АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4367/2024

28 апреля 2025 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.04.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Министерству имущества Курской области 

о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 25.03.2024 № 01.01-32/267,

об обязании Министерство имущества Курской области восстановить нарушенные права КФХ ФИО2, 

об обязании Министерство имущества Курской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 187200 кв.м., 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Советского района Курской области,

в судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.01.2015) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001) об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 25.03.2024 № 01.01-32/267, об обязании Министерство имущества Курской области восстановить нарушенные права КФХ ФИО2, об обязании Министерство имущества Курской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 187200 кв.м.

Определением суда от 13.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского района Курской области.

15.04.2025 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

15.04.2025 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителе лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания. 

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датировано 25.03.2024, с заявлением ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратилась 06.05.2024. Между данными датами прошел 1 месяц 1 неделя и 4 дня. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из заявления следует, что ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, осуществляющая свою деятельность на территории Советского района Курской области, 13.03.2024 года через МФЦ (л.д. 9, т.д.1) обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением (л.д. 28-29, т.д.1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 102000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801: Курская область, Советский район, Михайлоанненский сельсовет, в аренду сроком на 5 лет вид использование - для растениеводства в соответствие со ст. 39.15, пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального Закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

К заявлению о предварительном согласовании заявителем была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-11, 30-31, т.д.1), сформированного из земель Фонда перераспределения согласно Проекту территориального землеустройства (перераспределения земель) собственников земельных долей в границах СПК «Садовое» Советского района Михайлоанненского сельсовета (огороды).

Заинтересованное лицо, рассмотрев заявление КФХ ФИО2 25.03.2024 года за № 01.01-32/267 приняло решение (л.д. 32-33, т.д.1) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 102000 кв.м., сославшись на отсутствие полномочий, указав, что данный земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом как указал заявитель Министерство в нарушение порядка рассмотрения не разъяснила заявителю кто уполномочен рассмотреть данное заявление со ссылками на нормы действующего законодательства, не приложила доказательства того, что данный земельный участок находится в собственности иного лица.

Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области, выраженного в письме от 25.03.2024 № 01.01-32/267, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Министерство имущества Курской области возражало против обоснованности заявленных требований по основаниям, изложенным в поступившем в Арбитражный суд Курской области отзыве от 10.06.2024 (л.д. 22-26, т.д.1). Как полагает заинтересованное лицо, 25.03.2024 министерством законно и обосновано в адрес заявителя направлен отказ исх. № 01-01-3 2/267, в связи с тем, что, в соответствии с проектом территориального землеустройства (перераспределения земель) СПК «Садовое» Советского района Курской области, формируемый участок, согласно представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется на земельных участках других землепользователей. В этой связи вышеуказанный земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, которыми управомочено распоряжаться министерство.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 г. №117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской: области» и положением о Министерстве имущества Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007» г. № 286, министерство является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений.

Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», определено, что орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских, поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Согласно пункту 3.12. Положения о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007г. № 286, министерство принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

С 01.01.2023 вступила в силу статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), согласно которой гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, данной нормой установлен порядок предоставления земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан отличный от порядков, установленных статьей 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из буквального содержания статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ следует, что на ее основании может быть предоставлен без торгов в аренду как сформированный земельный участок, так и земельный участок, который предстоит образовать.

Данный вывод основывается на том, что предоставление земельного участка осуществляется на основании общих требований земельного законодательства с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

По правилам подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оценивая отказ Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 25.03.2024, суд исходит из следующего.

Основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО2 от 13.03.2024 послужили выводы Министерства о том, что в соответствии с проектом территориального землеустройства (перераспределения земель) СПК «Садовое» Советского района Курской области, спорный участок формируется на земельных участках других пользователей. Таким образом, спорный земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство имущества Курской области документально не подтвердило, что в соответствии с проектом территориального землеустройства (перераспределения земель) СПК «Садовое» Советского района Курской области, формируемый участок, согласно представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируется на земельных участках других землепользователей.

Вместе с тем, в Арбитражный суд Курской области представлена графическая схема Проекта территориального землеустройства (перераспределения земель) собственников земельных долей в границах СПК «Садовое» Советского района Михайлоанненского сельсовета, а также карта градостроительного зонирования территории Михайлоанненского сельсовета из ПЗЗ Михайлоанненского сельского совета Советского района Курской области.

Также в суд представлено мнение компетентного органа- Администрации Советского района Курской области от 14.08.2024, согласно которому спорный формируемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 46:21:120801 на территории земель фонда перераспределения и соответственно доказательством полномочий по распоряжению спорным земельным участком является Министерство имущества Курской области. 

Согласно Проекту территориального землеустройства (перераспределения земель) собственников земельных долей в границах СПК «Садовое» Советского района Михайлоанненского сельсовета, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 102000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801, представленной для утверждения, формирование спорного земельного участка осуществлено из земель сельскохозяйственного назначения - фонда перераспределения (огороды).

Это подтверждается так же и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Михайлоанненского сельсовета Советского района Курской области от 29.12.2014 г №45 с последующими изменениями, где на Карте градостроительного зонирования территории данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно заявлению ГКФХ ФИО2 вид использования заявлен для растениеводства, основание ст. 39.15, пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального Закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из статьи 80 Земельного кодекса РФ следует, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, использование которых осуществляется в соответствии со статьей 78 Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, полномочиями по принятию решения (утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставление в аренду и т.д.) обладает Министерство имущество Курской области.

Как указала Администрация Советского района Курской области, ранее по аналогичному земельному участку решение было принято (решением Комитета по управлению имуществом Курской области (Министерством имущества Курской области) от 27.08.2021 г № ДФ.01-33/8 утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 320000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения - фонда перераспределения (огороды) СПК «Заря Мира» Краснодолинского сельсовета Советского района.

Арбитражный суд не соглашается с доводами Министерства по следующим основанием.

В Арбитражный суд Курской области представлены проект СПК «Заря Мира», проект СПК «Садовый», ПЗЗ Михайлоанненского сельсовета, утвержденная схема, а также на основании запроса суда представлен проект территориального землеустройства (перераспределения) расположенных в границах СПК «Садовое» Советского района Курской области. 

ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, осуществляющая свою деятельность на территории Советского района Курской области, 13.03.2024 года через МФЦ обратилась в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 102000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801: Курская область, Советский район, Михайлоанненский сельсовет, в аренду сроком на 5 лет вид использование - для растениеводства в соответствие со ст. 39.15, пп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального Закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

К заявлению о предварительном согласовании заявителем была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель Фонда перераспределения согласно Проекту территориального землеустройства (перераспределения земель) собственников земельных долей в границах СПК «Садовое» Советского района Михайлоанненского сельсовета (огороды).

Статьей 80 ЗК РФ определено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из поданного заявления от 13.03.2024 гола следует, что земельный участок площадью 102000 кв.м. формируется из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (Фонд перераспределения), расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801: Курская область, Советский район, Михайлоанненский сельсовет, в аренду сроком на 5 лет с видом разрешенного использование -для растениеводства. Земельный участок ранее сформирован не был и как ранее учтенный на кадастровом учете не состоит.

В Арбитражный суд Курской области представлено Заключение №355 от 31.10.2024 кадастрового инженера ООО «Землемер», как доказательство расположения спорного образуемого земельного участка общей площадью 102000 кв.м.. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801 на территории земель, не вошедших в общедолевую собственность (фонда перераспределения).

Из заключения следует, что применив программное обеспечение цифровой картографии «Digitals», кадастровый инженер картометрическим методом определил местоположение границ образуемого земельного участка с учетом данных проекта территориального землеустройства СПК «Садовое» Советского района Курской области от 2007 года.

Подготовлена Схема расположения образуемого земельного участка на проекте территориального землеустройства СПК «Садовое» Советского района Курской области от 2007 года масштаба 1:10000. Подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории масштаба 1:7500.

Площадь образуемого земельного участка составила 10200 кв.м. Образуемый земельный участок формируется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В состав земельного участка СПК «Садовое», находящегося в обшей долевой собственности, образуемый земельный участок не входит.

