АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ 

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-802/2018

г. Биробиджан

02 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года. Полный текст  решения изготовлен 02 июля 2019 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Яниной С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и  Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСЕРВИС" (г. Биробиджан  Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовой санкции в размере 20 000 рублей за непредставление в  установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2016  года,  

в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и ответчика,  

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской  автономной области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд  Еврейской автономной области с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью "АВТОСЕРВИС" (далее – ООО "АВТОСЕРВИС", общество) о  взыскании финансовой санкции в размере 6 500 рублей за непредставление в  установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2016  года.  

Определением суда от 10.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Определением от 01.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим  правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.  

ООО "АВТОСЕРВИС в отзыве на заявление требования не признало в  полном объеме, указав на своевременное устранение обществом недостатков в  сведениях, направленных в Пенсионный фонд, что является обстоятельством,  исключающим применение финансовых санкций.  

Заявитель представил возражения на отзыв, указав, что право страхователя  дополнять и уточнять сведения может быть реализовано лишь по отношению к  тем сведениям, которые уже поданы. 13 застрахованных лиц, которые ранее  заявителем не были указаны в исходной форме, не относятся к уточнениям, а  квалифицируются как неполные (недостоверные). Заявленные требования  поддержал.  

Определением от 20.08.2018 производство по делу № А16-802/2018  приостановлено. Определением от 03.06.2019 производство по делу по инициативе  суда возобновлено, судебное заседание назначено на 26.06.2019.  

Заявитель и ответчик, в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим  образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в арбитражный суд  не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.  

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд установил следующее.  

ООО "АВТОСЕРВИС зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве  страхователя 12.02.2014, является страхователем, обязано представлять в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в  том числе сведения по форме СЗВ-М.  

Страхователь 08.09.2016 - в установленный законом срок представил  сведения в отношении 52 застрахованным лицам по форме СЗВ-М за август 2016  года.  

Пенсионным фондом 22.03.2017 сформировано уведомление об устранении  ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и  необходимости устранения противоречия в формах отчетности СЗВ-М и РСВ-1.  

Уведомление от 22.03.2017 направлено в адрес общества 23.03.2018, что  подтверждается списком почтовых отправлений.  

Во исполнение указанного уведомления, страхователь направил 05.04.2017  дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август  2016 года с типом формы "дополняющая" в отношении 13 застрахованных лиц.  

Заявителем 02.09.2017 проведена проверка представленных обществом  сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М  (дополняющая форма).  

По результатам проверки составлен акт от 02.09.2017 о выявлении  нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

13 октября 2017 года принято решение № 031S19170001257 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ). ООО  "АВТОСЕРВИС" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27- 

ФЗ в виде штрафа в размере 6 500 рублей. Решение направлено обществу заказным  почтовым отправлением.  

В адрес общества направлено требование от 13.11.2017 № 031S01170317398,  страхователю предложено уплатить сумму финансовой санкции в срок до  04.12.2017.  

Неисполнение требования ООО "АВТОСЕРВИС в установленный срок в  добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному  страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том  числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений  о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы.  

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и  отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты  страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых  санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок  взыскания задолженности. В то же время в соответствии со статьей 2 Закона №  167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных  платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части  осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах.  

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд до обращения в суд с  рассматриваемым заявлением ранее обращался в суд с аналогичным требованием в  порядке приказного производства в рамках дела А16-215/2018, по результатам  рассмотрения которого 08.02.2018 был выдан судебный приказ, который  определением суда от 220202018 был отменен.  

04 апреля 2018 года Управление обратилось в арбитражный суд с тем же  требованием, принятым и рассматриваемым уже в рамках настоящего спора.  

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора,  страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций  и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока  взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа. Между тем, для  требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3  статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не  позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного  приказа.  

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы  процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе  судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму,  регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой  нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской  Федерации (аналогия права).  

Поскольку статьями 46, 115 НК РФ не урегулирован срок на обращение в  суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и  санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, к спорной ситуации  по аналогии подлежат применению положения статьи 48 НК РФ.  

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда  Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18- 16966, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376, в  которых разъяснено о том, что, основываясь на принципе равенства всех перед  законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также  универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в  отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после  отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3  статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу  ситуации.  

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ  при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими  лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров,  связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном  

страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.  

Таким образом, на основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ, и применительно к  пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской  Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона   № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в  течение шести месяцев после отмены судебного приказа.  

Установленный 6 месячный срок с даты отмены судебного приказа  (22.02.2018), Пенсионным фондом не пропущен.  

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции  "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной  защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция),  страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных  сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня  получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и  принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39  Инструкции).  

При этом статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за  нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных  лицах.  

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за август 2016  года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срок – 08.09.2016, а неполнота сведений (недостоверность) изначально  направленных сведений устранена страхователем путем своевременного  направления корректирующих сведений (уведомление получено согласно отзыву  29.03.2018, страхователь направил 05.04.2017 дополнительные сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы  "дополняющая" в отношении 13 застрахованных лиц, согласно протоколу  обработки отчетности положительный протокол от 07.04.2017), в рассматриваемом  случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения  ООО "АВТОСЕРВИС к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ.  

Указанная правовая позиция изложена в решениях суда первой инстанции и  постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда по делам №№ А16- 800/2018, А16-801/2018 А16- 803/2018, А16-804/2018, , имеющих аналогичные  обстоятельства, в которых уведомление о выявлении несоответствии по периодам:  за май 2016 года, июль 2016 года, сентябрь 2016 года, октябрь 2016 года  

направлено одним почтовым уведомлением с идентификатором 67901609436854.  

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении  требований Пенсионного фонда о взыскании с ООО "АВТОСЕРВИС 6 500 рублей  финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах за август 2016 года.  

 В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, статьями 333.17, 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) расходы по  государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат  ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 215, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и  Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о  взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АВТОСЕРВИС"  штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок  сведений необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за август 2016 года в размере 6 500 рублей отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого  арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда  Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья С.В. Янина