АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28202/2019

06 марта 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солониной И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, 

заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области,

Министерство здравоохранения Саратовской области,

Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации,

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 09.10.2019 № 60-11-47/19-5838 в части пунктов 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11,

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности, главный бухгалтер ТФОМС Саратовской области ФИО2, паспорт обозревался, начальник планово-экономического управления ТФОМС Саратовской области ФИО3, паспорт обозревался,

от УФК по Саратовской области – представитель ФИО4 по доверенности № 16-20/11777 от 26.06.2017,

иные лица не явились ,извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее - Фонд, заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее - УФК) от 09.10.2019 № 60-11-47/19-5838 в части пунктов 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Саратовской области, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФК возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, УФК на основании приказа от 17.07.2019 № 394 в период с 17.07.2019 по 27.08.2319 в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов и иных бюджетных ассигнований, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий подпрограммы «Организация обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

По результатам проведения проверки УФК в адрес Фонда направлено представление от 09.10.2019 № 60-11-47/19-5838.

Согласно оспариваемым пунктам Представления, УФК выявлены следующие бюджетные нарушения:

Пункт 1. В нарушение требований пункта 2 части 6, части 6.5 статьи 26 Федерального   закона   от   29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), приложения № 2 к Приказу министерства финансов Саратовской области от 29.11.2017 № 653 «Об установлении перечня и кодов целевых статей расходов, применяемых при формировании и исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», изданному во исполнение части 4 пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» при осуществлении платежей по оплате медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных законом о бюджете ТФОМС Саратовской области на 2018 год на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (источником которых являются средства Субвенции из ФОМС) на общую сумму 99 337 489,11 рубля с целью исполнения ТФОМС Саратовской области требований пункта 133 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 15 8н, в платежных поручениях указывалось неправильное направление расходов 50931 Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации).

Пункт 2. В нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н (далее - Инструкция о порядке составления и представления годовой отчетности от 28.12.2010 № 191н), Указаний о порядке составления и представления в министерство финансов Саратовской области годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета (консолидированного бюджета) городского округа (муниципального района) Саратовской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области и годовой сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2(18 год, утвержденных приказом министерства финансов Саратовской области от 14 01.2019 № 14, допущено недостоверное отражение показателей:

в Отчете об исполнении бюджета ТФОМС Саратовской области на 1 января 2019 г. (форма по ОКУД 0503117), подписанном 16 января 2019 г. руководителем ФИО5, руководителем финансово-экономической службы ФИО3, главным бухгалтером ФИО2 (код строки 200) содержится следующая информация:

- финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 1 00 50931 000) отражено: утвержденные бюджетные назначения 26 671 309 187,01 рубля, исполнено 26 671 308 227,81 рубля, неисполненные назначения 959,20 рубля, при этом  данные   по   исполненным  расходам   недостоверны   (завышены)   на  сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50931 000);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в цели их социального обеспечения (395 0909 73 100 50931323) отражено: утвержденные бюджетные назначения 25 716 162 751,77 рубля, исполнено 25 716 161 792,57 рубля, неисполненные назначения 959,20 рубля, при этом данные по исполненным расходам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 323), которые не восстановлены в нормированный страховой запас ТФОМС Саратовской области на 01.01.2019;

- финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации 395 0909 73 1 00 50939 000), отражено: утвержденные бюджетные назначения 547 254 619,24 рубля, исполнено 547 254 619,24 рубля, неисполненные назначения «-», при этом данные по исполненным расходам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в цедях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50939 323), отражено: утвержденные бюджетные назначения 547 254 619,24 рубля, исполнено 547 254 619,24 рубля, неисполненные назначения «-», при этом данные по исполненным расходам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323).

Кроме того, в Отчете о бюджетных обязательствах ТФОМС Саратовской области на 1 января 2019 г. (форма по ОКУД 0503128), подписанном 11 февраля 2019 г. руководителем ФИО5, главным бухгалтером ФИО2, руководителем планово-финансовой службы ФИО3 содержится следующая информация:

финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 100 50931000), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 26 671 309 \S7ftl рубля, принятые бюджетные обязательства всего 26 671 308 227,81 рубля, денежные обязательства 26 671 308 227,81 рубля, исполнено денежных обязательств 26 671 308 227,81 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны  (завышены)  на  сумму  67 173 519,50  рубля  (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 000);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в целях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50931 323), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 25 716 162 751,77 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 25 716 161 792,57 рубля, денежные обязательства 25 716 161 792,57 рубля, исполнено денежных обязательств 25 716 792,57 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 323);

- финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 1 00 50939 000), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 547 254 619,24 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 547 254 619,24 рубля, денежные обязательства 547 254 619,24 рубля, исполнено денежных обязательств 547 254 619,24 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в цепях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50939 323), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 547 254 619,24 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 547 254 619,24 рубля, денежные обязательства 547 254 619,24 рубля, исполнено денежных обязательств 547 254 619,24 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (занижены) на сумму 67173519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323).

Пункт 6. В нарушение требований частей 6-8 статьи 38 Закона № 326-ФЗ ТФОМС Саратовской области за 2018 год неправомерно приняты решения о предоставлении средств из нормированного страхового запаса ТФОМС Саратовской области в общей сумме 3 404 996 768,14 рубля при отсутствии в актах проведенных проверок в страховых медицинских организациях по их обращениям указания причин недостатка у них целевых средств (то есть не установлено и не отражено, в связи с чем произошло превышение установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи: с повышенной   заболеваемостью,   увеличением тарифов   на   оплату   медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры и   возрасту   (при   этом,   указанные проверки согласно перечисленным нормам законодательства должны проводиться с целью установления причин недостатка целевых средств у страховой медицинской организации).

Пункт 7. В нарушение Порядка заполнения формы № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107, ТФОМС Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за I квартал 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки 110 «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,0 3 рубль (необходимо отразить сумму в размере 2 669 617 864,00 рубля, фактически отражено - 2 669 617 863,00 рубля);

по коду строки 150 «Задолженность (переплата) по страховым взносам, пеням и штрафам на конец отчетного периода, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 16 476 287,00 рублей, фактически отражено - 16 476 986,00 рублей).

Пункт 8. В нарушение Порядка заполнения формы № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107, ТФОМС Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страх звание неработающего населения» за полугодие 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки ПО «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» в графе 3 «За отчетный квартал» данные завышены на 1,0С рубль (необходимо отразить сумму в размере 2 669 617 863,00 рубля, фактически отражено - 2 669 617 864,00 рубля);

по коду строки 111 «за 1 месяц» (графа 3 «За отчетный квартал») данные завышены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 889 872 621,00 рубль, фактически отражено - 889 872 622,00 рубля);

по коду строки 110 «Сумма страховых взносов, исчисленная к углате в бюджет, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 5 339 235 728,00 рублей, фактически отражено - 5 339 235 727,00 рублей);

по коду строки 150 «Задолженность (переплата) по страховым взносам, пеням и штрафам на конец отчетного периода, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 1,00 рубль, фактически отражено - 0,00 рублей).

Пункт 9. В нарушение Порядка заполнения формы № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107, ТФОМС Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за 9 месяцев 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки 110 «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» страховых взносов в графе 3 «За отчетный квартал» данные завышены на 2,00 рубля (необходимо отразить сумму в размере 2 669 617 863,00 рубля, фактически отражено - 2 669 617 865,00 рубля);

по коду строки 113 «за 3 месяц» (графа 3 «За отчетный квартал») данные завышены на 2,00 рубля (необходимо отразить сумму в размере 889 872 621,00 рубль, фактически отражено - 889 872 623,00 рубля).

Пункт 10. В нарушение пункта 1.2. Порядка предоставления территориальными фондами обязательного медицинского страхования отчета об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (Приложение № 2), утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 20 ноября 2017 г. № 327, ТФОМС Саратовской области 10 января 2019 г. в Федеральные фонд обязательного медицинского страхования представлен отчет об использовании субвенций на 1 января 2019 г. с недостоверными показателями в части суммы средств, направленных из бюджета территориального фонда на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Саратовской области в декабре 201% года и нарастающим итогом с начала 2018 года, а также остатков неиспользованных субвенций на конец 2018 года, а именно данные, отраженные в графе 6 «Направлено яз бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за отчетный период» и в графе 7 «Направлено из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования нарастающим итогом с начала года» завышены на 959,20 рубля, а в графе 12 «Остаток неиспользованных субвенций на конец отчетного периода» данные занижены на 959,20 рубля.

Пункт 11. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4.5 договоров о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 10 апреля 2017 г. №№ 1, 2, 3 и 4 ТФОМС Саратовской области несвоевременно направлены в страховые медицинские организации средства на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования за счет субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (оплата медицинской помощи за январь, март, август и сентябрь 2018 года).

Не согласившись с представлением УФК от 09.10.2019 № 60-11-47/19-5838 в части указанных пунктов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, указав следующее.

По пункту 1. Во исполнение требований статьи 6, части 8 статьи 34 Закона № 326-ФЗ, а также в соответствии с Указаниями от 01.07.2013 № 65н, в целях реализации конституционного права граждан на получение бесплатной медицинской помощи, Территориальный фонд в соответствии со сводной бюджетной росписью на 2018 год, в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, произвел оплату счетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого выдан полис по направлению расходов 50930 в целях обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории Саратовской области. В платежных поручениях на сумму 67,2 млн. руб. указывалось правильное назначение платежа «Оплата по ОМС за медицинскую помощь, оказанную иногородним гражданам».

В представлении также необоснованно указана сумма «нарушений» в размере 99,3 млн. руб., поскольку в течение 2018 года при восстановлении средств в нормированный страховой запас Территориального фонда назначения платежей уточнялись на общую сумму 32,2 млн. руб.

По пункту 2. Годовая   бюджетная отчетность Территориального фонда за 2018  год  составлена с достоверными  показателями  на основе данных регистров бюджетного учета и Главной книги.

По пункту 6. Территориальным фондом в 2018 году правомерно и обоснованно приняты решения о перечислении в страховые медицинские организации средств из нормированного страхового запаса в общей сумме 3 404 996 768,14 руб.

По пунктам 7-10. Отчет по форме СВ-ОМС по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения подготовлен Территориальным фондом, принят и утвержден Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 31.01.2012 № 17 «Об утверждении формы ведомственного статистического наблюдения № СВ-ОМС».

По заполнению формы СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» со стороны Федерального фонда обязательного медицинского страхования замечаний к ТФОМС Саратовской области не имеется.

Отчет об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 01.01.2019, представлен в срок, не позднее 10.01.2019 и заполнен по предварительным данным, сформированным на 29.12.2018 (исполнение бюджета без остатка неиспользованных субвенций на конец отчетного периода).

В связи с выявленным неиспользованным остатком субвенций на конец отчетного периода в размере 959,20 рублей, по согласованию с Федеральным фондом        обязательного медицинского страхования 16.01.2019 ТФОМС Саратовской области скорректировал ранее направленный отчет. В связи с чем, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования принят в работу, проверен и утвержден Отчет об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 01.01.2019 с достоверными данными.

Отчет подготовлен Территориальным фондом, принят и утвержден Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 20.11.2017 № 327 «Об утверждении формы и порядка предоставления отчета об использовании субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования».

По пункту 11. Поскольку средства обязательного медицинского страхования не могли быть направлены в страховые медицинские организации для о оплаты медицинской помощи до поступления субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, основания для возникновения гражданско-правовой ответственности Территориального фонда отсутствуют.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 198 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В отношении пункта 1 представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона 326-ФЗ, территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости осязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В статье 9 Закона N 326-ФЗ определены субъекты обязательного медицинского страхования, которыми являются застрахованные лица, страхователи, федеральный фонд, а также участники обязательного медицинского страхования, к которым относятся территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В соответствии с главой 7 Закона N 326-ФЗ программы обязательного медицинского страхования подразделяются на территориальную программу обязательного медицинского страхования и базовую программу обязательного медицинского страхования.

Согласно части 4 статьи 26 Закона N 326-ФЗ доходы бюджетов территориальных фондов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. К доходам бюджетов территориальных фондов в том числе относятся субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов.

Законом Саратовской области от 28.11.2017 N 110-ЗСО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов на 2018 год по коду классификации расходов бюджета 395 09 09 73 1 00 50930 в сумме 27218562,8 тыс. руб., из них: на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации) по коду классификации расходов бюджетов 395 09 09 73 1 00 50931 в сумме 26671308,2 тыс.руб.; на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (плата за медицинскую помощь, оказанную в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации) по коду классификации расходов бюджетов 395 09 09 73 1 00 50939 в сумме 547254,6 тыс.руб. (Закон Саратовской области от 03.07.2019 N 70-ЗСО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области за 2018 год").

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации.

Статьей 18 Кодекса установлено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Кодекса перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета. Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

При этом, установление кодов целевых статей расходов и порядок их применения Федеральным фондом обязательного медицинского страхования находится в компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

В целях реализации положений Кодекса приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно требованиям Указаний по направлению расходов 50930 отражаются субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Отражение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставляемые из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществляется по целевым статьям расходов бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, включающим в коде направления расходов первый - четвертый разряды, идентичные первому - четвертому разрядам кода соответствующего направления расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по которому отражаются расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на предоставление вышеуказанных межбюджетных трансфертов.

Наименование направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, муниципального бюджета (наименование целевой статьи, содержащей соответствующее направление расходов бюджета), содержащих значения 30000 -39990, 50000 - 59990, R0000 - R9990, L0000 - L9990, S0000 - S9990, формируется соответственно финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования по целевому назначению направления расходов расходному обязательству) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и не включает указание на наименование трансферта, предоставляемого в целях финансового обеспечения, софинансирования расходного обязательства соответствующего бюджета.

Приказом министерства финансов Саратовской области от 29.11.2017 №653 установлен перечень и коды целевых статей расходов, применяемых при формировании и исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. В соответствии с данным приказом код направления расходов 50930 финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации детализируется в том числе следующими направлениями расходов: 50931 финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации); 50939 финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (плата за медицинскую помощь, оказанную в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации).

Согласно платежным поручениям и заявкам на кассовый расход в 2018 году ТФОМС направляло средства фонда на оплату «по ОМС за мед. помощь, оказанную иногородним гражданам» указывая в документах код классификации расходов бюджетов 395 09 09 73 1 00 50931 (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации), в то время как законом Саратовской области от 28.11.2017 N 110-ЗСО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", а также Сводной бюджетной росписью бюджета ТФОМС Саратовской области на 2018 финансовый год, ассигнования на оплату за медицинскую помощь, оказанную в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации утверждены и доведены ТФОМС по коду классификации расходов бюджетов 395 09 09 73 1 00 50939.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, при осуществлении платежей по оплате медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных законом о бюджете ТФОМС Саратовской области на 2018 год на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (источником которых являются средства Субвенции из ФОМС) на общую сумму 99 337 489,11 рубля, в платежных поручениях заявителем указывалось неправильное направление расходов 50931 Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации).

В отношении пункта 2 представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна доставляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, бюджетная отчетность составляется:

- на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;

на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности;

В целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, с учетом бюджетного нарушения указанного в пункте 1 представления, в нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой отчетности от 28.12.2010 № 191н, Указаний о порядке составления и представления в министерство финансов Саратовской области годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета (консолидированного бюджета) городского округа (муниципального района) Саратовской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области и годовой сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2018 год, утвержденных приказом министерства финансов Саратовской области от 14.01.2019 № 14, допущено недостоверное отражение показателей:

в Отчете об исполнении бюджета ТФОМС Саратовской области на 1 января 2019 г. (форма по ОКУД 0503117), подписанном 16 января 2019 г. руководителем ФИО5, руководителем финансово-экономической службы ФИО3, главным бухгалтером ФИО2 (код строки 200):

- финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 1 00 50931 000) отражено: утвержденные бюджетные назначения 26 671 309 187,01 рубля, исполнено 26 671 308 227,81 рубля, неисполненные назначения 959,20 рубля, при этом данные по исполненным расходам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50931 000);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в целях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50931 323) отражено: утвержденные бюджетные назначения 25 716 162 751,77 рубля, исполнено 25 716 161 792,57 рубля, неисполненные назначения 959,20 рубля, при этом данные по исполненным расходам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 323), которые не восстановлены в нормированный страховой запас ТФОМС Саратовской области на 01.01.2019;

финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации 395 0909 73 1 00 50939 000), отражено: утвержденные бюджетные назначения 547 254 619,24 -рубля, исполнено 547 254 619,24 рубля, неисполненные назначения «-», при этом данные по исполненным расходам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 100 50931323);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в целях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50939 323), отражено: утвержденные бюджетные назначения 547 254 619,24 рубля, исполнено 547 254 619,24 рубля, неисполненные назначения «-», при этом данные по исполненным расходам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323).

Аналогично, в Отчете о бюджетных обязательствах ТФОМС Саратовской области на 1 января 2019 г. (форма по ОКУД 0503128), подписанном 11 февраля 2019 г. руководителем ФИО5, главным бухгалтером ФИО2, руководителем планово-финансовой службы ФИО3:

финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 1 00 50931 000), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 26 671 309 187,01 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 26 671 308 227,81 рубля, денежные обязательства 26 671 308 227,81 рубля, исполнено денежных обязательств 26 671 308 227,81 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 000);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в целях их социального обеспечения (395 0909 73 1 00 50931 323), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 25 716 162 751,77 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 25 716 161 792,57 рубля, денежные обязательства 25 716 161 792,57 рубля, исполнено денежных обязательств 25 716 792,57 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (завышены) на сумму 67 173 519,50 рубля (средства фактически направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, 395 0909 73 1 00 50939 323);

-     финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (оплата медицинской помощи, оказанной в медицинских организациях Саратовской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации) (395 0909 73 1 00 50939 000), отражено: утверждено (доведено) на 2018 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 547 254 619,24 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 547 254 619,24 рубля, денежные обязательства 547 254 619,24 рубля, исполнено денежных обязательств 547 254 619,24 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323);

- приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан, в целях их социального , обеспечения (395 0909 73 1 00 50939 323), отражено: утверждено (доведено) на 2018 ! год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств 547 254 619,24 рубля, принятые бюджетные обязательства всего 547 254 619,24 рубля, денежные обязательства 547 254 619,24 рубля, исполнено денежных обязательств 547 254 619,24 рубля, при этом данные по принятым и исполненным денежным обязательствам недостоверны (занижены) на сумму 67 173 519,50 рубля (произведены оплаты за счет I средств, предусмотренных по кодам: 395 0909 73 1 00 50931 323). 

В отношении пункта 6 представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 38 Закона N 326-ФЗ, в случае превышения установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту территориальный фонд принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из нормированного страхового запаса территориального фонда.

Обращение страховой медицинской организации за предоставлением целевых средств сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи для данной страховой медицинской организации из нормированного страхового запаса территориального фонда рассматривается территориальным фондом одновременно с отчетом страховой медицинской организации об использовании целевых средств.

Решение о предоставлении средств из нормированного страхового запаса территориального фонда принимается территориальным фондом после проведения проверки в целях установления причин недостатка целевых средств у страховой медицинской организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в актах проведенных ТФОМС Саратовской области проверок в страховых медицинских организациях по их обращениям отсутствует указание причины недостатка у них целевых средств, то есть не установлено и не отражено, в связи с чем произошло превышение установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи. При этом, исходя из требований законодательства, указанные проверки должны проводиться именно с целью установления причин недостатка целевых средств в страховой медицинской организации.

В отношении пунктов 7-10 представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 326-ФЗ субвенции предоставляются при условии соответствия объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации, размеру страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанному в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, и при условии перечисления в бюджет Федерального фонда ежемесячно одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в срок не позднее 28-го числа каждого месяца.

Согласно пункту 4 Правил распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 462), «субвенции предоставляются при условии соответствия объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации, размеру страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанному в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и при условии перечисления в бюджет Фонда ежемесячно, не позднее 28-го числа, одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предоставление субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется ежемесячно после перечисления в установленном порядке в бюджет Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации суммы ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» тариф страхового взноса на обязательное медицинское  страхование  неработающего  населения установлен  в размере 18 864,6 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъекте Российской Федерации рассчитывается как произведение тарифа, установленного статьей 1 настоящего Федерального закона, коэффициента дифференциации согласно приложению к настоящему Федеральному закону и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 1.1. статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» рассчитанный в соответствии с частью 1 настоящей статьи тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъекте Российской Федерации округляется до первого знака после запятой в соответствии с действующим порядком округления.

Согласно Приложению к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» значение коэффициента дифференциации для Саратовской области - 0,3337.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» на 2018 год установлен в размере, равном 1,073.

Согласно данным «Сведений о численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию» на 1 апреля 2017 г. численность неработающих лиц, застрахованных по ОМС (в соответствии с региональным сегментом единого регистра застрахованных лиц), в Саратовской области составила 1 580 895 человек.

Следовательно, годовой объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассчитанный в соответствии с законодательством составляет 10 678 471,5 тыс. рублей (18 864,6 х 0,3337 х 1,073 = 6 754,66; 6 754,7 х 1 580 895 = 10 678 471 456,5 - 10 678 471,5 тыс. рублей).

Средства на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, предусмотрены Приложением 6 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» к Закону Саратовской области от 28 ноября 2017 г.

№ 115-ЗСО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год в объеме 10 678 471,5 тыс. рублей.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», расчетным периодом по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения признается календарный год.

В течение расчетного периода уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет Федерального фонда.

Сумма ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемая страхователями, должна составлять одну двенадцатую годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели законом о бюджете субъекта Российской Федерации. При этом объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплаченных за год, не может быть меньше годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащая перечислению, определяется в полных рублях. Сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Платежными поручениями на лицевой счет 04605914990 ТФОМС Саратовской области министерством здравоохранения Саратовской области перечислены средства из бюджета субъекта по КБК 039 1003 50 9 01 08150 324 в общей сумме 10 678 471 457,00 рублей, в том числе:

за январь 2018 года-от 12 января 2018 г. № 2 на сумму 889 872 621,38 рубля;

за февраль 2018 года - от 14 февраля 2018 г. № 1772 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за март 2018 года - от 6 марта 2018 г. № 3038 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за апрель 2018 года - от И апреля 2018 г. № 4693 на сумму 889 872 622,00 рубля;

за май 2018 года - от 27 апреля 2018 г. № 4940 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за июнь 2018 года - от 30 мая 2018 г. № 5691 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за июль 2018 года - от 6 июля 2018 г. № 7433 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за август 2018 года - от 31 июля 2018 г. № 7971 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за сентябрь 2018 года - от 10 сентября 2018 г. № 8745 на сумму 889 872 623,00 рубля;

за октябрь 2018 года - от 5 октября 2018 г. № 10662 на сумму 700 000 000,00 рублей;

за октябрь 2018 года - от 9 октября 2018 г. № 10675 на сумму 189 872 622,00 рубля;

за ноябрь 2018 года - от 24 октября 2018 г. № 10834 на сумму 889 872 621,00 рубль;

за декабрь 2018 года - от 8 ноября 2018 г. № 11520 на сумму 889 872 621,62 рубля.

Одна двенадцатая годового объема бюджетных ассигнований на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, предусмотренного Законом Саратовской области от 28 ноября 2017 г. № 115-ЗСО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» составляет 889 872 621,42 рубля (10 678 471 457,00 / 12 = 889 872 621,4166667 = 889 872 621,42).

Следовательно, в соответствии с требованиями части 7 статьи 24 Закона № 326-ФЗ, сумма ежемесячного страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащая перечислению: с января по декабрь 2018 года составляет 889 872 621,42 рубля.

В соответствии с приказом Федерального фонда медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107 «Об утверждении формы № СВ-ОМС» территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют указанные формы в электронном виде и на бумажном носителе Федеральному фонду обязательного медицинского страхования ежеквартально, в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно Порядку заполнения формы № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» (Приложение № 2 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107), сведения формы № СВ-ОМС отражаются в полных рублях по состоянию за отчетный период (гр. 3) и нарастающим итогом с начала года (гр. 4). Сумма страховых взносов менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

Исходными данными по заполнению формы № СВ-ОМС являются форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения (далее - Расчет), утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.04.2013 № 182н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.04.2013 №28136), и банковские выписки».

В строках 110 - 113 указываются исчисленные к уплате суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения: в графе 3 - в отчетном квартале всего и помесячно, в графе 4 - нарастающим итогом с начала года.

В строках 130 - 133 указываются перечисленные страхователем суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на счета по учету доходов бюджета получателя указанных средств, установленного законодательством    Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, в графе 3 - в отчетном квартале всего и помесячно, в графе 4 - нарастающим итогом с начала года.

В строках 150 и 151 графы 4 указывается сумма задолженности (переплаты) по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, пеням и штрафам, отражающая разницу между суммами, исчисленными к уплате и уплаченными за отчетный период с учетом суммы задолженности (переплаты) на начало года.

В целях контроля правильности заполнения раздела I формы № СВ-ОМС используются следующие соотношения:

1. гр. 3 

<

гр. 4

2.  стр. 150 гр. 4 = стр. 100 гр. 4 + стр. 110 гр. 4 + стр. 120 гр. 4 - стр. 130 гр. 4 -стр. 140 гр. 4...».

В форме № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за I квартал 2018 года, подписанной директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2:

по коду строки ПО «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» в графе 3 «За отчетный квартал» и в графе 4 «С начала года» отражена сумма страховых взносов в размере 2 669 617 863,00 рубля, в том числе (в графе 3):

- по коду строки 111 «за 1 месяц» - 889 872 621,00 рубль;

- по коду строки 112 «за 2 месяц» - 889 872 621,00 рубль;

- по коду строки 113 «за 3 месяц» - 889 872 621,00 рубль.

Однако, с учетом требований Приложения № 2 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107, общая сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, за 1 квартал 2018 года составляет 2 669 617 864,00 рубля (с учетом округления до полного рубля) (889 872 621,42 рубля х 3 = 2 669 617 864,26 рубля), что на 1,00 рубль больше, чем отражено в форме № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за I квартал 2018 года по коду строки 110 в графах 3 и 4.

Сумма задолженности (переплаты) по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, пеням и штрафам, отражающая разницу между суммами, исчисленными к уплате и уплаченными за отчетный период с учетом суммы задолженности (переплаты) на начало года составляет 16 476 987,00 рублей (16 476 986,00 + 2 669 617 864,00 + 0,00 -2 669 617 863,00 - 0,00 = 16 476 987,00), что на 1,00 рубль больше, чем отражено в форме № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за I квартал 2018 года по коду строки 150 в графе 4.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, ТФОМС    Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за I квартал 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки 110 «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 2 669 617 864,00 рубля (889 872 621,42 рубля х 3 = 2 669 617 864,26 рубля, 26 копеек), фактически отражено - 2 669 617 863,00 рубля);

по коду строки 150 «Задолженность (переплата) по страховым взносам, пеням и штрафам на конец отчетного периода, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 16 476 987,00 рублей (с учетом перечисления начисленной суммы), фактически отражено - 16 476 986,00 рублей).

Так же, ТФОМС Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за полугодие 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки 111 «за 1 месяц» (графа 3 «За отчетный квартал») данные завышены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 889 872 621,00 рубль, фактически отражено - 889 872 622,00 рубля);

по коду строки ПО «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет, всего» в графе 4 «С начала года» данные занижены на 1,00 рубль (необходимо отразить сумму в размере 5 339 235 728,00 рублей (889 872 621,42 рубля х 3) + (889 872 621,42 рубля х 3) - 5 339 235 728,00 рублей), фактически отражено - 5 339 235 727,00 рублей.

Аналогично, в нарушение Порядка заполнения формы № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения», утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 мая 2013 г. № 107, ТФОМС Саратовской области представлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования форма № СВ-ОМС «Сведения по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения» за 9 месяцев 2018 года, подписанная директором ТФОМС Саратовской области ФИО6 и главным бухгалтером ФИО2, данные которой носят недостоверный характер, а именно:

по коду строки 110 «Сумма страховых взносов, исчисленная к уплате в бюджет,  всего»  страховых  взносов  в  графе  3 «За  отчетный  квартал» данные завышены на 2,00 рубля (необходимо отразить сумму в размере 2 669 617 863,00 рубля (889 872 621,00 рубля + 889 872 621,00 рубля + 889 872 621,00 рубля), фактически отражено - 2 669 617 865,00 рубля;

по коду строки 113 «за 3 месяц» (графа 3 «За отчетный квартал») данные завышены на 2,00 рубля (необходимо отразить сумму в размере 889 872 621,00 рубль (10 678 471 457,00 / 12 - 889 872 621,4166667 = 889 872 621,42,), фактически отражено - 889 872 623,00 рубля).

В отношении пункта 11 представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Вопреки позиции заявителя, указанный пункт оспариваемого представления не содержит указания причин, по которым произведено несвоевременное направление денежных средств, не содержит выводов о наличии, либо отсутствии вины, а также не указывает на чью-либо гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Из оспариваемого представления усматривается, что в нем отражена информация о нарушениях требований бюджетного законодательства, а также указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий совершения бюджетного нарушения.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении дополнениях, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление УФК является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                        Д.Р. Мамяшева