ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12891/2022

город Ростов-на-Дону

04 октября 2022 года

15АП-16018/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4»: ФИО2 по доверенности 

от 14.02.2022;

от министерства труда и социального развития Ростовской области: 

ФИО3 по доверенности от 13.01.2022,

от министерства финансов Ростовской области: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства финансов Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 25.07.2022 по делу № А53-12891/2022 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к министерству финансов Ростовской области

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии третьих лиц: администрации города Волгодонска, муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства», министерства труда и социального развития Ростовской области, департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска 

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (далее – общество, ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4», истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к министерству финансов Ростовской области (далее – министерство финансов, ответчик) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года в размере 7 941 318,72 руб. и за период с января по март 2022 года в размере 5 933 592,14 руб., всего в сумме 13 874 910,86 руб. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска (далее – администрация), муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее – МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства»), министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска (далее – департамент).

Решением суда первой инстанции от 25.07.2022 с Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» взысканы убытки в размере 13 874 910,86 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство финансов Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство финансов ссылается на то, что использование истцом данных результатов обследования пассажиропотока не может являться основанием для взыскания убытков, поскольку достоверные сведения о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено. Согласно данным результата обследования пассажиропотока в общественном транспорте, проведенного в октябре 2021 года, количество поездок региональных льготников, к примеру, по категории Ветераны труда Ростовской области, составило - 71,28 в месяц. Указанное количество поездок является многократно завышенным. Достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено. Общество не оспаривает факт получения компенсации, исчисленной в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232. В данном случае договорами, заключенными и подписанными ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» с заинтересованными сторонами, определен порядок возмещения в фиксированном размере. Объем возмещения затрат не может превышать стоимости общего количества выданных EПT. Сведения в актах о документально подтвержденном количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан получены органами местного самоуправления расчетным путем и не отражают реальное количество перевезенных граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрации города Волгодонска просила принять по делу законный и обоснованный судебный акт с учетом ее правовой позиции. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителей. 

В судебном заседании представитель министерства финансов Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель министерства труда и социального развития Ростовской области просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 4А, 10, 12, 15, 17, 18, 28, 29, 29А, 30, 90, 91, 6, 7, 8, 15К, 25 регулярных перевозок в городе Волгодонске на платной основе.

В 2021 году ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» осуществляло и осуществляет пассажирские перевозки автобусами на территории города Волгодонска по маршрутам на основании договора от 16.08.2021 № 2. На основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 между ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» и департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска заключены договоры № 17 от 29.10.2021, № 20 от 02.12.2021, № 3 от 28.01.2022.

Согласно вышеуказанным договорам, во исполнение Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-3С «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-3С «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает перевозчику расходы за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в Приложении 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Между истцом и ответчиком составлены и подписаны акты о фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами № 203 от 02.12.2021, № 213 от 03.12.2021, № 215/1 от 04.03.2022, № 8 от 07.02.2022, № 12 от 04.03.2022, № 20 от 05.04.2022.

Поскольку понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были заказчикам компенсированы не в полном объеме, 28.03.2022 истец направил в департамент труда и социального развития г. Волгодонска, администрацию города Волгодонска, министерство финансов Ростовской области и министерство труда и социального развития Ростовской области претензии о возмещении убытков в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в региональный регистр.

Согласно расчету истца размер убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года составил 7 941 318,72 руб., за период с января по март 2022 года - 5 933 592,14 руб., всего в сумме 13 874 910,86 руб.

Полагая, что убытки в виде названной суммы недофинансирования, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, при неудовлетворении требований о возмещении, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В Ростовской области областным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд областных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения".

В соответствии с данным постановлением и вышеназванными законами в целях получения возмещения расходов по перевозке областных льготников, между ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» и департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска были заключены договоры № 17 от 29.10.2021, № 20 от 02.12.2021, № 3 от 28.01.2022.

Согласно вышеназванным договорам департамент принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в 2021-2022 годах.

Таким образом, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы в силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Судом первой инстанции установлено, что на территории Ростовской области не определен порядок и методика расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан и стоимостью единого социального проездного билета, а в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, в данном случае ввиду отсутствия установленного на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно материалам дела, истцом представлены акты о фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте областных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров № 17 от 29.10.2021, № 20 от 02.12.2021, № 3 от 28.01.2022, платежные поручения (т. 2 л.д. 3-32).

На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников областного реестра за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года.

Таким образом, размер непокрытых расходов по перевозке граждан, включенных в региональный регистр (региональных льготников) составляет 13 874 910,86 руб., в том числе за период с октября по декабрь 2021 года в размере 7 941 318,72 руб. и за период с января по март 2022 года в размере 5 933 592,14 руб.

В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о недоказанности размера убытков отклоняется судебной коллегией как противоречащий материалам дела. 

Оспаривая заявленные требования, министерство не представило доказательства опровергающие данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах о фактическом возмещении расходов с указанием количества перевезенных граждан, в том числе обоснование того, почему указанные акты не могут быть использованы в качестве надлежащего доказательства указывающего количество фактически перевезенных льготных категорий граждан. Данные указанные в актах сверки составленных департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска министерством не опровергнуты.

Материалами дела подтверждено, что у истца в заявленный период возникли выпадающие доходы в заявленном размере. 

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Учитывая, что государством продекларировано предоставление льготы, то возмещение затрат по перевозке субъекту предпринимательской деятельности должно осуществляться за счет средств соответствующего бюджета.

В данном случае не оспаривается факт оказания услуг, а количество перевезенных пассажиров подтверждено документально, определенного расчетным путем органами местного самоуправления, так же как не оспаривается и тот факт, что стоимость проезда меняется, а компенсация не восполняет разницу между стоимостью проезда нормативно установленной и теми средствами, которые перечислены перевозчику из средств бюджета.

На основании изложенного, суд первой инстации правомерно пришел к выводу, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом того, что обществом с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, то требования общества о взыскании понесенных им расходов с Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области правомерны и обоснованны.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 по делу № А53-12891/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов