Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                Дело № А72-10023/2019 

           19.12.2019                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено  19.12.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

третьи лица: 

- ООО «Управляющая компания «Парк» (ИНН 

<

***>),

- ООО «Форвард-Инфо» (ИНН 

<

***>),

- ООО «Региональный информационный центр-Ульяновск» (ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.04.2019 №73-ИОГВ-07-03.01.02/4190исх., об обязании повторно провести проверку деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк» 

при участии:

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.09.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.04.2019 №73-ИОГВ-07-03.01.02/4190исх. об отсутствии нарушений требований законодательства в части осуществления расчетов за коммунальные ресурсы в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк», об обязании Министерства повторно провести проверку деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк» на предмет ее соответствия требованиям Жилищного кодекса РФ и Требованиям к осуществлению расчётов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253.

Определением суда от 27.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, удовлетворено ходатайство заявителя о зачёте государственной пошлины, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк».

Определением суда от 12.09.2019 привлечены к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, платежные агенты ООО «Форвард-Инфо» и ООО «Региональный информационный центр-Ульяновск».

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ранее участвовавшие в судебных заседаниях представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель ООО «УК «Парк» поддерживал позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела,  12.03.2019 ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением о проверке деятельности управляющей компании – Общества с ограниченной ответственностью «УК «ПАРК». 

На основании поступившего заявления, по распоряжению от 5.04.2019 №488/Б-235 Министерством в отношении ООО «УК «Парк» была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Парк» с ресурсоснабжающей организацией за период с января 2018 года.

Актом поверки от 16.04.2019 №Б-235 нарушений требований законодательства в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы в период с января 2018 в действиях ООО «УК «Парк» не выявлено.

17 апреля 2019 года письмом №73-ИОГВ-07-03.01.02/4190исх Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области сообщило ПАО «Т ПЛЮС» о рассмотрении его обращения, уведомило о проведении проверки в отношении ООО «УК «Парк» и ее результатах – об отсутствии нарушений  требований законодательства в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы в связи с соблюдением ООО « УК ПАРК» п.3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, а также в связи  осуществлением платежей в соответствии с заключенными трехсторонними договорами между ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «Форвард - инфо» , а также между ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «РИЦ-Ульяновск».

Не согласившись с выводами Министерства, ПАО «Т ПЛЮС» обратилось с заявлением  в Арбитражный суд Ульяновской области. Заявитель указывает, что ООО «УК ПАРК» производит перечисление денежных средств ресурсоснабжающей организации с нарушением Требования к осуществлению расчётов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253. Так, указанным Постановлением Правительства РФ установлено, что исполнители коммунальных услуг обязаны ежедневно либо не реже одного раза в пять дней, производить платежи  в пользу ресурсоснабжающих организацией. Однако, ООО «УК ПАРК» осуществляет расчеты с нарушением установленной периодичности. Заявитель считает, что при проведении проверки в отношении ООО «УК ПАРК» Министерством не были проверены факты нарушения ООО «УК ПАРК»  вышеназванных стандартов и правил, поскольку в ходе проведения проверки ООО «УК  ПАРК» не были представлены платежные поручения, подтверждающие ежедневное перечисление денежных средств на счет ресурсоснабжающей организации, а были представлены только соглашения  о сборе задолженности. Однако данные соглашения не подтверждают соблюдение ООО «УК ПАРК» вышеуказанных стандартов и правил, поскольку не содержат сведений по перечислениям денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации.

ПАО «Т Плюс» считает, что Министерством вопреки своим публичным обязанностям и возложенным на него функциям не была проведена должным образом проверка деятельности ООО «УК  ПАРК» на предмет правомерности и целевого использования денежных средств, поступающих от собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся в его управлении, что способствует дальнейшему злоупотреблению ООО «УК  ПАРК» своим положением и приводит к нарушению прав и законных интересов ПАО «Т Плюс»

Ответчик заявленные требования не признал, считает свое решение, изложенное в письме от 17.04.2019 №73-ИОГВ-07-03.01.02/4190исх. законным и обоснованным, указал, что на основании заявления ПАО « Т ПЛЮС» от 12.03.2019 Министерством в установленном порядке была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства ООО «УК Парк». В ходе проверки установлено, что ООО «УК ПАРК» осуществляет управление  многоквартирными домами на основании лицензии №073-000015 от 07.04.2015, поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в 11 многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК ПАРК», осуществляет ПАО «Т ПЛЮС». Между ООО «УК ПАРК» и ПАО «Т ПЛЮС» заключены договоры теплоснабжения №7824птэ от 01.11.2011, №70979т от 30.10.2013, №76370птэ от 30.11.2017 – снабжение тепловой энергии и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения. Также заключен договор №ТГЭ1814-00295 от 01.01.2018 – снабжение тепловой энергии и горячей водой в объеме, потребленном при содержании общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с которым ООО «УК ПАРК» приобретает у ПАО «Т ПЛЮС» энергетические ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома. Согласно п.4.4 договора от 01.01.2018 расчеты за потребленные энергетические ресурсы производятся Исполнителем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Теплоснабжающей организации в срок до 15-го числа месяца следующего за истекшим расчетным месяцем. В ходе проверки ООО «УК ПАРК» представлены трехсторонние договоры  ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «Форвард- инфо» №R112-FA057/02-025-0050-2016 от 26.05.2016, а также между ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «РИЦ-Ульяновск», подтверждающие исполнение денежных обязательств, то есть перечисление денежных средств на расчетный счет поставщика ПАО «Т ПЛЮС». Учитывая изложенные обстоятельства, Административным органом не выявлено нарушений в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы с января 2018 в действиях ООО «УК ПАРК». 

Третье лицо, ООО «УК ПАРК» в письменных пояснениях указало, что с заявленными требованиями не согласны, считают заявление не подлежащим удовлетворению в связи с соблюдением ООО «УК ПАРК» заключенных трехсторонних соглашений по поручению исполнения денежных обязательств. По указанным соглашениям платежные агенты производят ежедневное перечисление денежных средств на специальный банковский счет РСО. Денежные средства перечисляются на банковский счет поставщик ПАО «Т ПЛЮС» по мере сбора денежных средств от физических лиц. Временный разрыв в поступлении денежных средств на счет поставщика происходит лишь по причине несвоевременной оплаты коммунальных услуг собственниками многоквартирных домов, вины управляющей компании в этом не имеется, поскольку Управляющая компания объективно не имеет возможности воспользоваться денежными средствами, не может по своему усмотрению задержать, перераспределять или иным образом повлиять на скорость взаиморасчетов. Удовлетворение заявления, по мнению третьего лица, может повлечь нарушение прав ООО «УК ПАРК» как субъекта предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами. С целью снижения дебиторской задолженности ООО «УК ПАРК» перед ПАО «Т ПЛЮС»  заключались разовые трехсторонние соглашения на перечисления денежных средств, денежные средства направлялись со строк содержания и обслуживания многоквартирных домов дополнительно. Правоотношения между ООО «УК ПАРК», и ПАО « Т ПЛЮС» носили длительный характер, претензий со стороны поставщика о порядке расчетов не поступали.

Третье лицо ООО «РИЦ- Ульяновск» в письменных пояснениях указало, что денежные средства, принятые от населения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Парк» перечисляются в рамках ( и с периодичностью) условий агентского договора №4068 от 05.06.2019, заключенного между ООО «УК ПАРК», ООО «РИЦ-Ульяновск», ПАО «Т ПЛЮС». По письменным поручениям ООО «УК ПАРК» (в случае поступления таковых) заключаются договоры на разовое перечисление указанных в поручении сумм (были заключены договоры №3886 от 27.03.2019, №4003 от 14.05.2019, №4133 от 25.06.2019, №4258 от 15.08.2019).  

Третье лицо, ООО «ФОРВАРД-ИНФО» отзыв в материалы дела не представил.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении  регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах…, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса…, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг)…, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (ч. 4.2). 

Функции по осуществлению государственного жилищного надзора на территории Ульяновской области в соответствии с утвержденным Положением возложены на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

В силу ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

ООО «УК «Парк» имеет лицензию №073-000015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в п. "ж" ст. 4 указано, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Порядок осуществления расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" (далее - Порядок N 253).

Согласно пункту 6 Порядка N 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Согласно материалам дела, ООО «УК ПАРК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами; в управлении ООО «УК ПАРК» на момент проведения проверки находилось одиннадцать многоквартирных домов (далее - МКД), поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в которые осуществляет ПАО «Т ПЛЮС»; при этом исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению является управляющая организация ООО «УК ПАРК». 

Между ООО «УК ПАРК» и ПАО  «Т ПЛЮС» заключены договоры теплоснабжения №78244птэ от 01.11.2012, №70979т от 30.10.2013, №76370птэ от 30.11.2017, №ТГЭ1814-00295 от 01.01.2018 на снабжение тепловой энергии и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения, в том числе потребляемые при содержании общего имущества МКД, по условиям которых ООО «УК ПАРК» обязано оплачивать потребляемые энергетические ресурсы не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим расчетным месяцем. 

Также между ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «Форвард-инфо» заключен трехсторонний договор  №R112-FA057/02-025-0050-2016 на комплексное обслуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающей организацией от 26.05.2016, по условиям которого Агент (ООО «Форвард-инфо») по поручению и от имени Принципала (ООО «УК Парк») обязуется исполнить денежные обязательства УК перед РСО (ПАО «Т ПЛЮС», от имени которой действует ОАО «Энергосбыт Плюс»), а РСО обязуется принять исполнение Агента за Принципала.

По условиям указанного договора  ООО «Форвард-инфо» формирует и направляет собственникам платежные документы, осуществляет сбор платежей от населения в МКД под управлением ООО «УК Парк», аккумулирует собранные денежные средства на специальном банковском счете Агента, а также производит перечисление денежных средств ПАО  «Т ПЛЮС» на следующий день после их поступления (п.2.1 3 договора), также Агент ежедневно предоставляет отчеты Принципалу и РСО (п.2.1.4 договора).

Указанный договор действовал до заключения 1.02.2019 агентского договора №3724 ООО «УК Парк» с ООО «РИЦ-Ульяновск», с которым трехстороннее соглашение №4068 (между ПАО «Т ПЛЮС», ООО «УК Парк» и ООО «РИЦ-Ульяновск») на перечисление денежных средств было заключено 5.06.2019, и распростаняет свое действие на отношения, возникшие с 1.03.2019.

         В соответствии с п.7 Порядка №253 размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

          Положения п.3 Порядка №253  устанавливают, что расчеты за ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

 Министерством при проведении проверки было установлено, что  перечисление денежных средств на расчетный счет поставщика ПАО « Т ПЛЮС» осуществляется платежным агентом во исполнение обязательств ООО «УК Парк», по условиям соглашений, подписанных в том числе ПАО «Т Плюс». 

Кроме этого, сторонами подписывались разовые трехсторонние соглашения, предусматривающие перечисление РСО принятых от физических лиц денежных средств - договор №3886 от 27.03.2019, представленный при проведении проверки, а также позднее заключенные договоры №4003 от 14.05.2019, №4133 от 25.06.2019, №4258 от 15.08.2019, представленные в материалы судебного дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, Административным органом правомерно сделан вывод об отсутствии нарушений в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы в период с января 2018 года в действиях ООО «УК ПАРК». 

Судом  установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «УК ПАРК» фактически осуществляет расчеты с ПАО «Т ПЛЮС» по вышеуказанным  договорам за поставленные коммунальные ресурсы через платежных агентов. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела справками по расчетам с потребителями, сведеними о расчетных счетах на которые и с которых производилось перечисление денежных средств по заключенным договорам. Наличие задолженности у УК перед ресурсоснабжающей организацией само по себе не является нарушением Порядка №253. 

Доказательств, что платежными агентами удерживались денежные средства в отсутствие специального распоряжения УК на их перечисление РСО, материалы дела не содержат; данные доводы заявителя третьими лицами (ООО «Форвард-Инфо» и ООО «Региональный информационный центр-Ульяновск») не были подтверждены.

Довод заявителя о необоснованном выводе Министерства при проведении проверки об отсутствии нарушений соблюдения ООО «УК «ПАРК» требований к осуществлению расчетов, в связи с неполно выясненными обстоятельствами целевого расходования денежных средств в проверяемый период, отклоняется судом, поскольку вопросы целевого расходования денежных средств управляющей организацией не является предметом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Согласно ч. 1  ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008 предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При этом, нормы Федерального закона №294-ФЗ не предоставляют лицу, обратившемуся с жалобой в проверяющий орган, права определять способы, объем исследуемых доказательств (сведений) или иным образом вмешиваться в порядок проведения проверки, проводимой по жалобе.

В соответствии с положениями Арбитражно-процессуального кодекса РФ нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при обращении в суд должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Поводом к обращению в суд ПАО «Т Плюс» явилось ненадлежащее исполнение обязательств ООО «УК Парк» по оплате за поставленный коммунальный ресурс, однако доводов о том, каким образом признание незаконными выводов Министерства об отсутствии нарушений, изложенных в письме, и обязание ответчика провести повторную проверку УК может восстановить права РСО, заявитель не приводит. При этом по мнению суда надлежащим способом защиты нарушенного наличием задолженности права ПАО «Т Плюс» является не оспаривание действий Министерства, а обращение в суд с исковым требованием к самой управляющей организации  ООО «УК Парк» о взыскании задолженности, поскольку повторная проверка административным органом деятельности УК к уменьшению задолженности привести не может.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством не было допущено нарушений в ходе проведения проверки ООО «УК Парк» по жалобе ПАО «Т Плюс»; выводы административного органа, изложенные в письме от 17.04.2019 №73-ИОГВ-07-03.01.02/4190исх., сделаны по результатам полного и объективного исследования представленных документов; права заявителя ответчиком не нарушены. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу №А72-259/2017, оставленным в силу постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2017.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине  в размере 3 000 руб. относятся на заявителя. Поскольку при принятии заявления по ходатайству  ПАО «Т Плюс» был произведен зачет госпошлины, уплаченной платежным поручением №7870 от 13.07.2018 и подлежащей по справке от 03.10.2018 возврату в сумме 4985 руб., госпошлина в размере 1985 руб. подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть ПАО «Т Плюс» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1985 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова