﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9416/2021

12 ноября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Чукавиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» г.Москва к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания №07/10/ГО от 11.05.2021 в части пунктов 2, 3, 4, 5,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шония М.Ю. по доверенности от 25.01.2021 (в режиме онлайн-заседания);

от Управления: Князевой О.Ю. по доверенности от 09.07.2021; Возисова С.И. по доверенности от 10.03.2020,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее Управление, ответчик) о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО), 5 предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 11.05.2021.

 Представитель ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 4-8), указав, что отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория, вторая категория.

В соответствии с п.1.4. Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» находится в ведении Федерального агентства воздушного транспорта.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 14.08.2017 года №013с утвержден Перечень организаций Росавиации, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с вышеуказанными документами структурное подразделение - Ижевский ЦОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее-Ижевский ЦОВД) к категориям по гражданской обороне не отнесен.

Заявитель со ссылкой на абз.3 п.4 Постановления правительства РФ от 02.11.2000 (ред. от 30.09.2019) №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» указал, что  обязательное повышение квалификации или обязательное курсовое обучение в области гражданской обороны предусмотрено только для должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время.

Выполнение Ижевским ЦОВД мероприятий, указанных в п.2, п.3, п.4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО) и п.5 Акта проверки и предписания, является правом, а не обязанностью в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны.

Также заявитель указал, что план основных мероприятий Ижевского ЦОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021 год согласован 25.05.2021 года с Главой муниципального образования «Завьяловский район», что подтверждает исполнение должностным лицом требований п.1 Протокола №07/ГО об административном правонарушении от 13.05.2021.

Приказам начальника Ижевского ЦОВД №94-П от 30.06.2021 года «Об организации и ведении гражданской обороны в Ижевском Центре ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» введено в действие Положение об организации и ведении гражданской обороны в Ижевском Центре ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее-Положение). Положение разработано и введено в действие в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 (ред. от 24.12.2019) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Таким образом, п.4 (в части требований к Положению) предписания исполнен.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.12-15), указывает на законность и обоснованность оспариваемых пунктов предписания. Доводы заявителя о том, что структурное подразделение Ижевский центр ОВД филиала «Аэронавигация Урала», не отнесен к категории по гражданской обороне, считает ошибочными. Пунктами 4.4.5 и 4.4.6 Положения об Ижевском Центре ОВД определены функции выполняемые центром по организации и проведении мероприятий   по   гражданской   обороне   и   по   обеспечению устойчивого функционирования в мирное и военное время. В соответствии с пунктом 5.6.50 начальник центра обязан принимать участие в организации мероприятий по гражданской обороне.

Пунктами 2, 3 предписания заявителю предписано устранить нарушение, выразившееся в отсутствии обучения по дополнительным программам членов комиссии по обеспечению устойчивого функционирования и членов эвакуационной комиссии. Данные требования установлены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (далее Положение).

Ссылку заявителя на абз. 3 п. 4 Положения считает несостоятельной, поскольку в данной ссылке заявитель сделал акцент на руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, упустив обязанность повышения квалификации в области гражданской обороны для работников гражданской обороны продолжающих работу в военное время.

При этом, требования указанные в п.п. 2, 3 оспариваемого предписания установлены также в  абз. 4 п. 4 Положения и в п.п. 19, 20 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262.

Также ответчик указал, что пунктом 4 предписания от 11.05.2021 № 07/10/ГО заявителю не вменяется обязанность строительства защитных сооружений гражданской обороны, а предписывается провести корректировку положений о ведении гражданской обороны, а также о необходимости предусмотреть укрытие работников, в связи с чем данное требование является законным.

Пункт 5 оспариваемого предписания ответчик также считает законным и обоснованным. Учитывая информацию военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики) письмо от 17.08.2021 № моб/8274, о том, что Ижевским центром ОВД забронировано 29 сотрудников, а с учетом статьи 23 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование   граждан,   пребывающих   в   запасе,   проводится   в   целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, то есть 29 сотрудников Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» продолжают работу в военное время (наибольшая работающая смена), для выполнения мероприятий на период мобилизации и на военное время категорированной организации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также возможную обстановку распределения обычных средств поражения противника по объектам тыла (утвержденную письмом МЧС России от 14.08.2020 № 11/507с) Ижевскому центру ОВД требуется защитное сооружение для укрытия 29 сотрудников.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления-отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 06.04.2021 №07/10/ГО  в период с 14.04.2021 по 11.05.2021 была проведена выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны в Ижевском ЦОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, аэропорт Ижевска.

