ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46558/2017 

г.Москва          А40-42178/17 

19 октября 2017 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Захарова С.Л.,

судей:

Свиридова В.А., ФИО1,

при ведении протокола   

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Коми 

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2017 по делу №А40-42178/17 судьи Дранко Л.А. (79-376)

по заявлению Министерства финансов Республики Коми 

к Министерству финансов Российской Федерации 

третьи лица: 1) Счетная палата РФ, 2) Министерство спорта РФ, 3) Правительство республики Коми.

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 25.07.2016;

от третьих лиц:

1) ФИО4 по дов. от 22.12.2016, 2-3) не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство финансов Республики Коми обратилось в Арбитражный суд г.Москвы, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 09 декабря 2016 года № 609 в первоначальной редакции и в измененной редакции (в редакции приказа от 11.05.2017 №355) и обязании Министерство финансов РФ возвратить в республиканский бюджет Республики Коми 4 664 730 руб.

Решением суда от 06.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Министерство финансов Республики Коми не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представители заявителя и третьих лиц - Министерство спорта РФ, Правительство республики Коми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица - Счетная палата РФ поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложили свои доводы. 

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения от 11 ноября 2016 года №УВ-01-21/11-02, поступившем в Министерство финансов Российской Федерации из Счетной палаты Российской Федерации, оформленном на основании акта проверки от 08 сентября 2016 года №КМ-495/11-02 по результатам контрольного мероприятия - проверки использования бюджетных средств в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу о совершении Правительством Республики Коми в 2015 году бюджетного нарушения, выразившегося в несоблюдении условий предоставления субсидии на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006- 2015 годы» в сумме 46 185,3 тыс. рублей, в связи с чем Минфину России было предложено применить бюджетные меры принуждения к органу государственной власти Республики Коми, допустившему бюджетное нарушение. 

На основании указанного в Уведомлении бюджетного нарушения Минфин России издал приказ от 09 декабря 2016 года №609, в соответствии с которым обозначенная в Уведомлении сумма денежных средств была взыскана из бюджета Республики Коми.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Принимая оспариваемое решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Коми было заключено соглашение от 14.08.2015 № 595 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

Данное соглашение было заключено в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7.

Предметом соглашения от 14.08.2015 № 595 являлось предоставление в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Коми в целях софинансирования в 2015 году строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) (плавательный бассейн по ул. Петрозаводской в г. Сыктывкаре). Софинансирование данного расходного обязательства из федерального бюджета осуществлялось в размере 40 000 000 рублей. При этом Правительство Республики Коми обязалось обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета Субъекта в размере 356 038 000,0 рублей, а также обеспечить выполнение условий соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 14.08.2015 №595 получатель средств (Правительство Республики Коми) обязался обеспечить наличие в законе о бюджете Субъекта на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства Субъекта по финансированию строительства объектов в размере 356 038 000 рублей и по софинансированию строительства объектов муниципальной собственности 0,0 рублей с учетом установленного уровня софинансировния.

Согласно приложению № 4 к соглашению от 14.08.2015 №595 перечисления всех сумм субсидий должны быть произведены в 2015 году.

По результатам реализации соглашения от 14.08.2015 №595, в соответствии с его пунктом 8.8 Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми был представлен отчет об исполнении условий предоставления субсидий и об эффективности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия за январь - декабрь 2015 года, согласно которому фактический объем средств, направленный на строительство объекта, составил: средства федерального бюджета- 40 000 тыс. руб. (100 % от планового); средства республиканского бюджета - 309 852,7 тыс. руб. (87,03 % от планового).

Учитывая вышеприведенные данные, Правительством Республики Коми обеспечено финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением от 14.08.2015 № 595 в 2015 году 309 852,7 тыс. рублей вместо 356 038,0 тыс. рублей.

Таким образом, Счетная палата РФ пришла к выводу, что Правительством Республики Коми в 2015 году допущено бюджетное нарушение, выразившееся в несоблюдении условий предоставления субсидий на софинансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» в общей сумме 46 185,3 тыс. рублей (данные средства были необоснованно сбережены Республикой Коми и направлены на цели, не связанные с выполнением соглашения от 14.08.2015 № 595).

Поскольку при исполнении вышеуказанного соглашения Правительством Республики Коми было нарушено условие предоставления и расходования субсидии, предусмотренное подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления субсидий (отсутствовали документы, подтверждающие расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объекта с учетом установленного уровня софинансирования), инспекторами Счетной палаты данное нарушение было квалифицировано в качестве бюджетного нарушения по статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

С учетом положений пункта 2 статьи 268.1, пункта 1 статьи 306.1, пункта 5 статьи 306.2 БК РФ по результатам проведенного контрольного мероприятия Счетной палатой было направлено в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2016 № УВ-01-21/11-02, в котором была отражена сумма, которую Правительство Республики Коми в рамках соглашения от 14.08.2015 № 595 должно было направить на строительство объекта с учетом установленных условий софинансирования. 

При этом Министерству финансов Российской Федерации было предложено применить бюджетные меры принуждения, предусмотренные статьей 306.8 БК РФ, предусматривающие взыскание той части средств, которые были использованы с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

На основании уведомления Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2016 № УВ-01-21/11-02 Министерством финансов Российской Федерации был издан оспариваемый заявителем приказ от 09.12.2016 №609, в соответствии с которым Федеральному казначейству поручено исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Республики Коми путем бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Коми в сумме 46 185 300,00 рублей.

В дальнейшем сумма бюджетного нарушения, вменяемого органу власти Республики Коми, была скорректирована в сторону уменьшения на основании протокола совещания от 27.04.2017 № ДК-П13-120пр у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака с участием Председателя Счетной палаты ФИО5 и заместителя Министра финансов Российской Федерации ФИО6. Указанная корректировка основывалась на новом методологическом подходе, закрепленном в Методических рекомендациях по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из  федерального  бюджета,  утвержденных приказом  Минфина  России  от 31.03.2017 №53н.

Во исполнение протокола совещания от 27.04.2017 №ДК-ШЗ-120пр у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 11.05.2017 №355, предусматривающий уменьшение взысканных в бесспорном порядке средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также возврат в бюджеты субъектов Российской Федерации излишне взысканных средств.

В частности, сумма средств, взысканных в бесспорном порядке из бюджета Республики Коми, уменьшена с 46 185 300,00 рублей до 4 664 730,00 рублей.

 В апелляционной жалобе заявитель указывает на несогласие с самим фактом вменяемого бюджетного нарушения. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2016 № УВ-01-21/11-02, в котором было отражено бюджетное нарушение, допущенное Правительством Республики Коми, заявителем не оспаривалось.

Довод заявителя о том, что финансовое обеспечение расходного обязательства Республики Коми, софинансируемого за счет субсидии, в сумме, меньшей по сравнению с суммой, установленной соглашением от 14.08.2015 №595, нарушением условий предоставления субсидии не является, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (приложение № 5.2 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы») в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения, условием предоставления субсидии являлось наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований в соответствии с документами, подтверждающими расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства объектов.

Данное условие предполагало не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных (бюджетных) обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию строительства спортивного объекта с соблюдением установленного уровня софинансирования (в процентном соотношении).

В силу статьи 219 БК РФ бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из изложенного, при финансировании государственного (муниципального) контракта или договора на строительство спортивного объекта, заключенного в рамках указанной федеральной целевой программы, получатель бюджетных средств должен был обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (т. е. процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (при заключении соглашения).

Заявитель в апелляционной жалобе оспаривает правомерность применения ответчиком Методических рекомендациях по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из  федерального  бюджета,  утвержденных приказом  Минфина  России  от 31.03.2017 №53н. При этом указывает, что эти рекомендации не являются нормативным правовым актом, не являются обязательными и были приняты после возникновения спорных правоотношений. 

Судебная коллегия полагает, что приведенные заявителем доводы не могут влечь за собой оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку применение вышеуказанных Методических рекомендаций улучшило положение Правительства Республики Коми, поскольку сумма средств, взысканных в бесспорном порядке из бюджета Республики Коми, уменьшена с 46 185 300,00 рублей до 4 664 730,00 рублей.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2017 по делу №А40-42178/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  С.Л. Захаров 

Судьи:  В.А. Свиридов 

 И.А. Чеботарева