АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-875/2017

г. Краснодар

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 04.08.2021), ответчика – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания» – ФИО3 (доверенность от 06.04.2023), в отсутствие ответчиков: открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Тимашевский район, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А32-875/2017, установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании за главой КФХ права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062 и 23:31:0801000:1079 в соответствии с экспертным заключением от 10.10.2019 по делу № А32-18452/2016 (с учетом изменения предмета исковых требований; – т. 2, л. д. 31). Делу присвоен номер А32-875/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата), администрация муниципального образования Тимашевский район (далее – администрация), ФИО4, ПАО «ФСК ЕЭС», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), ОАО «РЖД».

Глава КФХ обратился также с иском к департаменту, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управлению Росреестра, администрации, ОАО «РЖД», ПАО «ФСК ЕЭС» о признании имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1079 реестровой ошибкой; об исправлении реестровой ошибки путем установления координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1079 с внесением изменений в ЕГРН в части месторасположения и площади земельных участков; указав, что судебное решение является основанием для исправления управлением Росреестра в ЕГРН сведений о месторасположении и площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062 и 23:31:0801000:1079; об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 площадью 988 700 кв. м, расположенного в границах территории ТОО «Тополь», секция 24, контуры 70, 73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021 (в настоящее время согласно справке об уточнении адреса, выданной администрацией Дербентского сельского поселения Тимашевского района от 06.05.2013 № 05-06/68 – Тимашевский район, в границах СПК колхоза «40 лет Октября», секция 24, контуры 70, 73, 75, 77, 78, 81, 81-01, 82-01, 84, 86, 87, в пределах приведенных координат характерных точек; границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 со смежными землепользователями считать согласованными. Делу присвоен номер А32-9330/2020.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечены кадастровая палата и ФИО4

Определением от 31.08.2020 дела № А32-875/2017 и А32-9330/2020 объединены в одно производство с присвоением номера А32-875/2017 (т. 3, л. д. 17)

Предприниматель вновь уточнил исковые требования, просил: установить границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, секция 24, контуры 70, 73, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, в пределах, приведенных в ходатайстве, координат поворотных точек; считать решение суда основанием для осуществления управлением Росреестра кадастрового учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 общей площадью 98,87 га, адрес: Краснодарский край, Тимашевский район, секция 24, контуры 70, 73, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, и изменений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 (т. 3, л. д. 73 – 79).

Определением от 15.04.2021 по ходатайству истца из числа ответчиков исключено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея(т. 5, л. 

<

...>).

Определением от 04.02.2022 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены (помимо департамента), ОАО «РЖД», ПАО «ФСК ЕЭС», администрация, управление Росреестра. Приняты заявленные в ходатайстве от 28.01.2021 изменение предмета исковых требований и отказ от иска в части признания права аренды на земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271, по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, в границах СПК колхоза «40 лет Октября», участок № 23 площадью 99,12 га; признании права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062 и 23:31:0801000:1079 в соответствии с экспертным заключением от 10.10.2019 по делу № А32-18452/2016; признании имеющихся в ЕГРН сведений о границах земельных участков 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1079 реестровой ошибкой; об исправлении реестровой ошибки путем установления координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1062 и 23:31:0801000:1079 с внесением изменений в ЕГРН в части месторасположения и площади земельных участков. Производство по делу в указанной части требований прекращено (т. 11, л. д. 35 – 38).

Определением от 03.03.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее – управление Росимущества).

Решением от 28.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.03.2023, в удовлетворении исковых требований отказано полностью. Согласно исковым требованиям, в редакции последнего изменения, истец просил установить границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, считать решение суда основанием для осуществления кадастрового учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 и изменений местоположения границ земельного участка 23:31:0801000:1063. Руководствуясь проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой (заключение ООО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» от 09.08.2021 № 24) (т. 9, л. д. 1 – 160; с учетом дополнения по корректировке заключения эксперта от 24.11.2021 – т. 10, л. д. 2 – 106), суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, указал, что удовлетворение заявленных требований повлечет раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, предполагающий в любом из двух вариантов раздела, предложенных экспертом, поступление в состав формируемого в интересах истца земельного участка большей части площади земельного участка 23:31:0801000:1063. Фактически требования истца направлены на формирование и установление судебным актом по результатам судебной экспертизы границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (в отношении которого истец является реестровым арендатором), за счет территории находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, при этом большая часть территории последнего перейдет в состав земельного участка 23:31:0801000:841. Между тем, предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, имеющего декларированную площадь, границы которого не установлены в государственном кадастре недвижимости; при этом считает возможным в судебном порядке произвести раздел не принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, имеющего конкретные границы и площадь, находящегося в собственности Краснодарского края. Земельным законодательством не предусмотрена возможность установления в судебном порядке по результатам судебной экспертизы местоположения, границ и площади земельного участка, арендуемого главой КФХ без установленных в ЕГРН границ с декларированной площадью, с одновременным разделом публичных земельных участков, имеющих установленные границы и площадь, с последующим включением одного из образованных в результате раздела публичных участков в состав участка арендатора. Более того, в соответствии с утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-267р откорректированной документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Строительство обхода Краснодарского узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» (т. 5, л. д. 73), земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1079 включены в перечень земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, подлежащих предоставлению в аренду ОАО «РЖД», расположенных в границах муниципального образования Тимашевский район (т. 5, л. д. 74 – 76). Суд не должен своим решением подменять установленные земельным законодательством административные процедуры по формированию и разделу публичных земельных участков, образованию новых земельных участков, подменяя волю публичного собственника земельных участков и его решения, а также осуществлять какие-либо действия по разделу земельных участков, которые включены в утвержденную документацию по планировке территории для строительства федерального объекта железнодорожного транспорта в целях реализации инвестиционного проекта по реконструкции железнодорожной инфраструктуры.

В кассационной жалобе глава КФХ просит решение от 28.11.2022 и постановление апелляционного суда от 02.03.2023 отменить, принять по делу судебный акт об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что арендатор не имеет возможности произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841. Предприниматель неоднократно обращался в департамент по вопросам, касающимся земельного участка; в ответных письмах департамент, со ссылкой на сведения ЕГРН, указывал, что право государственной собственности Краснодарского края на земельный участок 23:31:0801000:841 не зарегистрировано, вследствие чего отсутствуют права по распоряжению данным участком. В этой связи установить границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 в установленном законом порядке возможно только на основании решения суда.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ПАО «ФСК ЕЭС» – доводы отзыва.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между администрацией (арендодатель) и КФХ ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды от 03.02.2000 № 32 в отношении земельных угодий общей площадью 98,87 га, в том числе: 71,73 га пашни, 2,42 га пастбищ, 24,72 га прочих земель, с месторасположением: секция 24, контуры 70, 73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, для сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет (т. 1, л. 

<

...>).

В дальнейшем право аренды на указанный земельный участок по договору аренды от 03.02.2000 № 32 перешло к супруге умершего – ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 05.04.2013 серии 23АА № 2327923 (т. 1, л. д. 9).

27 июня 2013 года ФИО1 как наследник обратилась в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841, с приложением кадастровой выписки от 27.05.2013 № 2343/12/13-426991 о земельном участке с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (предыдущий номер 23:31:08 01:1.2.2000-17).

Согласно кадастровому паспорту от 16.09.2016 № 2343/12/16-1163837 сведения о земельном участке 23:31:0801000:841 внесены в ЕГРН 03.02.2000; границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством (т. 1, л. д. 18).

Согласно кадастровому паспорту от 23.11.2010 № 2343/12/10-884204 земельный участок 23:31:0801000:271 поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2004, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (т. 1, л. д. 20).

В результате раздела земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 снят с кадастрового учета, в его границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1079 и поставлены на государственный кадастровый учет в 2017 году (в ЕГРН содержится запись о праве собственности Краснодарского края на эти земельные участки).

В рамках дел № А32-18452/2016, А32-9330/2020 по искам предпринимателя по поводу спорного земельного участка суды установили, что исходный земельный участок 23:31:0801000:271 и земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (предоставленный в аренду главе КФХ), не являются идентичными, что подтверждено заключением эксперта от 10.10.2018 (т. 2, л. д. 166). В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 размещен объект железнодорожного транспорта (занимает 100% площади участка), принадлежащий ОАО «РЖД». В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1079 размещен объект электросетевого хозяйства ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестиблиевская (Тамань) (занимает 100% площади участка), который будет принадлежать на праве собственности Российской Федерации. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 размещен объект электросетевого хозяйства «Отпайка от линии электропередачи 10 кВ опоры № 71 ВЛ 10 кВ «М-8 ПС 35/10 "Медведовская"» – ЗКРП 500 кВ ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк ЗКРП 500 кВ (занимает 0,02% площади участка) и объект электросетевого хозяйства ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк, принадлежащие на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.04.2021 № 114 и пояснительной записке к нему на земельном участке с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 размещены объекты для эксплуатации участка железнодорожного путепровода, зданий и сооружений караульного городка, охраняемая территория с ограждением по периметру (доступ закрыт); с северной стороны расположена электрифицированная двухпутная железнодорожная магистраль. На части земельного участка, ориентировочно 1700 кв. м, произведена механическая обработка почвы (т. 4, л. д. 87).

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.04.2021 № 115 и пояснительной записке к нему в границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 расположены объекты ПАО «ФСК ЕЭС»: мачта молниезащиты, ограждение наружное, кабельные лотки, внутриплощадочные дороги, проезды и площадки, открытое распределительное устройство, с западной стороны по земельному участку проходит ЛЭП 10 кВ, 18 бетонных опор ПАО «Кубаньэнерго» – Тимашевские электросети, подземный кабель Ростелеком, земельный участок с севера на запад пересекает ВЛ ЛЭП 500 кВ ПАО ФСК «Ростовская – Тамань» (т. 4, л. д. 5).

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.04.2021 № 116 и пояснительной записке к нему на земельном участке с кадастровым номером 23:31:0801000:1079 расположены опоры ЛЭП ВЛ-500 кВ (Ростовская – Тамань), ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк ПАО «ФСК ЕЭС», часть объекта (ограждение наружное), а также 35 опор: сооружение электроэнергетики (Ростовская – Тамань) ЛЭП ВЛ-500 кВ, правообладатель Российская Федерация и ВЛ-500 кВ «Кубанская – Тихорецк». Ориентировочно на площади 10 000 кв. м произрастают озимые колосовые, на площади ориентировочно 15 000 кв. м проведена механическая обработка почвы (т. 4, л. д. 42).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43300346 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 площадью 988 700 кв. м (прежний государственный учетный номер 23:31:08 01:1.2.2000-17), зарегистрирована аренда в пользу предпринимателя на основании договора от 03.02.2000 № 32, свидетельства о праве на наследство по закону от 05.04.2013, дата государственной регистрации 28.04.2000, срок действия с 28.04.2000 на 49 лет. Сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», при этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43291813 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 площадью 832 635 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (запись о регистрации от 17.05.2017); относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; образован из земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271; в пределах данного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:31:0801000:887; 23:31:0801000:889; 23:31:0801000:891; 23:31:0801000:892; 23:31:0801000:898; 0:0:0:91.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43294093 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 площадью 95 523 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (запись о регистрации от 17.05.2017); относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт; образован из земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271; в пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 0:0:0:91.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 № КУВИ-002/2021-43296293 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1079 площадью 59 432 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (запись о регистрации от 20.09.2017); относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; имеет вид разрешенного использования – энергетика; образован из земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271; в пределах данного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:00:0000000:751; 23:31:0801000:892.

Сооружения с кадастровыми номерами 23:31:000000:234; 23:31:0801000:891; 23:00:0000000:751; 23:31:0801000:898; 23:31:0801000:892; 23:31:0801000:889; 23:31:0801000:887 принадлежат на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС»; сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 0:0:0:91 «Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань) принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано управлением Росимущества в безвозмездное пользование ПАО «ФСК ЕЭС» по договору от 09.06.2021 № 5 безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, находящегося в аренде главы КФХ, в установленном законом порядке не определены, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (в окончательной редакции): установить границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 в приведенных координатах поворотных точек; считать решение суда основанием для осуществления управлением Росреестра кадастрового учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 общей площадью 98,87 га и изменений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 (т. 3, л. д. 73 – 79).

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 данного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 01.01.2007 в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее – военные городки); 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего кодекса. Данный перечень является закрытым, в соответствии с чем, во всех иных, не указанных в нем случаях, образование земельных участков возможно при наличии в письменной форме согласия землепользователей.

Статья 11.3 Земельного кодекса предусматривает специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются документы, подтверждающие право на земельный участок, определяющие местоположение границ земельного участка и межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.

О регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (пункт 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса). По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, включая экспертное заключение от 09.08.2021 № 24 ООО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (т. 9, л. д. 1 – 160; с учетом корректировки от 24.11.2021 – т. 10, л. д. 2 – 106), суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска предпринимателя. Фактически исковые требования направлены на формирование и установление судебным актом по результатам судебной экспертизы границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (в отношении которого истец является реестровым арендатором), за счет территории находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 (при этом большая часть территории последнего войдет в состав участка 23:31:0801000:841). Земельным законодательством не предусмотрена возможность установления в судебном порядке по результатам судебной экспертизы местоположения, границ и площади земельного участка, арендуемого без установленных границ с декларированной площадью, с одновременным разделом публичных земельных участков, имеющих установленные границы и площадь, с последующим включением образованного в результате раздела участка публичных земель в состав участка арендатора. Более того, в соответствии с утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-267р откорректированной документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Строительство обхода Краснодарского узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» (т. 5, л. д. 73), земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1063 и 23:31:0801000:1079 включены в перечень земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, подлежащих передаче в аренду ОАО «РЖД», расположенных в границах муниципального образования Тимашевский район (т. 5, л. д. 74 – 76). Суд не должен своим решением подменять установленные земельным законодательством административные процедуры по формированию и разделу публичных земель, образованию новых земельных участков, подменяя волю публичного собственника и его решения; осуществлять какие-либо действия по разделу земельных участков, включенных в утвержденную документацию по планировке территории для строительства федерального объекта в целях реализации инвестиционного проекта по реконструкции железнодорожной инфраструктуры.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих судебных инстанций у кассационного суда не имеется, так как вопросы формирования земельных участков – прерогатива собственника в лице его уполномоченных органов. Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится заявление ИП ФИО1 (дело № А32-11991/2023) о признании незаконным отказа департамента в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории; возложении на департамент обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории. Таким образом, возможность защиты своих прав предпринимателем не утрачена.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены состоявшихся судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А32-875/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин

11 августа 2023 года