Выводы, которые содержатся в заключении №355 от 31.10.2024 кадастрового инженера ООО «Землемер», подтверждаются приложенными к заключению схемами. 

При этом, суд исходит из того, что оснований не доверять выводам кадастрового инженера не имеется, квалификация инженера подтверждена соответствующей документацией, доказательств, свидетельствующих о заинтересованности инженера в исходе дела не представлено, представленное заключение полностью соответствует требованиям законодательства, выводы логичны, аргументированы, содержат ссылки на официальные источники, материалы дела, то есть обоснованы. В этой связи, отсутствуют основания для признания заключения ненадлежащим доказательством по делу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение Министерства имущества Курской области об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 25.03.2024 № 01.01-32/267 является незаконным.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области отклоняет ссылку Министерства имущества Курской области на заключение от 07.04.2024, поступившее в дело 15.04.2025. Ссылка кадастрового инженера на наличие коллективного огорода отклонена судом, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых представляется возможным установить факт предоставления земельного участка под коллективный огород. 

Постановление Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. N 1286 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества", предусматривающее отвод земельных участков под коллективные сады, в том числе из государственного лесного фонда;

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 сентября 1987 г. N 1079 "О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества", предусматривающее меры по отводу земельных участков под коллективные сады и огороды из всего государственного земельного фонда;

В материалы дела не представлено решение исполнительного комитета Совета народных депутатов или иного исполнительного органа об утверждении схемы размещения коллективных садов и огородов. Выводы, сделанные в заключении от 07.04.2024, не основаны на документах, имеющихся в материалах дела, к заключению документов, подтверждающих выводы кадастрового инженера, не представлено. 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Министерства нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Выводы Министерства имущества Курской области о злоупотреблении заявителем правом применительно к ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отклонены судом по следующим основаниям. 

В данном случае заявителем избран способ образования земельного участка, установленный ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а не порядок предоставления участка, предусмотренный ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указание в заявлении на основание предоставления земельного участка, - ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", - соответствует требованию подпункта 6 пункта 1, пп. 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 10.1 Закона N 101-ФЗ прямо не указано, что на ее основании может быть предоставлен исключительно сформированный земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет.

В противном случае лица, заинтересованные в получении в аренду земельных участков, были бы ограничены в выборе места ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и поставлены в зависимость от усмотрения необходимости совершения действий по формированию земельных участков со стороны органов публичной власти.

Из чего следует, что земельный участок подлежит предоставлению в аренду лицу, которое первым обратилось с заявлением о его предоставлении, в случае поступления нескольких заявок торги не проводятся и приоритет отдается первому обратившемуся лицу.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.10.2024 N 302-ЭС24-16275 по делу N А74-8973/2023.

Таким образом, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не образован в установленном порядке, не исключает в рассматриваемом случае возможность предварительного согласования предоставления участка ИП главе КФХ ФИО3 по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ при условии соблюдения статьей 39.14 ЗК РФ порядка.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 N 19АП-799/2025 по делу N А35-7169/2023.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

По смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

Из представленного в материалы дела заявления ИП глава КФХ ФИО2 указала основание предоставления земельного участка – пп. 12 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д. 28). Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка индивидуальный предприниматель сослался на статью 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (02.08.2023) иных заявлений в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом получено не было, в связи с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ у Министерства не имелось.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положениями статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Исходя из разъяснений данных в пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Арбитражный суд Курской области, в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств соглашается с доводами заявителя о том, что отказ Министерства основывался только на формальном исследовании заявления.

Следовательно, указанная Министерством причина не могла являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, а принятое министерством решение не соответствует требованию пропорциональности (соразмерности), поскольку приводит к необоснованному ограничению прав заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство имущества Курской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка общей площадью 187200 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801, подготовленную в системе координат МКС-46 и масштабе 1:10000, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: чек по операции от 06.05.2024 на сумму 300,00 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ). 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Министерству имущества Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 25.03.2024 № 01.01-32/267.

Обязать Министерство имущества Курской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка общей площадью 187200 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 46:21:120801, подготовленную в системе координат МКС-46 и масштабе 1:10000, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.