РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136202/22-33-1066

г. Москва

06 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  и.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы

к ответчику: ООО ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно постановлению об административном правонарушении от 20.06.2022 года

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 удост.

от ответчика: ФИО3 дов. от 11.07.2022г, паспорт, диплом

ФИО4 дов. от 01.10.2021 г, паспорт, диплом                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА», предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2022 года.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратурой Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы на основании решения о проведении проверки № 14 от 30.05.2022 в период времени с 08 часов 20 минут до 09 часов 00 минут 08.06.2022 по адресу: 

<

...> (д. 75) проведена выездная проверка исполнения ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» требований закона о частной охранной деятельности, в том числе лицензионных требований в указанной сфере.

Установлено, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» для оказания охранных услуг на автовокзале «Центральный» привлечены охранники ФИО5 (удостоверение частного охранника: В № 269503), ФИО6 (удостоверение частного охранника: А № 460375), ФИО7 (удостоверение частного охранника: В № 320880), ФИО8 (удостоверение частного охранника: А № 281282), ФИО9 (удостоверение частного охранника: Б № 692140).

Оказание обществом охранных услуг на данном объекте осуществляется на основании контракта, заключенного 29.06.2020 с ГУП «Мосгортранс», в соответствии с условиями которого услуги подлежат оказанию на автовокзалах и трамвайных депо в объеме, установленном в техническом задании, являющимся приложением № 1 к контракту.

Приложениями к техническому заданию являются: перечень объектов закупки (приложение № 1); адресный перечень (приложение № 2); описание объектов охраны (приложение № 4).

Впоследствии между сторонами контракта неоднократно заключались дополнительные соглашения, согласно одному из которых от 29.03.2022 № 9 количество оказываемых услуг уменьшено, перечень объектов закупки изложен в приложении № 1 к данному дополнительному соглашению, а перечень объектов, подлежащих охране изложен в приложении № 3 к указанному дополнительному соглашению «Описание объектов охраны».

Согласно условиям заключенного дополнительного соглашения от 29.03.2022 № 9, в период с 01.01.2022 по 30.11.2022 ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» также надлежит оказать услуги по охране, виды которых перечислены в перечне объектов закупки, являющемся приложением № 1 к дополнительному соглашению, на объектах, указанных в приложении № 3 к нему.

В число объектов, подлежащих охране, по-прежнему включен автовокзал «Центральный» (

<

...>).

О начале оказания охранных услуг на данном объекте ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» направлено соответствующее уведомление в ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве посредством использования Единого портала государственных услуг и функций (заявление № 952772772).

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) автовокзалы и автостанции являются объектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования), которые, согласно их п. 2, применяется в отношении автовокзалов и автостанций.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами.

Субъектом транспортной инфраструктуры в отношении автовокзала «Центральный» в настоящее время является ГУП «Московский метрополитен».

Так, на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 23.11.2021 № 53735 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за ГУП «Московский метрополитен» объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: 

<

...>» право хозяйственного ведения в отношении помещений, расположенных на автовокзале «Центральный» по адресу: 

<

...>, закреплено за ГУП «Московский метрополитен» с 23.11.2021, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства (далее -Росавтодор) от 22.03.2022 (исх. № 09-27/11337), автовокзал «Центральный» на основании решения Федерального дорожного агентства от 22.03.2022 № АТ/КО/3 включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № АТК0000023) с присвоением первой категории, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении которого является ГУП «Московский метрополитен».

С учетом положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, пп. 3 п. 7 Требований в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалов и автостанций) субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подразделениями транспортной безопасности на основании п. 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним утверждены приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, документом, подтверждающим способность юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, является выдаваемое компетентным органом свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности (далее - свидетельство об аккредитации), подписанное руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенное гербовой печатью компетентного органа.

Государственная услуга по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предоставляется Федеральным дорожным агентством, что установлено п.п. 8 и 9 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Росавтодора от 15.01.2020 № 145.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» защита автовокзала «Центральный» от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности.

В рассматриваемом случае соответствующее подразделение транспортной безопасности сформировано ГУП «Московский метрополитен» на основании имеющейся аккредитации (свидетельство № 00031 от 25.06.2018).

В качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не аккредитовано, что подтверждается объяснениями и.о. генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ФИО10 и данными Реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности Росавтодора.

Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон № 2487-1) охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Виды услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны, перечислены в ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом, согласно ч. 5 ст. 11 Закона № 2487-1, оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Установлено, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» зарегистрировано по адресу: 

<

...>, эт. 5, каб. 5, обществу присвоены ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>. Генеральным директором данной организации в соответствии с решением единственного участника общества от 18.08.2021 № 3 и на основании приказа его генерального директора от 19.08.2021 № 1908-ВО является ФИО11, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

В период с 30.05.2022 по 10.06.2022 и с 14.06.2022 по 27.06.2022 обязанности генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» на основании приказа генерального директора общества № 3005БПО-1до от 30.05.2022 возложены на начальника охраны ФИО10, ввиду предоставления ФИО11 отпусков с 30.05.2022 по 10.06.2022 и с 14.06.2022 по 27.06.2022.

Основным видом экономической деятельности общества в соответствии с данными выписки из ЕГРЮЛ является деятельность частных охранных служб.

Из представленных документов следует, что ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Главного управления Росгвардии по городу Москве № 6091 от 25.12.2006, действие которой продлено до 25.12.2026, согласно уведомлению Главного управления Росгвардии по г. Москве от 09.11.2021 № 20106/9-184/1068.

Из содержания приложения к лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 25.12.2006 № 6091 следует, что к перечню разрешенных к осуществлению ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» отнесены следующие виды услуг:

-защита жизни и здоровья граждан;

-охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1;

-охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

-консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

-обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

-обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1;

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1.

В силу ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Перечня объектов, охранная деятельность на которые не распространяется, являющегося приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к числу таких объектов относятся объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защита которых от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Таким образом, обозначенный объект транспортной инфраструктуры относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ регламентировано, что лицензионные ^ требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, соблюдение лицензиатом установленных законодательством требований в силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1 также урегулировано, что положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности, перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 данного Закона, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в силу пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений требований ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 11.2 Закона № 2487-1, п. 22 Перечня объектов, охранная деятельность на которые не распространяется, п. 32 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ, пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не вправе осуществлять частную охранную деятельность на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзале «Центральный», который подлежит защите от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Таким образом, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» нарушены лицензионные требования в сфере осуществления охранной деятельности при организации ее осуществления в 08 часов 20 минут 08.06.2022 на автовокзале «Центральный».

С учетом изложенного ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в обозначенной сфере, несмотря на наличие объективной возможности для их соблюдения.

Согласно примечанию № 1 к ст. 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пп. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах охранная деятельность ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» на объекте: автовокзал «Центральный», осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований.

Довод заинтересованного лица о незнании о том, что автовокзал «Центральный» является объектом транспортной инфраструктуры не имеет обоснованности, поскольку п. 5 ст. 1 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) определен исчерпывающий перечень объектов, в том числе автовокзалов, отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры.

Об отнесении автовокзала «Центральный» к объектам транспортной инфраструктуры, на которых оказание охранных услуг не допускается, общество должно знать в силу требований закона, поскольку осуществляет указанный лицензируемый вид деятельности.

Доводы заинтересованного лица о том, что в ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не поступали замечания от территориальных подразделений Главного управления Росгвардии по г. Москве по факту уведомления указанного органа контроля о начале осуществления обществом охранных услуг не свидетельствует об отсутствии нарушений лицензионных требований со стороны ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА».

Доводы ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» о внесении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) также безосновательны, поскольку в ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 закона № 44-ФЗ.

Частью 2 ст. 94 закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Сведений об информировании заказчика о сложностях, возникающих при исполнении заключенного контракта, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» не представлено.

Какая-либо переписка между ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» и заказчиком по факту неправомерного оказания охранных услуг на объекте транспортной инфраструктуры также отсутствует.

Доводы ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» о запрете на оказание охранных услуг в отношении объектов транспортной инфраструктуры, внесенных в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, основан на неверном толковании законодательства.

Уведомление Федерального дорожного агентства от 22.03.2022 (исх. № 09-27/11337), согласно которому автовокзал «Центральный» на основании решения Федерального дорожного агентства от 22.03.2022 № АТ/КО/3 включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № АТК0000023) с присвоением первой категории, свидетельствует лишь о смене субъекта транспортной инфраструктуры в лице ГУП «Московский метрополитен» и присвоении данному объекту первой категории.

Тогда как отнесение автовокзалов к объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 закона № 16-ФЗ определено законодателем еще до момента заключения контракта.

При этом оказание охранных услуг на таких объектах запрещено в силу отнесения автовокзалов в целом к объектам транспортной инфраструктуры, вне зависимости от присвоения ему соответствующей категории и от субъекта транспортной инфраструктуры.

Помимо прочего, ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ошибочно трактуются вменяемые обществу нарушения, поскольку им нарушены требования ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 22 Перечня объектов, охранная деятельность на которые не распространяется, являющегося приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «г» п. 3, пп. «а» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выраженные в осуществлении ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» частной охранной деятельности на объекте транспортной инфраструктуры - автовокзал «Центральный», который подлежит защите от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной безопасности в соответствии с законом № 16-ФЗ.

Также при получении объяснений от и.о. генерального директора ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» ранее сообщено, что допущенные обществом нарушения лицензионных требований в сфере осуществления охранной деятельности, в том числе по соблюдению лицензиатом правил оборота специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, а также по неправомерному оказанию охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры (автовокзал «Центральный» и Международный автовокзал «Южные ворота»), допущены ввиду ненадлежащего контроля с его стороны и не реализации в полном объеме комплекса мер, направленных на соблюдение установленного законом ограничений на осуществление охранной деятельности и обеспечение надлежащего учета специальных средств.

Доводы общества об обеспечении транспортной безопасности субъектами транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры ограничивается лишь зоной транспортной безопасности также основаны на неверном толковании законодательства, поскольку защита от актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями транспортной безопасности в соответствии с законом № 16-ФЗ на всем объекте транспортной инфраструктуры.

По информации ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» оказание охранных услуг на указанном объекте транспортной инфраструктуры после вмешательства специализированной прокуратуры действительно прекращено.

Кроме того, возбуждение прокуратурой Московского метрополитена нескольких  производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП, обусловлено следующими обстоятельствами.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

При таких обстоятельствах, каждое из выявленных прокуратурой Московского метрополитена нарушений в ходе проведенной проверки исполнения ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» требований закона о частной охранной деятельности, в том числе лицензионных требований в указанной сфере, образует самостоятельное правонарушение.

Данный подход также закреплен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.03.2014 № 11036/13, согласно которому при совершении нескольких самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений на различных объектах по разным адресам виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое из них.

Более того, выявленные в ходе проверки 31.05.2022 по адресу: 

<

...> нарушения ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» правил учета специальных средств в Трамвайном депо им. Русакова Трамвайного управления Службы подвижного состава ГУП «Московский метрополитен» выражены в форме бездействия, тогда как инкриминируемое обществу правонарушение по данному делу выражено в форме действия юридического лица, поскольку им осуществлялось оказание охранных услуг на объекте, на котором подобный вид лицензируемой деятельности запрещен.

Доказательств привлечения ООО «ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» к административной ответственности за осуществление оказания охранных услуг на объекте, на котором подобный вид лицензируемой деятельности запрещен,  суду не представлено.

При этом, вопреки доводам заинтересованного лица, согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона №248 – ФЗ предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

В виду изложенного, ссылка заинтересованного лица на положения ч. 5 ст. 4.4 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ является не обоснованной.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО ЧОП «БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

         Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

          Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом отклоняются ввиду необоснованности, вина доказана.

         Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЯРД-ПУЛЬТОВАЯ ОХРАНА" (109542, 

<

...>, ЭТ 5 КАБ 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.11.2006, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:   Получатель: УФК по г. Москве (ГУФССП России по г. Москве, л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***> КПП: 770101001 ОКТМО: 45382000, Расчетный счет: 

<

***>, Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), БИК: 004525988, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, КБК: 322 1160 114 1019 000 140.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

 Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина