АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43379/24

26 февраля 2025 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен            26 февраля 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Шахты» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации города Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО1 (доверенность от 24.12.2024 № 21),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 04.02.2025 № 9);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Шахты» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Шахты о взыскании часть затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Шахты» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 20 393 187 руб.

Через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв, ходатайство о привлечении в качестве соответчиков Министерство ЖКХ Ростовской области, РСТ по Ростовской области. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель истца возражал против привлечения соответчиков.

Положениями части 1 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Ответчиками считаются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Часть 2 данной статьи допускает процессуальное соучастие, если:

- предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

- права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

- предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: если Федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений. В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным, и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос, исходя из обстоятельств дела.

О вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (часть 7 статьи 46 АПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ходатайство о привлечении соответчика заявлено ответчиком, при этом истец возражал против привлечения соответчиков.

В силу части 1 статьи 4, части 2 статьи 44, части 5 статьи 46 и части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу принадлежит право определения предмета и основания иска, а также процессуального статуса участвующих в деле лиц.

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор ответчика по делу является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и/или восстановлению нарушенных и/или оспариваемых прав.

Согласно части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Исходя из положений вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца, арбитражный суд по своей инициативе лишен возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим и может это сделать лишь с согласия либо по ходатайству истца.

При таких обстоятельствах, учитывая заявленные истцом возражения, суд не вправе привлечь соответчиков в отсутствие воли общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Шахты». Отсутствие соответствующего волеизъявления является достаточным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства иного лица, участвующего в деле, о привлечении соответчиков.

Представитель ответчика представила дополнительные документы в обоснование позиции. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Распределенная генерация - Шахты» и муниципальным образованием «Город Шахты» 18.10.2021 заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «город Шахты».

В соответствии с концессионными соглашением концессионер ООО «Распределенная генерация - Шахты» приняло обязательства осуществить мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту, в соответствии с Приложением № 6 и Приложением № 16 к концессионному соглашению, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования «город Шахты».

В соответствии с п. 1.2. концессионного соглашения для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе производству и передаче тепловой энергии потребителям города Шахты Ростовской области, концедент муниципальное образование город Шахты предоставляет концессионеру ООО «Распределенная генерация - Шахты» на срок, установленный в концессионном соглашения права владения и пользования Объектом концессионного соглашения; права владения и пользования имуществом, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером ООО «Распределенная генерация -Шахты» своей деятельности.

Согласно п. 2.1. концессионного соглашения его Объектом является муниципальное имущество, представляющее собой объекты теплоснабжения г.Шахты, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей города Шахты, подлежащее реконструкции, а также замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым энергоэффективным.

Концессионеру ООО «Распределенная генерация - Шахты» передано во владение и пользование следующее имущество:

1. Здание котельной, площадью 1422,7 кв.м., назначение производственное, кадастровый номер 61:59:0050301:9209, адрес: Россия, 

<

...> Победы, дом №23.

2. Котельная, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0040416:128, адрес: 

<

...> ВЛКСМ, д. 15а;

3. Здание котельной, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0030303:151, адрес: 

<

...> Д-1е;

4. Котельная, площадью 134,2 кв.м., назначение: производственное. кадастровый номер 61:59:0020326:675, адрес: 

<

...>.

5. Котельная, площадью 100,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0040202:1732, адрес: Россия, Ростовская область, г. Шахты, пер. Гавриловский, дом №9-а;

6. Здание котельной, площадью 357,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0020618:462, адрес: 

<

...>;

7. Котельная, площадью 1 48,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0000000:12503, адрес: 

<

...>;

8. Котельная, площадью 148,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010430:239, адрес: 

<

...>;

9.         Котельная, площадью 76,8 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0000000:20499, адрес: Россия, 

<

...>;

10.       Котельная, площадью 379,6 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0040429:1196, адрес: Россия, 

<

...>;

11.       Котельная, площадью 226,2 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010101:3299, адрес: 

<

...>;

12.       Котельная, площадью 209,6 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:00110309:393, адрес: 

<

...>;

13.       Котельная, площадью 198,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010101:3945, адрес: 

<

...> д. За;

14.       Котельная, площадью 331,3 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0030324:406, адрес: 

<

...>;

15.       Котельная, площадью 523,9 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0020108:364, адрес: Россия, 

<

...>;

16.       Котельная, площадью 2053,7 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0030212:236, адрес: Россия, 

<

...> -а;

17.       Котельная, площадью 99,2 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0040330:488, адрес: Россия, 

<

...>;

18.       Котельная, площадью 39,3 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0000000:134 25, адрес: 

<

...>;

19.       Котельная, площадью 3203,3 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010103:77, адрес: Россия, 

<

...>;

20.       Котельная, площадью 139,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0020201:509, адрес: Россия, 

<

...>;

21.       Котельная, площадью 1504,2 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0050101:5717, адрес: 

<

...>- в;

22.       Котельная, площадью 119,9 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0020311:264, адрес: 

<

...>;

23.       Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010414:267, адрес: Россия, 

<

...> за Индустриализацию, дом № 50;

24.       Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0040416:182, адрес: Россия, 

<

...>- а;

25.       Тепловой комплекс, площадью 102,2 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010428:445, адрес: Россия, 

<

...>;

26.       Тепловой комплекс, площадью 120,4 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0000000:215, адрес: 

<

...>;

27.       Тепловой комплекс, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0010422:241, адрес: 

<

...> Д. 4;

28.       Тепловой комплекс, площадью 187,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0020513:1097, адрес: Россия, 

<

...>;

29.       Тепловой комплекс, площадью 153,7 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0040208:424, адрес: 

<

...>;

30.       Тепловой комплекс, площадью 280,3 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0050201:12465, адрес: 

<

...>;

31.       Тепловой комплекс, площадью 874,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0030320:1178, адрес: Россия, 

<

...>;

32.       Котельная, площадью 1 30,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0020301:648, адрес: 

<

...>;

33.       Тепловая блочно-модульная котельная, площадью 20,6 кв.м., назначение производственное. КН 61:59:0050101:5599, адрес: 

<

...> -в;

34.       Тепловые сети теплового комплекса, 5758 п.м., КН 61:59:0000000:21657, адрес: 

<

...> -а;

35.       Тепловые сети котельной, 409 п.м., КН 61:59:0000000:21575, адрес:

<

...>;

36.       Тепловые сети котельной, 102 п.м., КН 61:59:0020326:1292, адрес: 

<

...>;

37.       Тепловые сети котельной, 1187 п.м., КН 61:59:0040202:1785, адрес: 

<

...>;

38.       Тепловые сети котельной, 2008 п.м., КН 61:59:0000000:21591, адрес: 

<

...>;

39.       Тепловые сети котельной, 266 п.м., КН 61:59:0020308:435, адрес: 

<

...>;

40.       Тепловые сети котельной, 2095 п.м., КН 61:59:0000000:21660, адрес: 

<

...>;

41.       Тепловые сети котельной, 455 п.м., КН 61:59:0000000:21676, адрес: 

<

...> Д. 85;

42.       Тепловые сети котельной, 484 п.м., КН 61:59:0000000:21664, адрес: 

<

...>;

43.       Тепловые сети котельной, 145 п.м., КН 61:59:0020420:21664, адрес:

<

...> Д. 5-а;

44.       Тепловые сети котельной, 1019 п.м., КН 61:59:0000000:21678, адрес: 

<

...>;

45.       Тепловые сети котельной, 4258 п.м., КН 61:59:0000000:21661, адрес: 

<

...>;

46.       Тепловые сети котельной, 1921 п.м., КН 61:59:0000000:21691, адрес: 

<

...>;

47.       Тепловые  сети  котельной,  391   п.м.,  КН  61:59:0050201:13218,  адрес: 

<

...>;

48.       Тепловые сети котельной, 86 п.м., КН 61:59:0020513:1180, адрес: 

<

...>;

49.       Тепловые сети котельной, 285 п.м., КН 61:59:0010309:557, адрес: 

<

...>;

50.       Тепловые  сети  котельной,   856  п.м.,  КН  61:59:0050201:13221 ,  адрес: 

<

...>;

51.       Тепловые сети котельной, 1696 п.м., КН 61:59:0000000:877, адрес: 

<

...>;

52.       Тепловые сети котельной, 1594 п.м., КН 61:59:0000000:21677, адрес:

<

...>;

53.       Тепловые сети котельной, 558 п.м., КН 61:59:0040208:1143, адрес: 

<

...>;

54.       Тепловые сети котельной, 2181 п.м., КН 61:59:0000000:21666, адрес: Ростовская область, г. Шахты, пос. швейная фабрика Глория Джинс;

55.       Тепловые сети котельной,  3838 п.м., КН            61:59:0050201:13251, адрес: 

<

...>;

56.       Тепловые  сети  котельной,  957  п.м.,  кадастровый номер 61:59:0000000:21593,  адрес: 

<

...> ;

57.       Тепловые сети котельной,   1374 п.м., кадастровый номер 61:59:0000000:21659, адрес: 

<

...> -а;

58.       Тепловые сети котельной, 3960 п.м., кадастровый номер 61:59:0000000:21774, адрес: 

<

...>;

59.       Тепловые сети котельной, 293 п.м., кадастровый номер 61:59:0020333:165, адрес: 

<

...> - б;

60.       Тепловые сети котельной, 2104 п.м., кадастровый номер 61:59:0000000:21662, адрес: 

<

...>;

61.       Тепловые сети котельной, 2247 п.м., кадастровый номер 61:59:0000000:21658, адрес: 

<

...>;

62.       Тепловые сети котельной, 1906 п.м., кадастровый номер 61:59:0000000:21592, адрес: 

<

...>;

63.       Тепловые сети котельной, 284 п.м., кадастровый номер 61:59:0050101:6676, адрес: 

<

...>;

64.       Тепловые сети котельной, 43 п.м., кадастровый номер 61:59:0050101:6677, адрес: 

<

...>;

65.       Тепловые  сети  котельной,   657  п.м.,  кадастровый номер  61:59:0000000:21583,   адрес 

<

...> за Индустриализацию, д. 50.

С 01.01.2022 по 31.01.2023 были выведены из эксплуатации следующие объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности города Шахты:

1.                  Котельная, площадью 148,4 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010430:239, адрес: 

<

...>;

2.         Тепловой комплекс, площадью 102,2 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010428:445, адрес: Россия, 

<

...>;

3.         Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010414:267, адрес: Россия, 

<

...> за Индустриализацию, дом № 50;

4.         Тепловой комплекс, площадью 190,7 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0010422:241, адрес: 

<

...> Д. 4;

5.         Котельная,    площадью    39,3     кв.м.,     назначение    производственное.    кадастровый номер 61:59:0000000:134 25, адрес: 

<

...>;

6.         Здание котельной,  площадью  190,7 кв.м.,  назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0030303:151, адрес: 

<

...> Д-1е;

7.         Котельная,    площадью    209,6    кв.м.,    назначение    производственное.    кадастровый номер 61:59:00110309:393, адрес: 

<

...>;

8.         Котельная, площадью 2053,7 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0030212:236, адрес: Россия, 

<

...>;

9.         Котельная,    площадью    3203,3    кв.м.,    назначение    производственное.    кадастровый номер 61:59:0010103:77, адрес: Россия, 

<

...>;

10.       Здание котельной, площадью 1422,7 кв.м., назначение производственное, кадастровый номер 61:59:0050301:9209, адрес: Россия, 

<

...> Победы, дом №23.

11.       Тепловой комплекс, площадью 160,6 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0040416:182, адрес: Россия, 

<

...> -а.

12.       Котельная, площадью 523,9 кв.м., назначение производственное. кадастровый номер 61:59:0020108:364, адрес: Россия, 

<

...>;

13.       Котельная, мощностью 5,81 МВт, по адресу: 

<

...>;

14.       Котельная, мощностью 12,5 МВт, по адресу: 

<

...>;

15.       Котельная, мощностью 8 МВт, по адресу: 

<

...>;

16.       Котельная, мощностью 7 МВт, по адресу: 

<

...> ;

17.       Котельная, мощностью 8 МВт, по адресу: 

<

...>;

18.       Котельная, мощностью 1,6 МВт, по адресу: 

<

...>;

19.       Котельная, мощностью 6 МВт, по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, 15 а

В 2022-2023 выполнены мероприятия по созданию новых объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Шахты:

1.         Котельная 0,25 МВт, 

<

...>;

2.         Котельная 0,8 МВт, 

<

...>;

3.         Котельная 0,25 МВт, 

<

...>;

4.         Котельная 0,15 МВт, 

<

...>;

5.         Котельная 1,2 МВт, 

<

...>;

6.         Котельная 1,5 МВт, 

<

...>;

7.         Котельная 17 МВт, 

<

...> Победы, 23;

8.         Котельная 5 МВт, 

<

...>;

9.         Котельная 0,15 МВт, 

<

...>;

10.       Котельная 1 МВт, 

<

...>;

11.       Котельная 0,7 МВт, 

<

...> за Индустриализацию;

12.       Котельная 0,3 МВт, 

<

...>;

13.       Котельная 0,08 МВт, 

<

...>;

14.       Котельная 1 МВт, 

<

...>;

15.       Котельная 0,3 МВт, 

<

...>;

16.       Тепловая сеть 250 тр. м. 

<

...> в.

