АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-6188/2022

г. Краснодар

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимым, в том числе, посредством системы веб-конференции (картотека арбитражных дел), от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым» – ФИО1 (доверенность от 01.05.2023), от заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 24.01.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» – ФИО3 (доверенность от 01.08.2023) и ФИО4 (доверенность от 28.08.2024), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по                     делу № А32-6188/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) о признании недействительным требования от 12.11.2021 № 10-2514/21 о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением от 22.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2022, суд признал недействительным требование управления от 12.11.2021 № 10-25/14/21 о начислении и внесении обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Постановлением от 16.03.2023 суд кассационной инстанции отменил решение от 22.08.2022 и постановление апелляционной инстанции от 31.10.2022, направил  дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Краснодарского края привлек Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее – предприятие).

Решением от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.03.2024, суд отказал в удовлетворении  заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы тем, что  первичная декларация о воздействии на окружающую среду по объекту негативного воздействия                                             код 35-0291-003484 предоставлена обществом 31.08.2020; доказательства того, что до представления обществом декларации о воздействии на окружающую среду (31.08.2020), обществу  утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, отсутствуют. Поскольку за период с 01.01.2020 по 30.08.2020 у общества отсутствовала разрешительная документация, управление обоснованно при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду применило формулу, содержащую в себе повышающий коэффициент 25. Судебные инстанции признали нормативно необоснованным довод общества о том, что представленная им декларация (31.08.2020) распространяет свое действие на весь отчетный период (2020 год).

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, полагая, что часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) распространяется на субъектов, к которым общество не относится.  По мнению общества, в действующем законодательстве отсутствует норма, указывающая на то, что нормативы, задекларированные лицом путем подачи декларации о воздействии на окружающую среду, применяются для лица со дня подачи такой декларации.  Для расчета платы за размещение отходов законодателем предусмотрена формула в пункте 18 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017                            № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), которая не  предусматривает применение повышающего коэффициента Ксл. Обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на лиц, образовавших эти отходы, а не на принявших отходы с целью их последующего транспортирования и размещения, в данном случае, на полигоне «Тургеневский карьер». Общество, не являясь создателем отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ не могло прежде заключения договоров на транспортировку таких отходов и фактического  их получения, достоверно предположить массу подлежащим передаче ему отходов.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению управления, согласно пункту 12 Правил № 255, юридические лица и индивидуальные предпринимателя, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на  объектах I и II  категорий, получившие до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс  загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов, используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18.1 Правил № 255. За период с 01.01.2020 по 30.08.2020 у общества отсутствовала разрешительная документация, что явилось основанием использования управлением формулы, содержащей в себе повышающий коэффициент  Ксл равный 25 к периоду  с 01.01.2020 по 30.08.2020 и осуществить доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Отходы, в соответствии  с договором  от 17.09.2019 № 915, перешли в собственность общества, приняв которые и разместив их на полигоне ООО «Тургеневский карьер», общество обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они являются законными и обоснованными. По мнению предприятия, у общества, после передачи ему отходов, в соответствии с условиями  договора от 17.09.2019 № 915 возникает право собственности на данные отходы. В соответствии с пунктом 3.3 договора от 17.09.2019 № 915 в общую цену договора включены все расходы, связанные с исполнением договора, в соответствии с техническим заданием – стоимость  оказания услуг, транспортные затраты, налоги, сборы и другие обязательные платежи. В соответствии с условиями указанного договора в период с 01.01.2020 по 30.08.2020 общество приняло на себя обязательства переработать и утилизировать отходы заказчика (по заявкам от 12.02.2020 № 28/04-965, от 14.05.2020                             № 28/4-3119, от 03.08.2020 № 28/04-5300), что подтверждается переданными заказчику актами оказания слуг от 17.04.2020 № 115, от 22.07.2020 № 424, от 19.08.2020 № 521, в которых исполнителем  указан вид оказанных услуг по каждому виду отходов, а именно «оказание услуг по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов...», из чего прямо следует, что переданные заказчиком исполнителю отходы были транспортированы, переработаны и утилизированы.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 20.08.2024  до  14 часов 30 минут 03.09.2024 (03.09.2024  представители общества, управления и предприятия участвовали в судебном заседании в помещении  суда кассационной инстанции) и с 03.09.2024 до                           14 часов 30 минут 05.09.2024.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество рассчитало плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год на основании лимитов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду, поданной 31.08.2020; сумма платы по декларации за размещение отходов производства и потребления составила 495 841 рубль 44 копейки, которая обществом уплачена. По результатам проверки представленной обществом декларации, управление составило акт от 11.11.2021 № 10-24/13/21, согласно которому общество неправомерно при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления (КБК 04811201041016000120)  на сумму 495 841 рубль 44 копейки за 2020 год произвело расчет платы без учета коэффициента Ксл, равного 25, согласно формуле, указанной в пункте 20 Правил за размещение отходов с превышением установленных лимитов на размещение  отходов, либо с превышением объемом или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании. Основанием для доначисления платы послужил вывод управления о том, что  общество передало                            ООО «Тургеневский карьер» для захоронения отходы (код по ФККО 89000001724)                                  массой  401,99 куб. м, без отражения данных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, что привело к занижению платы  за негативное воздействие на окружающую среду на 6 910 265 рублей 99 копеек. По результатам проверки обществу направлено требование от 12.11.2021 № 10-25/14/21 о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 6 910 265 рублей 99 копеек.

Полагая, что указанное требование является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении дела судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями                            статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь  статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ),  Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, Федеральным законом                                          от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сделали правильный вывод о том, что требование управления  от 12.11.2021 №10-2514/21 соответствует положениям законодательства об охране окружающей среды и не нарушает права и законные интересы общества.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

                В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ  плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления  (статья 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 16.3 Закона № 7-ФЗ  плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

 Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 03.03.2017 № 255 утвердило Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действовавшие в спорном периоде).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от                          5 марта 2013 года № 5-П, правовые основы государственной политики в сфере охраны окружающей среды – исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, – должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е» Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Закон № 7-ФЗ, регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в отношении такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как размещение отходов (статьи 3 и 16).

Судебные инстанции установили, что общество подало декларацию о воздействии на окружающую среду за 2020 год, при этом на период с 01.01.2020 по 30.08.2020 у  общества отсутствовали утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что послужило основанием для  начисления управлением за указанный период платы за негативное воздействие на окружающую среду  с применением повышающего коэффициента 25 и  направления обществу оспариваемого им требования.

Суды установили, что согласно заключенному обществом и государственным унитарным предприятием «Черноморнефтегаз» договору от 17.09.2019 № 915, заявитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, транспортированию, размещению, удалению, обезвреживанию и переработке отходов I-V класса опасности, образуемых в результате деятельности предприятия. Во исполнение указанного договора общество вывезло отходы своим транспортом на основании заявки, направленной в виде скан-копии средствами электронной почты (пункт 1.2. договора). Согласно пункту 1.3 договора право собственности на отходы I-V класса опасности переходит к исполнителю с момента подписания акта приема-передачи отхода по прилагаемой форме (приложение                   № 3 к договору). В соответствии с пунктом 3.3 договора в общую  цену договора включены все расходы, связанные с его исполнением (стоимость оказанных услуг, транспортные затраты, налоги, сборы и другие обязательные платежи), а заказчик принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с калькуляцией на оказанные услуги по сбору, транспортировке, переработке и утилизации отходов (приложение № 2 к договору).

Проанализировав положения заключенного обществом и предприятием договора,  подписанные сторонами акты от 17.04.2020 № 115, от 22.07.2020 № 424, от 19.08.2020                     № 521  об оказанных  обществом, во исполнение  названного договора, услугах,  а также первичные данные учета движения отходов ГУП «Черноморнефтегаз за 2020 год, согласно которым предприятие передало обществу по договору   от 17.09.2019 № 915 «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» для оказания услуги по обезвреживанию этих отходов, судебные инстанции пришли к выводу о том, что общество, как исполнитель, приобретает право собственности на отходы с момента подписания акта приема-передачи отходов I-V  класса опасности, в связи с чем плату за НВОС предприятие за эти отходы не вносило.

В пункте 12 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II, III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду – для лиц, эксплуатирующих объекты  II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц, эксплуатирующих объекты                                      III категории) – такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21 (1) Правил № 255).

Суды установили, что согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 05.10.2021 (исх.№36096/1), первичная декларация № 22898 о воздействии на окружающую среду по объекту негативного воздействия                                               код 35-0291-003484-П представлена обществом 31.08.2020, до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду, а именно до 31.08.2020 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение обществу не утверждались.

Судебные инстанции установили, что согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представленной обществом управлению 03.03.2021, сумма платы за размещение отходов производства и потребления в пределах лимита на их размещения составила 495 841 рубль 44 копейки за 2020 год без учета коэффициента Ксл, равного 25; основанием для доначисления платы послужила передача обществом ООО «Тургеневский карьер» для захоронения отходов (код по ФККО 89000001724)  массой  401,99 куб. м, без отражения данных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, что привело к занижению платы  за негативное воздействие на окружающую среду на 6 910 265 рублей 99 копеек.

Установив отсутствие доказательств того, что до представления обществом декларации о воздействии на окружающую среду (31.08.2020) обществу были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; что с момента приобретения отходов в рамках заключенного с обществом договора от 17.09.2019 № 915, общество обращалось в управление с  декларацией о негативном  воздействии на окружающую среду;  что  у общества отсутствовала объективная возможность для принятия необходимых мер к получению разрешения, суды пришли к выводу об обоснованности, в данном случае, применения управлением при расчете обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год повышающего коэффициента, равного 25.

Суды проверили произведенный управлением расчет  подлежащей уплате обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, положенный в основу оспариваемого требования и признали его арифметически и методологически правильным. Документально данный вывод общество не опровергло, контррасчет не представило.

Довод общества о том, что поданная им 31.08.2020 декларация подлежит распространению на весь 2020 год  исследовался судами и, с учетом установленных по данному делу обстоятельств,  признан  не соответствующим действующему в спорном периоде законодательству.

Суды обоснованно указали, что при должной заботливости и осмотрительности общество имело возможность принятия необходимых мер к получению необходимого разрешения во избежание начисления платы с применением повышающего коэффициента, равно как и возможность не осуществлять деятельность по размещению отходов до оформления такого разрешения. Допуская  оказание услуг по обращению с отходами при отсутствии декларации о  негативном воздействии на окружающую среду, общество должно было осознавать, что такие действия являются его предпринимательским риском.

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного  обществом требования.

Доводы кассационной жалобы тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, и правильность выводов, содержащихся в них.

То обстоятельство, что в судебных актах не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 308-КГ15-18261).

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 по делу № А32-6188/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.Н. Воловик

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

А.В. Гиданкина