Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6762/2019

г. Хабаровск

10 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2019.

    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 682707, Хабаровский край, Солнечный район, п. Горный, лит. А, оф. 1)

к   Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене требования от 21.02.2019 № 7.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Правоурмийское» – ФИО2 по дов. № 36-03/19ПУ от 11.03.2019;

от Департамента Росприроднадзора – ФИО3 по дов. № 02-32/60 от 05.12.2018; ФИО4 по дов. № 02-33/10 от 18.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» (далее – заявитель, ООО «Правоурмийское») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора), в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным требование Департамента Росприроднадзора от 21.02.2019 № 7.

Департамент Росприроднадзора представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных уточнениях к заявлению.

Представители Департамента Росприроднадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Правоурмийское» является природопользователем, которое производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, размещает отходы производства и потребления.

На основании заявления общества (л.д. 57-60) решением Департамента Росприроднадзора от 11.08.2016 № 85 (л.д. 50) утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «Правоурмийское» на период с 11.08.2016 по 10.08.2021.

В Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 № 81-11/16Ю, выданном ООО «Правоурмийское» (л.д. 51-55), составленного в табличной форме, отражены: наименование вида отхода в разрезе классов опасности (I – V); код отхода по ФККО; годовой норматив образования отходов (тн), лимиты на размещение отходов, в том числе: отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, а также отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, в том числе по годам.

При этом в пункт 9 раздела «Отходы IV класса опасности» включены отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационных осаждением, код ФККО 22265111404, годовой норматив отходов – 119951,3 тн.

В ходе проверки сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 20.04.2016 по 31.01.2019, оформленного актом от 19.02.2019 (л.д. 77-79), Департаментом Росприроднадзора выявлена задолженность за 2017 год в сумме 15 328 287,43 руб.

12.03.2019 в адрес Департамента Росприроднадзора от общества поступила Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (далее - Декларация).

В ходе проведения проверки поданной Декларации при рассмотрении Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» было установлено, что вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» согласно графы 4 расчетов и в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 № 81-11/16 имеет IV класс опасности отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2017 году составляет 663,20 руб. за тонну. При расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» общество применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну.

Установив наличие задолженности, Департамент Росприроднадзора направил в адрес ООО «Правоурмийское» требование от 21.02.2019 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с требованием обществу предложено в срок до 20.03.2019 добровольно перечислить в бюджет задолженность по платежам в размере 15 328 287,43 руб., а также пени в сумме 2 570 553,80 руб., исчисленные за период со 02.03.2018 по 18.02.2019.

Посчитав, что требование от 21.02.2019 № 7 является незаконным и необоснованным и нарушает законные права и интересы ООО «Правоурмийское», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания сводятся к отсутствию задолженности, поскольку общество, руководствуясь пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 правомерно исчислило и уплатило в бюджет плату по ставке платы 1,1 руб. за тонну за размещение отходов для V класса опасности. Кроме того, заявитель ссылается на неверное исчисление Департаментом Росприроднадзора пеней, поскольку в расчете вместо ставки 1/300 применены две ставки: 1/300 и 1/150.

Возражения Департамента Росприроднадзора сводятся к правомерности исчисления задолженности за 2017 год в размере 15 328 287,43 руб., исчисленной по ставке платы 663,2 руб. за тонну за размещение отходов для IV класса опасности.

Рассмотрев доводы ООО «Правоурмийское» и возражения Департамента Росприроднадзора, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении требования заявителя в части, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за такие виды негативное воздействия как:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (часть 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходы IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663,2 руб. за тонну.

Согласно пункту 5 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности на 2017 год установлена ставка 1,1 руб. за тонну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В соответствии с пунктом 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 2 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ и пунктом 32 Правил № 255 установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, в ходе проведения Департаментом Росприроднадзора проверки поданной ООО «Правоурмийское» декларации за 2017 год при рассмотрении Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» было установлено, что вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» согласно графы 4 расчетов и в соответствии с Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 11.08.2016 № 81-11/16 имеет IV класс опасности отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2017 году составляет 663,20 руб. за тонну. Однако при расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждениям» общество применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) - 1,1 руб. за тонну.

Считая правильным исчисление ставки платы общество ссылается на пункт 16 Правил № 255, согласно которому для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащения руд (для урановой и ториевой руд - при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащения угля, агломерации железных руд и твердого топлива, применяется при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления V класса опасности.

Однако заявитель не учитывает, что положения пункта 16 Правил № 255 применяются исключительно для отходов V класса опасности добывающей промышленности. Для отходов IV класса опасности независимо от того, в каком производстве они образованны, применяется единая ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается разъяснениями Росприроднадзора в письме от 29.05.2017 № ОД-06-02-31/11232.

По строке 16 раздела 3 декларации сведения о том, что за 2017 год у общества образовалось отходов IV класса опасности «Отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» 77 463 тонны.

Таким образом, учитывая ставку платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов IV класса опасности в размере 663,2 руб./тонну и стимулирующий коэффициент Кпо - 0,3 плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов IV класса опасности «Отходы (хвосты) обогащения оловянных руд гравитационным осаждением» будет составлять: 77463 тн х 663,2 руб./тн х 0,3 = 15 412 038,48 руб.

Согласно справке о начислениях по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и поступлении в бюджеты обществом было оплачено 83 751,05 руб., следовательно, сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 15 328 287, 43 руб.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, оспариваемое требование в этой части соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пунктом 33 Правил № 255 несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 32 и 34 настоящих Правил № 255.

Из оспариваемого заявителем требования от 21.02.2019 № 7 следует, что Департаментом Росприроднадзора на задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 15 328 287,43 руб. обществу начислены пени за период с 02.03.2018 по 18.02.2019 в размере 2 570 553,80 руб.

Оспаривая требование в этой части, заявитель считает неверным расчет пени, поскольку пени исчислены не в соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пунктом 33 Правил № 255. В этой связи заявителем представлен контррасчет пени, согласно которому сумма пени составляет всего 1 342 374,77 руб.

Суд соглашается с доводами заявителя в этой части, учитывая следующее. Как видно из расчета пени при ее исчислении Департаментом Росприроднадзора за период с 02.03.2018 по 31.03.2018 применена ставка в размере 1/300, а за период с 01.04.2018 по 18.02.2019 ставка – 1/150. Однако примененный к расчету размер ставки 1/150 для исчисления пени не соответствует пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пунктом 33 Правил № 255 и является необоснованным. В ходе судебного разбирательства представители Департамента Росприроднадзора признали факт ошибочности применения ставки в размере 1/150, сославшись на программный расчет, и не отрицали правильность расчета пени заявителем по представленному им контррасчету.

При таких обстоятельствах требование Департамента Росприроднадзора от 21.02.2019 № 7 в части доначисления пени в размере, превышающем сумму 1 342 374 руб. 77 коп. является незаконным, в связи с чем требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, заявление общества подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 15.04.2019 № 1879 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Департамента Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» удовлетворить частично.

Признать недействительным требование Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 21.02.2019 № 7 о доначислении и довнесении в бюджеты системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части доначисления пени в размере, превышающем сумму 1 342 374 руб. 77 коп.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Правоурмийское» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           С.Д. Манник