ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24072/2024

город Ростов-на-Дону

18 декабря 2024 года

15АП-17640/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 18.10.2024;

от ООО «УК «Сан Хилс» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 03.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 10.10.2024 по делу №А32-24072/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Краски»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьих лиц: муниципальное унитарное предприятие  «Единый информационно-расчетный центр г. Туапсе»; общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Метрикс»

о признании недействительным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Краски» (далее - заявитель, ООО УК «Краски», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 18.03.2024 № 23240942300009546568 об устранении нарушений обязательных требований. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены муниципальное унитарное предприятие «Единый информационно-расчетный центр г. Туапсе»; общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Метрикс» (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.11.2024 новое наименование - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СанХилс») (далее - ООО «УК «Метрикс»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2024 признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 18.03.2024 № 23240942300009546568 об устранении нарушений обязательных требований. С Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Краски» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что в Перечень, являющимся приложением № 2 к договору управления от 06.04.2021 № 1, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 1,49 руб./кв.м., которые не соответствуют конструктивным особенностям данного многоквартирного дома (далее - МКД), а также не соответствуют Перечню, представленному ООО УК «Краски» в рамках очередной проверки, в котором указанные работы отсутствуют. Следовательно, размер платы за содержание общего имущества в МКД без стоимости работ на содержания индивидуальных тепловых пунктов должен составлять 22,25 руб./кв.м. (23,74-1,49). Между тем, ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД в платежных документах предъявлялась плата за содержание общего имущества МКД в размере 27,74 руб./кв.м., с учетом стоимости работ, выполняемых в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов, что является нарушением требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Учитывая выявленные в рамках проверки нарушения, ООО УК «Краски» выдано предписание от 18.03.2024 № 23240942300009546568 в части выполнения перерасчета размера платы за содержание жилого помещения в МКД, а именно: исходя из размера итоговой стоимости работ по содержанию и текущему ремонту МКД, включенных в Перечень и невыполнение работ по содержанию индивидуальных тепловых пунктов за период август - декабрь 2023 года. В части вывода суда о неисполнимости предписания от 18.03.2024 № 23240942300009546568 инспекция отмечает, что указанное предписание основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации, является обоснованным, содержит указание на действия, которые необходимо осуществить ООО УК «Краски», дату, к которой необходимо их осуществить, конкретную норму права, которая нарушена. Кроме этого, инспекцией предписано ООО УК «Краски» осуществить перерасчет за тот период, когда лицензиат управлял МКД. Учитывая изложенное, основания полагать что предписание от 18.03.2024 № 23240942300009546568 является неисполнимым не находят своего подтверждения. 

От ООО «УК «Сан Хилс» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО УК «Краски» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства Государственной жилищной инспекции Краснодарского края и ООО «УК «Сан Хилс» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «УК «Сан Хилс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 268, статьей 262 АПК РФ отзывы приобщены к материалам дела. Ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя удовлетворено.

Муниципальное унитарное предприятие  «Единый информационно-расчетный центр г. Туапсе» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы  отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения обращения (от 26.01.2024 вх. № 1899), поступившего в адрес государственной жилищной инспекции Краснодарского края, на основании решения от 16.02.2024 № 23240942300009546568, в отношении ООО «УК «Краски» в период с 19.02.2024 по 18.03.2024 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам чего составлен акт внеплановой документарной проверки от 18.03.2024 № 23240942300009546568, согласно которому в действиях ООО УК «Краски» при предъявлении собственникам помещений в многоквартирном доме № 3А/3 по ул. Газовиков в с. Небуг Краснодарского края (далее - МКД) размера платы за содержание общего имущества в МКД, установлены нарушения требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

В целях устранения указанных нарушений обществу выдано предписание от 18.03.2024 № 23240942300009546568 со сроком устранения - 07.05.2024, согласно которому ООО УК «Краски» должно произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества МКД за период август - декабрь 2023 года, собственникам помещений в МКД, исходя из расчета 22,25 руб./кв. м, а также вернуть денежные средства всем собственникам помещений в МКД. 

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), являются, в том числе поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

В силу пунктов 2, 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся, соответственно, государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя), соответственно, органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом государственной власти - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения и многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 17 Правил определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил).

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы отнесены к существенным условиям договора управления многоквартирным домом (пункт 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Краснодарского края с 01.07.2021 по 31.12.2023 сведения о МКД содержались в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «Краски», в связи с заключением договора управления МКД от 06.04.2021 № 1 согласно решению общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом общего собрания от 06.04.2021 № 1. 

Как было уже указано выше, внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Краски» проведена по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения в МКД за период с июля 2021 года по июль 2023 года. В связи с чем доводы общества о том, что на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания (18.03.2024) ООО УК «Краски» деятельность по управлению МКД по адресу: 

<

...> не осуществляло, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в проверяемый период деятельность по управлению МКД осуществлялось именно ООО УК «Краски».

Общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 06.04.2021 № 1, было принято решение об утверждении перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (приложение № 2 к договору управления от 06.04.2021 № 1) и платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в размере 27,74 руб./кв. м., а именно:

- услуги по управлению МКД в размере 5,0 руб./кв. м; 

- текущий ремонт общего имущества в МКД в размере 5,0 руб./кв. м; 

- техническое обслуживание лифтового хозяйства в размере 2,85 руб./кв. м; 

- обслуживание автоматических въездных ворот в МКД в размере 70,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения; 

- услуги консьержа в размере 360,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения; 

-техническое обслуживание оборудования общедомовой системы автоматически запирающих устройств дверей системы контроля доступа подъездов (аудио домофонов) в размере 40,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения; 

- техническое обслуживание охранного телевидения (видеонаблюдение) в размере 100,0 руб. в месяц с одного жилого (нежилого) помещения. 

При подсчете стоимости работ по содержанию общего имущества в МКД, включенных в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (приложение № 2 к договору управления от 06.04.2021 № 1) инспекцией итоговая стоимость работ по содержанию общего имущества МКД была определена в размере 23,74 руб./кв.м, и сделан вывод, что это не соответствует размеру платы, утвержденному общим собранием собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 06.04.2021 № 1. 

При этом, как установлено проверкой, ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД в платежных документах предъявлялась плата за содержание общего имущества МКД в размере 27,74 руб./кв. м, что является нарушением требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ. 

При анализе приложения № 2 к договору управления от 06.04.2021 № 1 установлено, что в Перечень включены страховка и освидетельствование лифта, работы по техническому обслуживанию лифтового оборудования не входят, что исключает двойное начисление платы ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД по данной статье расходов. 

При этом в Перечне, являющемся приложением № 2 к договору управления от 06.04.2021 № 1, и находящемся в распоряжении инспекции, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 1,49 руб./кв. м, которые не соответствуют конструктивным особенностям данного МКД, а также не соответствуют Перечню, представленному ООО УК «Краски» в рамках очередной проверки, в котором указанные работы отсутствуют. 

Следовательно, размер платы за содержание общего имущества в МКД без стоимости работ на содержание индивидуальных тепловых пунктов должен составлять 22,25 руб./кв. м, из чего инспекцией сделан вывод о нарушении обществом требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, поскольку ООО УК «Краски» собственникам помещений в МКД в платежных документах предъявлялась плата за содержание общего имущества МКД в размере 27,74 руб./кв. м, с учетом стоимости работ, выполняемых в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов. 

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса). 

Из норм действующего законодательства (части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ) следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы. 

В рассматриваемом случае, согласно протоколу от 06.04.2021 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 352831, 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, собственники решили определить с даты начала действия договора управления, уровень платы за жилое помещение (платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию имущества в МКД) в размере 27 руб. 74 коп. с 1 кв. м общей площади помещения в месяц. 

В договоре от 06.04.2021 № 1 управления многоквартирным домом, в приложении № 2, итоговая стоимость работ по содержанию общего имущества МКД также составляет 27,74 руб./кв. м, что соответствует решению собственников помещений в протоколе от 06.04.2021 № 1. 

Кроме того, в приложении № 2 договора от 06.04.2021 № 1 управления многоквартирным домом не входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 1,49 руб./кв. м. 

Судом установлено, что между МУП «ЕИРЦ» и ООО УК «Краски» был заключен агентский договор от 23.12.2020 № 88, в соответствии с которым МУП «ЕИРЦ» по поручению ООО УК «Краски» осуществляло расчет, начисление платы, выпуск и доставку платежных извещений, и сбор денежных средств по МКД N 3А/3 по ул. Газовиков, с. Небуг Туапсинского района за услуги: содержание, текущий ремонт, управление, обслуживание лифта и КР на СОИ, пользу ответчика, являющегося поставщиком данных услуг, в период с 01.06.2021 по 31.12.2023. 

Согласно поручению ООО УК «Краски» (от 15.06.2021 исх. № 119, от 16.06.2021 вх. № 2194) расчет и начисление платы производилось по следующим тарифам и услугам: 

- содержание - 27,74 руб./кв. м; 

- текущий ремонт - 5,00 руб./кв. м; 

- управление - 5,00 руб./кв. м; 

- холодное водоснабжение и водоотведение по тарифам МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения»; 

- обслуживание лифта - 23 476,88 руб. (на МКД), 2,9746 руб. с квартиры; 

- услуги «Консьерж» - 360,00 руб. с жилого/нежилого помещения; 

- обслуживание домофона - 40,00 руб. с жилого/нежилого помещения; 

- видеонаблюдение - 100,00 руб. с жилого/нежилого помещения. 

Как поясняет МУП «ЕИРЦ» начисления за услугу «содержание индивидуальных тепловых пунктов» в размере 1,49 руб./кв. м не производились и собственникам МКД к оплате не предъявлялись. 

Из представленных инспекцией в составе материалов проверки квитанций на оплату следует, что позицию «содержание индивидуальных тепловых пунктов» в размере 1,49 руб./кв. м квитанции не содержат. 

Как следует из письма ООО УК «Краски» от 11.08.2023 № 353 в адрес руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, изначально в системе ГИС ЖКХ ошибочно была размещена рабочая версия приложения № 2 к договору управления МКД, расположенного по адресу: 

<

...>. В настоящее время рабочая версия приложения № 2 на сайте ГИС ЖКХ изменена на действующую. Тариф, указанный в рабочей версии и утвержденный решением общего собрания, не изменился, поменялись только отдельные виды работ с учетом месторасположения МКД в прибрежной зоне. 

Таким образом, апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что размер платы за работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов, в сумме 1,49 руб./кв. м ошибочно был указан в рабочей версии приложения № 2 договора управления многоквартирным домом от 06.04.2021 № 1на сайте ГИС ЖКХ. 

При этом ни из акта, ни из предписания не представляется возможным установить в результате сложения стоимости каких конкретно работ и услуг у проверяющих получилась сумма в размере 23,74 руб.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным предписание инспекции от 18.03.2024 № 23240942300009546568.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но приняты быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2024 по делу №А32-24072/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

                                                                                                        С.В. Пименов