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: № 751 (новый номер 59), 780 (новый номер 96), 814 (новый номер 148), 863 (новый номер 116), 866 (новый номер 112), 899 (новый номер 159).  

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание 

 № 01-0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 32 рекламных по договору № 59/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:  

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;  

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;  

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».  

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: № 760 (новый номер 534), 765 (новый номер 536), 768 (новый номер 538), 770  

(новый номер 120), 781 (новый номер 56), 786 (новый номер 543), 792 (новый номер 545), 800 (новый номер 550), 801 (новый номер 551), 804 (новый номер 553), 806 (новый номер 555), 809 (новый номер 121), 817 (новый номер 150), 823 (новый номер 151), 825 (новый номер 561), 849 (новый номер 567), 851 (новый номер 568), 862 (новый номер 575), 867 (новый номер 577), 868 (новый номер 578), 871 (новый номер 117), 874 (новый номер 581), 877 (новый номер 583), 881 (новый номер 103), 882 (новый номер 585), 884 (новый номер 587), 885 (новый номер 588), 889 (новый номер 77), 892 (новый номер 592), 894 (новый номер 593), 897 (новый номер 81), 898 (новый номер 158).  

Срок действия договора в соответствии с выданными Министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.  

В связи с переходом земельного участка на котором расположена рекламная конструкция: № 840 (новый номер 86) в собственность г.Тольятти (муниципальная собственность), министерство утратило право на заключение и продление договора, в связи с чем срок действия договора истек годом ранее.  

Таким образом, из 33 рекламных конструкций по договору срок разрешения которых истек 24.12.2023, предписание выдано в отношении 32 рекламных конструкций.  

Договор № 80/2017 от 23.06.2017 на установку следующих рекламных конструкций: № 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 843 (новый номер 67), 887 (новый номер 590).  

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 07.12.2023.  

08.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание 

 № 01-0026/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 3 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:  

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;  

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;  

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».  

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: № 812 (новый номер 124), 821 (новый номер 149), 843 (новый номер 67).  

25.12.2023 заинтересованным лицом выдано предписание 

 № 01-0032/2023 о демонтаже незаконно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций, согласно которому ООО «Ректол» в отношении 9 рекламных по договору № 80/2017 от 23.06.2017 конструкций предписано:  

1. Осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания;  

2. Удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;  

3. Информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГБУ СО «ЦРР».  

Предписание выдано в отношении следующих рекламных конструкций: №№ 752 (новый номер 529), 769 (новый номер 141), 787 (новый номер 544), 793 (новый номер 546), 798 (новый номер 549), 824 (новый номер 560), 829 (новый номер 100), 834 (новый номер 564), 887 (новый номер 590).  

Срок действия договора в соответствии с выданными министерством заявителю разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с учетом продления истек 24.12.2023.  

Таким образом, из 12 рекламных конструкций по договору срок, разрешения которых истек, предписание выдано в отношении 12 рекламных конструкций.  

Довод заявителя о том, что ему неизвестно какие конкретно рекламные конструкции он обязан демонтировать согласно оспариваемым предписаниям, суды признали несостоятельным, поскольку демонтажу подлежат все рекламные конструкции, срок действия договора и разрешения на которые истек.  

Перечень рекламных конструкций, подлежащих демонтажу заявителю известен, в том числе из договоров, разрешений на установку рекламных конструкций, уведомления министерства об окончании срока действия договора № МИО-03/15863-исх от 27.11.2023.  

В отношении рекламных конструкций, не указанных в спорных предписаниях, заявителю выданы предписания о демонтаже годом ранее.  

Таким образом, довод заявителя о неосведомленности по рекламным конструкциям, подлежащим демонтажу, судами признан необоснованным.  

В нарушение статьи 10 Закона о рекламе ООО «Ректол» в отсутствие разрешения эксплуатировал рекламные конструкции.  

Согласно пункту 7.5 вышеуказанных договоров по истечении срока действия настоящих договоров или при их досрочном расторжении ООО «Ректол» обязано удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех рабочих дней и демонтировать рекламные конструкции в течение 10 рабочих дней.  

В нарушение указанного пункта договоров ООО «Ректол» не демонтировало рекламные конструкции в установленный договором срок.  

Довод заявителя в части сохранения рекламного щита (который содержится в том числе в заявлении о принятии обеспечительных мер) в  

целях получения разрешения и заключения договора на новый срок, также судами признан несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие разрешения и договора.  

Факт эксплуатации заявителем рекламных конструкций подтверждается, в том числе, заявлением ООО «Ректол» о принятии обеспечительных мер в виде запрета ГБУ СО «ЦРР» и другим лицам совершать любые действия, направленные на демонтаж рекламных конструкций (далее - заявление).  

Кроме того, ООО «Ректол» в заявлении указывает, что готово осуществить демонтаж рекламных конструкций, однако в связи с погодными условиями и климатическими особенностями региона в зимне-весенний период не представляется возможным.  

Таким образом, заявитель сам подтверждает факт использования рекламных конструкций в отсутствие разрешений.  

Реализуя свои полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, компетентный орган обязан проверять ее соответствие всем необходимым требованиям законодательства с учетом возможности размещения (место, форма, способ, используемые технические средства и т.п.).  

Кроме того, размещение незаконной рекламной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.  

Эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с  

этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 по делу № АЗЗ-13956/2009.  

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.11.2010 № 8263/10 разъяснил, что рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок и по смыслу Закона о рекламе является вещью движимой. Правоотношения между собственником рекламной конструкции и собственником недвижимости, к которой присоединяется рекламная конструкция, подчиняются не только требованиям Закона о рекламе, но и положениям гражданского законодательства, на что прямо указано в части 5 статьи 19 Закона о рекламе.  

Согласно статье 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку и эксплуатацию не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.  

Таким образом, выполняя требования Закона о рекламе и условия договора, Общество было обязано демонтировать рекламный щит в срок, установленный договором.  

После указанной даты у заявителя не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламного щита и использования для этой цели земельного участка.  

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, исключительно на торгах.  

Пункт 5.6 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающий, что после истечения срока действия договора на установку и эксплуатацию  

рекламной конструкции на недвижимости, находящейся в публичной собственности, заключение нового договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется посредством проведения аукциона или конкурса.  

Таким образом, владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте до окончания торгов, и участвует в торгах на общих основаниях.  

Поэтому заявитель не может рассчитывать на перенос сроков демонтажа рекламных конструкций при условии возможного заключения договоров на новый период в отсутствие разрешительной документации.  

Институт торгов подразумевает, что договор по результатам их проведения будет заключен с победителем, которым может не стать хозяйствующий субъект, использующий право пользования земельным участком под размещение рекламной конструкции.  

Конкуренция обеспечивается равным доступом всех заинтересованных лиц к участию в торгах при соблюдении законных требований и ограничений.  

В результате ООО «Ректол» эксплуатирует рекламный щит на земельном участке, находящемся в публичной собственности, за пределами срока действия договора и разрешения на установку рекламного щита, что противоречит статье 19 Закона о рекламе и статьям 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5798/14 по делу № А50-6337/2013.  

Таким образом, арбитражные суды пришли к выводу, что оспариваемые предписания № 01-0026/2023, 01-0029/2023, № 01-0031/2023, выданные ГБУ СО «ЦРР», являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя.  

В силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При вынесении оспариваемого предписания, уполномоченный орган проводил необходимые проверочные мероприятия, в результате которых и установил указанные выше нарушения, о которых не мог не знать и сам заявитель.  

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили все существенные обстоятельства для данной категории споров, оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участников спора в их совокупности.  

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.  

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.  

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.  

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов,  

кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.  

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А55-42480/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 А.Н. Ольховиков