17.       Котельная 0,5 МВт, 

<

...>;

18.       Котельная 0,08 МВт, 

<

...>;

19.       Тепловая сети от котельной по адресу:  

<

...>. протяженностью 42,1 п.м.;

20.       Котельная 2,4 МВт, 

<

...>;

21.       Котельная, 2,5 МВт, 

<

...>;

22.       Котельная, 2,5 МВт, 

<

...>;

23.       Котельная, 0,8 МВт, 

<

...>;

24.       Котельная, 0,7 МВт, 

<

...>;

25.       Тепловая сеть от котельной по адресу:  

<

...>, протяженностью 142,7 п.м.;

26.       Котельная, 4МВт, 

<

...> в районе 15б;

27.       Котельная, 6 МВт, 

<

...>;

28.       Котельная, 1,4 МВт, 

<

...>;

29.       Котельная, 2 МВт, ул. 50 лет ВЛКСМ, 15 а,

30.       Тепловая сеть от котельной по адресу: 

<

...> п.м.;

31.       Технологическое присоединение новых источников теплоснабжения к сетям газо-, электро-, водоснабжения.

В период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «РГШ» выполнило свои обязательства в полном объеме, осуществляло техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Шахты.

26.04.2024 ООО «РГШ» направило в адрес главы Администрации г. Шахты заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Шахты» на территории муниципального образования «Город Шахты» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке. Расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2022 год.

Согласно расчету общества размер затрат, сформировавшихся в результате потребления электроэнергии, водоснабжения и водоотведения, затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2023 год, составил 20 393 187 рублей.

Претензия, направленная истцом в адрес ответчика, оставлена без финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «РГШ» в суд с иском о взыскании денежных средств.

Неисполнение ответчиком просительной части претензионного письма послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Шахты» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2023 году постановлением Администрации города Шахты не определено.

Вместе с тем отсутствие положения не может является основанием для лишения истца права на получение субсидии, исходя из подтвержденных затрат.

Положениям пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации). Недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подп. «б» пункта 2 вышеназванного Порядка обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 указанного постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта РФ или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, - в году, следующим за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

Отказ в рассмотрении заявления ООО «РГШ» и отсутствие соответствующего положения о порядке предоставления субсидий на 2023 с учетом наличия между сторонами соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации ООО «РГШ» котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию «Город Шахты», не может служить в данном случае основанием для отказа в возмещении ООО «РГШ» фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от Администрации г. Шахты.

В соответствии с п. 18.2 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в сфере теплоснабжения и в соответствии с концессионным соглашением.

Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на 2023 год с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Таким образом, ответчик обязан предоставлять субсидии истцу как организации, осуществляющей услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город  Шахты» и расположенных на территории этого образования, на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации объектов теплоснабжения за 2023 год,  отклоняются судом.

Заявленные обществом расходы подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: платежными поручениями, фактические расходы, расчеты затраты, счетами фактурами, накладными, актами сдачи-приемки, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки доводам ответчика, расчет требований за 2023 год составлен истцом исходя из фактически понесенных затрат, оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется, контррасчет ответчиком не представлен. В материалы дела представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие соблюдение обществом порядка на обращение о предоставлении субсидии и правомерность заявленных им требований.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Однако положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «город Шахты» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2023 году постановлением администрации не определено.

В соответствии с пунктом 18.2 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера и экономически обоснованные расходы, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. концессионного соглашения, подлежат возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения и в соответствии с концессионным соглашением.

Пунктом 1 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 603 (далее - Правила N 603), установлено, что названные Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 603 обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем 2 пункта 1 Постановления N 603.

В рассматриваемом случае концессионным соглашением предусмотрено возмещение концессионеру экономически обоснованных расходов, возникших при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 данного соглашения (пункт 18.2).

Более того, согласно подпункту "в" пункта 17.4 концессионного соглашения невыполнение концедентом принятых на себя обязательств по финансированию части расходов на использование (эксплуатацию) объекта соглашения является существенным нарушением концедентом условий концессионного соглашения.

Исходя из буквального толкования условий пункта 18.2 концессионного соглашения и положений Постановления N 603, приняв во внимание, что общество осуществляет свою деятельность исключительно в интересах концедента - муниципального образования «город Шахты», суд пришел к выводу о том, что осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью администрации.

Доводы ответчика со ссылкой на иную судебную практику отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании положений законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам спора; кроме того, в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Остальные доводы ответчика проверены судом, однако они не опровергают правомерность начисленной задолженности, а выражают лишь несогласие с ней, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование заявленных требований.

С учетом изложенного, исковые требования заявлены правомерно и  подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу №А53-28635/2023, в рамках которого взыскана задолженность за предыдущий период  - 2022 год. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2024.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования Город Шахты в лице Администрации города Шахты (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) денежные средства в размере 20 393 187,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 428 932,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Ю.В. Лебедева