АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19182/2023

19 июля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года  Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Ю.Д. Черноскутовой рассмотрел в судебных заседаниях 27.06.2023, 04.07.2023  дело № А60-19182/2023  

по заявлению Департамента архитектуры, градостроительства и  регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным решения Свердловского УФАС России № РНП- 066/06/104-48/2023 от 12.01.2023,  

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора: общество с ограниченной  ответственностью "Профессиональные технологии печати" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>).  

В судебном заседании участвовали представители:  

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  

 № 4/05/21.11-21 от 09.01.2023, предъявлено служебное удостоверение; 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по  

доверенности № 272 от 03.04.2023, предъявлено служебное удостоверение; 

от третьего лица (участвует посредством системы веб-конференции):  

ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 23.01.2023. 

 

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам,  участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования  земельных отношений Администрации города Екатеринбурга обратился в суд к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  о признании незаконным решения Свердловского УФАС России № РНП- 066/06/104-48/2023 от 12.01.2023, при участии в деле третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:  общество с ограниченной ответственностью "Профессиональные технологии  печати" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Заинтересованное лицо представило отзыв, с доводами искового  заявления не согласно, считает оспариваемое Департаментом Решение  Управления от 12.01.2023 № РПН-066/06/104-48/2023 законным и  обоснованным, позицию заявителя основанную на неверном толковании  понятия МФУ, норм права, регулирующих правоотношения и описание объекта  закупки и требований КТРУ.  

Позиция третьего лица совпадает с позицией заинтересованного лица. 

Определением от 19.04.2023 заявление принято к производству.  Предварительное судебное заседание назначено на 03.05.2023.  

Определением от 03.05.2023 судебное разбирательство отложено на  29.05.2023.  

Определением от 29.05.2023 судебное разбирательство отложено на  27.06.2023.  

Определением от 05.07.2023 судебное разбирательство отложено на  13.07.2023.  

11.07.2023 в суд поступили дополнения от третьего лица, из содержания  которых следует, что позиция третьего лица совпадает с позицией  заинтересованного лица.  

В судебном заседании 13.07.2023 суд определил приобщить к материалам  дела все представленные ранее документы.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все  фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя,  возражения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь  доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.  

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по  Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС),  

 

рассмотрев заявление Департамента архитектуры, градостроительства и  регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга  (далее – Департамент, Заказчик) о внесении в реестр недобросовестных  поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью  «Профессиональные технологии печати» (далее – ООО «ПТП», Поставщик),  исполнителе по контракту № ЭА1834-60/2022 от 10.11.2022 на поставку  многофункционального устройства (извещение № 0162300005322001834), в  части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной  системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке  ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),  о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации  и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений  некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее –  Постановление № 1078), а также проведя внеплановую проверку в соответствии  с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении  Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в  отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих,  комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов,  уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных  организаций, операторов электронных площадок, операторов  специализированных электронных площадок и о внесении изменений в  Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых  по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее –  Постановление № 1576), приняла решение от 12.01.2023 № РНП-066/06/104- 48/2023, согласно которому отказано во включении сведений об ООО «ПТП» в  реестр недобросовестных поставщиков, при этом в действиях Департамента  выявлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о  контрактной системе.  

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в  Арбитражный суд Свердловской области.  

Фактически, доводы заявления сводятся к тому, что Комиссия УФАС  необоснованно отказала во включении ООО «ПТП» в реестр недобросовестных  поставщиков, а также пришла к неправомерному выводу о том, что  Департамент, в закупочной документации неверно указал одно из значений, а  именно, значение количества картриджей в поставляемом МФУ в нарушение  требований КТРУ.  

Заинтересованное лицо по настоящему делу и третье лицо – поставщик,  возражали, представили позиции, согласно которым отсутствуют достаточные  основания для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков,  и поддержали позицию о том, что заказчиком в закупочной документации  

 

неверно указано значение количества картриджей в поставляемом МФУ в  нарушение требований КТРУ.  

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078  (в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого решения), орган  контроля принимает решение об отказе во включении информации о  поставщике в РНП, если в результате проведения проверок, предусмотренных  подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком представлены  информация и документы, подтверждающие:  

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; 

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие  обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых  при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением  политических или экономических санкций иностранными государствами,  совершающими недружественные действия в отношении Российской  Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц,  и (или) введением иностранными государствами, государственными  объединениями и (или) союзами и (или) государственными  (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или  государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.  К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика,  исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или)  мер ограничительного характера в отношении заказчика.  

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от  30.06.2021 № 1078), орган контроля принимает решение об отказе во  включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в  следующих случаях:  

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с  расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от  исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок,  предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:  

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством  Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о  контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия  заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,  направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в  единой информационной системе;  

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;  

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация  и документы, подтверждающие:  

 

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;  

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие  обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых  при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в  Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного  характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика  (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения  санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;  

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с  расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика  (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении  проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил,  заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие  отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика,  исполнителя) от исполнения контракта.  

Как установлено Управлением и не опровергнуто обществом согласно  п.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) составленного  Департаментом, прямо установлены Требования к характеристикам  поставляемых товаров: Код ОКПД 2-КТРУ: 26.20.18.000-00000068.  

Согласно позиции КТРУ 26.20.18.000-00000068, значение  характеристики «Количество оригинальных цветных картриджей,  поставляемых с оборудованием» должно быть  6 шт,  5 шт,  4 шт,  3  шт,  2 шт,  1 шт.  

Департамент же в Контракте указал 4, т.е. в значении не  предусмотренном в КТРУ.  

Направляя Решение об отказе от Контракта, Департамент указал п.6.2, и  п.6.3 Контракта, согласно которых, при выявлении факта нарушения сроков  поставки Товаров более чем на 3 (три) дня либо несоответствие качественных и  технических характеристик Товаров требованиям Технического задания,  Заказчиком составляется мотивированный отказ, фиксирующий данное  нарушение.  

Департамент, ссылаясь на п.1.1 и 1.2. Контракта заявляет о нарушении  Поставщиком требований к Товару, а именно на то, что поставщиком вместо  единого многофункционального устройства, вопреки п.1.1. Контракта, п.3  Технического задания и Спецификации осуществлена поставка трех различных  устройств - Принтер, Сканер, Компьютер. По мнению Департамента,  поставленное МФУ должно было быть единым устройством.  

Поставщик заявляет о том, что односторонний отказ от договора  Департаментом является недобросовестным поведением стороны договора.  

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные,  следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского  

 

оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны,  содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По  общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников  гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока  не доказано иное.  

Комиссии были предоставлены информация и документы,  свидетельствующие о выполнении поставщиком обязанностей, связанных с  выполнением условий Контракта.  

На мотивированный отказ заказчика в приеме товаров от 07.12.2022  поставщик направил возражение (исх. 88/2022 от 16.12.2022), согласно  которому:  

По пункту 1 мотивированного отказа поставщик возразил, что  Спецификация (Приложение № 2 Контракту) не содержит требования о том,  что товар, поставляемый по предмету муниципального контракта, должен быть  одним единым многофункциональным устройством, что выводы приемочной  комиссии не подтверждены.  

По пункту 2 мотивированного отказа поставщик возразил, что каждая  отдельная составная часть многофункционального устройства, переданного  заказчику 23.11.2022 года, полностью отвечала требованиям Технического  задания, в том числе в части упаковки. Однако по просьбе представителя  заказчика все составные части многофункционального устройства были  извлечены из заводских упаковок и смонтированы в месте, указанном  названным представителем заказчика. Требований о передаче упаковки, из  которой оборудование было извлечено при монтаже и пуско-наладочных  работах, со стороны представителя заказчика к поставщику и его  представителю не поступало.  

По пункту 3 мотивированного отказа поставщик возразил, что USB- кабель для соединения компьютера с принтером в поставленной поставщиком  конфигурации многофункционального устройства не требуется, ввиду наличия  возможности их беспроводного соединения  

По пункту 4 мотивированного отказа поставщик возразил, что наличие  пяти картриджей (вместо четырех) не препятствует работе оборудования.  Кроме того, на заседании Комиссии, поставщик отметил, что согласно коду  КТРУ, установленному извещением о проведении электронного аукциона,  предусмотрено наличие четырех и более оригинальных цветных картриджей,  поставляемых с оборудованием.  

30.12.2022 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо  (исх. № 89/2022 от 30.11.2022) с возражениями о решении заказчика о  расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от  исполнения контракта.  

Согласно указанному письму, поставщик не согласен с выявленными  недостатками, приведенными в мотивированном отказе от 07.12.2022. Вместе с  

 

этим, поставщик ссылается на то, что заказчиком была осуществлена  фактическая эксплуатация товара, а именно: 23.11.22 после сборки, установки и  монтажа, настройки оборудования, были подписаны акты от 23.11.22 и от  01.12.22, которые свидетельствуют об отсутствии со стороны заказчика каких-либо претензий или замечаний по составу, комплектности, внешнему виду,  исправности или наличию повреждений оборудования, препятствующих его  приемке. Поставщик считает, что, с учетом факта отсутствия подтверждения  несоответствия качественных и технических характеристик товара требованиям  Контракта, решение заказчика об одностороннем расторжении контракта может  быть отменено.  

При этом на рассмотрение Комиссии представитель заинтересованного  лица представил заключение эксперта Торгово-промышленной палаты  Тюменской области № 042-01-00717 от 11.01.2023, согласно которому:  

Технические характеристики поставленного товара соответствуют  требованиям Приложения № 1 к Контракту по всем позициям. Позиция № 9  «Количество оригинальных цветных картриджей, поставляемых с  оборудованием» должна быть равна или более четырех, в фактически  поставленном товаре количество оригинальных цветных картриджей равно  пяти, данная позиция имеет улучшенные характеристики.  

Муниципальный контракт и приложения к нему не содержат требования  о том, что товар, поставляемый по предмету муниципального контракта,  должен быть конструктивно исполненным в одном едином корпусе, все  элементы которого должны быть неразрывно связаны в единое изделие.  

Товар, поставленный по предмету муниципального контракта,  соответствует всем признакам периферийного устройства, установленным  положениями Общероссийского классификатора продукции по видам  экономической деятельности (ОКПД2) по коду 26.20.18.000 «Устройства  периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирования и  сканирования».  

Муниципальный контракт и приложения к нему не содержат требования  о том, что в составе комплекта товара, поставляемого по предмету  муниципального контракта, должен находиться USB-кабель, который по  мнению экспертов заказчика необходим для соединения компьютера с  принтером.  

В связи с чем, комиссией установлено основание, предусмотренное  пп. «а» п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, а именно  - поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие  принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта,  исключающее возможность внесения сведений об ООО «Профессиональные  технологии печати» в реестр недобросовестных поставщиков.  

Данный факт подтверждается также представленным заключением  эксперта Торгово-промышленной палаты Тюменской области № 042-01-00717  

 

от 11.01.2023 года, согласно которому отсутствуют факты нарушения условий  Контракта со стороны Поставщика в части соответствия поставленного товара  конструктивным, техническим, качественным и эксплуатационным  требованиям и показателям, указанным в Контракте и приложениях к нему.  

В силу положений ст. 95 Закона № 44-ФЗ по общему правилу изменение  существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за  исключением установленных законом случаев. При этом частью 3 ст. 401 ГК  РФ также установлено, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом  исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской  деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее  исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть  чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К  таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со  стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения  товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.  

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Заявитель приводит доводы, согласно которым следует, что межу ним и  третьим лицом имеется гражданско-правовой спор. Ссылки заявителя на  порядок приёмки, качество поставляемого товара и претензии относительно  комплектности в настоящее время рассматриваются в гражданско-правовом  споре в рамках дела А60-5759/2023.  

Между тем, в настоящем случае предметом спора является оценка  законности решения антимонопольного органа, а не разрешение гражданско-правового спора между сторонами контракта. При этом, как верно указано  антимонопольным органом в оспариваемом решении, при рассмотрении  вопроса о включении сведений в РНП антимонопольный орган оценивает  поведение стороны контракта на предмет добросовестности, что также не  тождественно разрешению гражданско-правового спора. Равным образом, отказ  во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сам по себе не  исключает гражданско-правовую ответственность поставщика за нарушение  контракта, при наличии к тому оснований.  

При таких обстоятельствах применение к поставщику санкции в виде  включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков не  может рассматриваться в качестве адекватной меры ответственности, не  является справедливым и соразмерным характеру допущенного поставщиком  нарушения.  

 

Кроме того, заявитель оспаривает решение в части выводов  антимонопольного органа относительно признания неправомерным  неприменение позиций КТРУ и установил дополнительные характеристики при  описании объекта закупки  

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе,  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы,  в том числе:  

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего  Федерального закона.  

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта  закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе:  

1) в описании объекта закупки указываются функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные  характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта  закупки не должны включаться требования или указания в отношении  товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,  полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны  происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам  при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение  количества участников закупки. Допускается использование в описании  объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого  указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости  товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости  обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных  материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в  соответствии с технической документацией на указанные машины и  оборудование;  

2) использование при составлении описания объекта закупки  показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся  технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских  свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта  закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в  соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований,  связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой  работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при  составлении описания объекта закупки не используются установленные в  

 

соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации  показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком  описании должно содержаться обоснование необходимости использования  других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание  объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1  настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить  соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком  требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные  значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут  изменяться.  