Проверка проведена в присутствии начальника Ижевского центра ОВД Хисамова И.И., извещенного о времени и месте проведения проверки уведомлением от 30.04.2021.

 По результатам проверки составлен акт проверки от 11.05.2021 № 07/10/ГО и выдано предписание от 11.05.2021 со сроками устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию от 11.05.2021 Ижевскому ЦОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предписано устранить следующие нарушения:

план основных мероприятий Ижевского центра филиала ФГУП      «ГК ОрВД» не согласован с органом местного самоуправления (нарушение  п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 3, 4 МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), срок устранения до 03.04.2022;

члены комиссии по обеспечению устойчивого функционирования не прошли обучение    по дополнительным программам обучения (нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4, подпункты «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», пункт 19 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», срок устранения до 03.04.2022;

члены эвакуационной комиссии, не прошли обучение по дополнительным программам обучения (нарушения  п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п 4, подпункты «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; п. 20 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны») срок устранения до 03.04.2022;

положением о ведении гражданской обороны Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация	Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» определены мероприятия выполняемые при ведении гражданской обороны (положения Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация  по ОрВД», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требуют корректировки, согласно всех указанных положений, на каждом уровне разрабатываются планы гражданской обороны), но отсутствует порядок план выполнения, проведения мероприятий (не представлены документы по укрытию работников, эвакуации (рассредоточению) из зон возможных опасностей, обеспечению продовольственными, медицинскими и иными средствами) (нарушения  п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п 4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 5, 16.3, 16.4, 16.13 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), срок устранения до 03.04.2022;

отсутствует защитное сооружение для укрытия работников Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигаця Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Документы, подтверждающие наличие или строительство ЗСГО не представлены. В положение о ведении гражданской обороны Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация   по   ОрВД» указано строительство объектов гражданско обороны, или приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, срок устранения до 03.04.2022.

Несогласие заявителя с пунктами 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО), 5 предписания от 11.05.2021 №07/10/ГО послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункту 6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (действующего в момент проведения проверки), должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

На основании статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение №804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 4 Положения №804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее Положение №841) подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников учебно-методических центров и курсов гражданской обороны - не реже одного раза в 3 года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 утвержден перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны. В данный перечень по объектному уровню входят: должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время (п.19); должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций (п.20).

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение № 687) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5 Положения №687).

Пунктом 16.4 Положения № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок №1309) к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка установлено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 4 Порядка установлено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (п.5 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств.

Согласно п.10 Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.11 Порядка).

В силу п.12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Ижевским центром ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» нарушены требования п.1 ст. 9 Закона №28-ФЗ, п.4, подп. «г», «д» п.5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», п.п. 19, 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 №262, п. 4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской  Федерации» на объекте, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, аэропорт Ижевск. 

Доказательств, опровергающих наличие данных нарушений, материалы дела не содержат.

Оспаривая вышеуказанные пункты предписания, заявитель указал, что структурное подразделение - Ижевский центр ОВД к категории по гражданской обороне не отнесен, в связи с чем требования пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства ЗСГО), 5 являются незаконными. Данный довод заявителя является ошибочным и подлежит отклонению судом на основании следующего.

Из письма Федерального агентства воздушного  транспорта (Росавиация) от 30.06.2021 №23340/10 дсп (т.2 л.д. 103) следует, что к категории по гражданской обороне отнесены ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», что также подтверждается и положением об организации и ведения гражданской обороны в филиале «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 10.07.2020 и положением об организации и ведении гражданской обороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 16.03.2016 №111 (т.2 л.д. 86-97).

Ижевский центр ОВД находится на территории обслуживаемой Приволжским МТУ Росавиации, а именно на территории аэропорта Ижевск и является структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В соответствии с п.4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (далее – показатели).

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения.

В соответствии с указанным положением аналогичные приказы разработаны в филиале «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (приказ директора филиала от 10.07.2020 №286) и в Ижевском центре ОВД (приказ начальника центра от 13.01.2016 №1). 

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25.05.2018 № 429-П утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (т.1 л.д.55-69).