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных  способов заказчик формирует с использованием единой информационной  системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего  право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной  системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую  информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при  наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального  закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на  международные непатентованные наименования лекарственных средств или  при отсутствии таких наименований химические, группировочные  наименования (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).  

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога  устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о  контрактной системе).  

Указанные правила использования указанного каталога определены  постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере  закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила,  утвержденные постановлением Правительства РФ № 145).  

Каталог используется заказчиками в целях: 

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об  осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. «б» п. 2  Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145).  

 

На основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением  Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об  осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке  дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские  свойства, в том числе функциональные, технические, качественные,  эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с  положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в  позиции каталога, за исключением случаев:  

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в  пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из  иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского  экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на  допуск для целей осуществления закупок для государственных и  муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению  Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об  установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из  иностранных государств, для целей осуществления закупок для  государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров,  происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых  (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для  нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления  в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск  радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а  также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в  перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных  государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей  осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных  нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от  10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства  радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при  осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства  Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими  силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии  установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на  допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных  государств.  

Заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» извещения о  проведении электронного аукциона установлены требования к закупаемому  товару, где его наименование «Поставка многофункционального устройства» с  кодом ОКПД 2-КТРУ: 26.20.18.000-00000068, в отношении которого  устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для  

 

обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные  постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах  стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории  Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении  изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16  сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов  Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства   № 878). Указанное ограничение установлено заказчиком в структурированной  форме извещения о проведении электронного аукциона №  0162300005322001834.  

Согласно п. 2 раздела «Описание объекта закупки» извещения о  проведении электронного аукциона, заказчиком установлены функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные  характеристики товара, в том числе:  

Наименование товара (функциональные, технические и качественные  характеристики, эксплуатационные характеристики товара); Техническое  требование (показатель), в том числе максимальные или минимальные значения  таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться  Многофункциональное устройство Количество оригинальных цветных  картриджей, поставляемых с оборудованием, 4.  

Вместе с тем, заказчиком при описании объекта закупки использована  позиция КТРУ 26.20.18.000-00000068, согласно которой значение  характеристики «Количество оригинальных цветных картриджей,  поставляемых с оборудованием» должно быть  4.  

Поскольку закупаемый товар входит в перечень радиоэлектронной  продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой  устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный  постановлением Правительства РФ № 878, у заказчика на основании п. 5  Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, отсутствует  возможность применения в описании объекта закупки дополнительной  информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе  функциональных, технических, качественных, эксплуатационных  характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ  

Таким образом, действия заказчика, неправомерно не применившего  позицию КТРУ и установившего дополнительные характеристики при  описании объекта закупки, приводят к невозможности надлежащего  применения ограничений, предусмотренных постановлением Правительства  РФ № 878, а значит, являются нарушением ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.  42 Закона о контрактной системе.  

 

Довод заявителя о том, что при наличии в КТРУ показателей  1;2;3;4;5; и т.д. можно было выбрать конкретный показатель «4»  противоречит правилам, изложенным в письме Минфина России от 14.09.2020  N 24-06-05/806342 по вопросу применения позиций каталога, где разъяснено  следующее:  

В силу положений пункта 4 Правил использования каталога товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования каталога), формирование  сведений о наименовании закупаемых для обеспечения государственных и  муниципальных нужд товаров, работ, услуг, единице измерения их количества  или объема, а также описание требований к техническим (функциональным)  характеристикам таких товаров, работ, услуг осуществляются с обязательным  применением позиций каталога с учетом возможности указания в порядке  пунктов 5 и 6 Правил использования каталога дополнительных технических  (функциональных) характеристик объекта закупки, не предусмотренных  позициями каталога.  

При этом Минфин России обращает внимание, что в силу вступивших  изменений в пункт 5 Правил использования каталога в соответствии с  принятым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020   № 961 исключена возможность указания дополнительных технических  (функциональных) характеристик товаров, не предусмотренных позицией  каталога, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции,  включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из  иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения  для целей осуществления закупок, утвержденный постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.  

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных  требований Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования  земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании  незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по  Свердловской области от 12.01.2023 № РНП-066/06/104-48/2023 суд отказывает  в полном объеме.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  

 

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании  суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего  рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным  письмом с уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья М.Ф. Сабирова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 5:39:00

 

Кому выдана Сабирова Милана Фаритовна