В разделе 2 Устава ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»,  определены цели, предмет и виды деятельности предприятия. Одним из видов деятельности предприятия является разработка и выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите работников и объектов предприятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2.10 Устава).

 Пунктом 4.4.10 Устава предусмотрено, что предприятие обязано осуществлять мероприятия в частности по гражданской обороне  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалы, представительства не является юридическими лицами, наделяются Предприятием имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Положения о филиалах и представительствах, а   также   изменения   и   дополнения   указанных   положений   утверждаются Предприятием (п. 6.2 Устава).

Во исполнение требования п.2 приказа ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 25.03.2019 №240, приказом директора филиала от 24.05.2019 № 187  утверждено и введено в действие Положение о Центрах ОВД, 1.2. П-ГК-0608-001 «Положение об Ижевском Центре ОВД» редакция 07 (т.2 л.д. 72-85).

В соответствии с п. 1.1 Положения определено, что Ижевский центр ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Пунктом 1.5 Положения установлено, что руководство Центром ОВД осуществляет начальник центра, находящийся в непосредственном подчинении директору филиала.

Начальник Центра ОВД в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом Предприятия, Положением  о Филиале, локальными нормативными актами Предприятия и Филиала и настоящим Положением (п. 1.6 Положения).

Согласно п.4.4.5 Положения обеспечение безопасности производственных процессов Центра ОВД: организация и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. 

Выполнение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования Центра ОВД в мирное и военное время (п.4.4.6 Положение).

Пунктом 5.6.50 Положения начальник Центра ОВД обязан принимать участие в организации мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»  бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Как следует из письма военного комиссариата (Первомайского и Ленинского районов города Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики) от 17.08.2021 №моб/8274, в Ижевском центре ОВД филиала «Аэронавигации Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, аэропорт Ижевск, по состоянию на 17.08.2021 забронировано 29 сотрудников (т.2 л.д. 104).

Кроме того, в ходе судебного заседания судом установлено и заявителем не опровергнуто, что Ижевский центр ОВД занимается бронированием граждан, в связи с чем вышеуказанное количество сотрудников продолжает работу в военное время, для выполнения мероприятий на период мобилизации и на военное время категорированной организации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, что Ижевский центр ОВД действительно не является категорированной организацией по гражданской обороне. Вместе с тем, к категорированным организациям по гражданской обороне отнесены  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». При этом, являясь структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и имея в запасе 29 работников, которые будут продолжать работу в военное время, Ижевский центр ОВД должен выполнять мероприятия, которые определены при ведении гражданской обороны на период мобилизации и на военное время категорированной организации  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу о том, что предписание Управления от 11.05.2021 №07/10/ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны по пунктам 2, 3, 4 (в части требований строительства ЗСГО), 5, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, суд отмечает, что в пункте 4 предписания от 11.05.2021 заявителю не вменяется обязанность строительства защитных сооружений гражданской обороны, а предписывается провести корректировку положений о ведении гражданской обороны и необходимости предусмотреть укрытие работников на период мобилизации и в военное время.

Ссылка заявителя на абз. 3 п. 4 Положения №841, в связи с которой, по мнению предприятия, обязательное повышение квалификации или обязательное курсовое обучение в области гражданской обороны предусмотрено для руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, судом во внимание не принимается, поскольку основана на неверном толковании норм закона. Данной нормой возложена обязанность по повышению квалификации или обязательное курсовое обучение в области гражданской обороны не только на руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, но и работников гражданской обороны, продолжающих работу в военное время.

Заявителем в материалы дела представлен приказ «Об утверждении положения о филиале «Аэронавигация Урала» федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от 11.05.2021 №295-П (т.1 л.д. 83-94). Вышеуказанное положение судом во внимание не принимается, поскольку данное положение было разработано после проведения проверки. Доказательств направления данного положения в адрес управления материалы дела не содержат. 

Представленные заявителем в материалы дела письма от 10.11.2017 №283-дсп, от 21.12.2017 №131дсп также судом во внимание не принимаются, поскольку не опровергают выводы Управления.

Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки и оформления ее результата, судом не установлено. Оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что  основания для признания незаконными пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО), 5 предписания  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 11.05.2021 отсутствуют.  

Предписание Главного управления МЧС по УР от 11.05.2021  в оспариваемой части прав и законных интересов предприятия не нарушает (ст.ст.65, 200 АПК РФ).

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО), 5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по Удмуртской Республике от 11.05.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина