ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-22157/2022

24.10.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., в режиме веб-конференции, при участии представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 13.02.2024 № 1598), от индивидуального предпринимателя ФИО2 (пос. Заря, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 06.09.2024 № 26АА5690718), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2024 по делу № А63-22157/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация) с требованиями: признать незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 07.12.2022 № 1163, об отказе в заключении с Предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресному ориентиру: 

<

...> по смежеству с № 65 «а»; признать незаконным постановление администрации от 14.06.2022 № 1383 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению администрации Буденновского муниципального округа от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год»» (далее – постановления от 14.06.2022 № 1383; от 26.01.2022 № 92) об исключении из схемы размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа, оформленное протоколом заседания комиссии по разработке схемы размещения НТО и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа от 27.05.2022 № 3 (далее – протокол № 3) в части исключения адресного ориентира, расположенного по адресу: 

<

...> по смежеству с № 65 «а»; обязать Администрацию включить в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресный ориентир: 

<

...> по смежеству с № 65 «а»; обязать Администрацию заключить с Предпринимателем договор на размещение НТО по адресному ориентиру: 

<

...> по смежеству с № 65 «а», сроком на 7 лет на основании пункта 1 приложения № 15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление № 353); взыскать с Администрации в пользу Предпринимателя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000р, оплате услуг представителя в размере 35000р (требования в уточненной редакции).

Решением от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, уточненные требования заявителя приняты; в восстановлении пропущенного срока в части требований об оспаривании постановления от 14.06.2022 № 1383 и возложении на Администрацию обязанности по включению в схему размещения НТО на территории Буденновского муниципального округа адресного ориентира: 

<

...> по смежеству с № 65 «а» – отказано; заявленные требования Предпринимателя оставлены без удовлетворения.

Постановлением от 28.12.2023 Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А63-22157/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. При новом рассмотрении указано на необходимость учесть изложенное в данном постановлении, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, дать надлежащую правовую оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц, в том числе по вопросу восстановления процессуального срока, после чего спор следует разрешить с правильным применением норм материального и процессуального права. Также необходимо учесть позицию органа охраны объектов культурного наследия; проверить довод Администрации о том, что земельный участок (26:21:030227:164), на котором расположен НТО заявителя, не подлежит объединению при образовании земельного участка под строительство торгового центра.

При новом рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Ставропольского края; Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Решением суда от 28.06.2024 Предпринимателю восстановлен пропущенный процессуальный срок, заявленные требования удовлетворены, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Не согласившись с принятым решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

От Предпринимателя и Министерства экономического развития Ставропольского края поступили отзывы на апелляционную жалобу. Предприниматель в своем отзыве поддерживает выводы суда первой инстанции, просит решение суда оставить без изменения, возражает по существу доводов Администрации. Министерство экономического развития Ставропольского края в своем отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства экономического развития Ставропольского края и Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Администрации и Предпринимателя, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22.06.2021 между Администрацией и Предпринимателем заключен договор от 22.06.2021 № 42 на размещение НТО на территории Буденновского муниципального округа, предметом которого явилось предоставление заявителю места для размещения НТО по адресу: 

<

...> по смежеству с домом № 65 «а», площадь НТО 50 кв. м, вид НТО – торговый павильон; назначение торгового объекта – продовольственные товары (хлебобулочные, кондитерские изделия), на срок по 22.06.2022 (пункты 1.1, 1.2). Предприниматель осуществлял в названном павильоне продажу в розницу хлебобулочных и кондитерских изделий.

25.04.2022 в ходе осуществления муниципального земельного контроля установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164, расположенного по адресу: 

<

...> по смежеству с АЗС-14, расположен НТО с вывеской «Пекарня», часть прилегающей территории огорожена металлическим забором; выявлены признаки использования участка без правовых оснований; Предпринимателю направлено предостережение с предложением об освобождении части земельного участка.

19.05.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:21:030227:164 с видом использования «предпринимательство».

Ответным письмом от 20.05.2022 Администрация предлагает уточнить подвид предпринимательской деятельности согласно классификатору, включающему 10 подвидов; также ответ содержал сведения о том, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок полностью размещен в зоне с особыми условиями использования территории – объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» 26:20-8.206. Кроме того, в схеме размещения НТО и схеме размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края адрес места размещения объекта отсутствует.

Постановлением от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению от 26.01.2022 № 92 внесены изменения, согласно которым п. 1.1.2 строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы НТО по причине нахождения в санитарно-защитной зоне АЗС № 67(14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», установленной 30.10.2019.

Ранее указанное место под размещение нестационарного торгового объекта представлено Предпринимателю в 2017 году. 30.10.2019 установлена санитарно-защитная зона АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье», в которую входит земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пункта 5.2 СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения, в том числе, объектов пищевых отраслей промышленности.

Постановлением Администрации от 14.06.2022 № 1383 в приложение к постановлению администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных торговых объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год» внесены, в том числе, следующие изменения: п. 1.1.2. Строки 1.62 и 1.66 исключены, нестационарное торговое место по спорному адресу исключено из схемы нестационарных торговых объектов по причине нахождения данного торгового объекта в санитарно-защитной зоне АЗС № 67 (14) ОАО «НК Роснефть-Ставрополье».

20.06.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о размещении НТО по указанному адресному ориентиру.

В письме от 24.06.2022 № 5608 Администрация указала, что в схеме размещения НТО, утвержденной постановлением от 26.01.2022 № 92 (в редакции от 14.06.2022 № 1383), адрес места размещения НТО заявителя отсутствует. Предпринимателю направлено уведомление от 24.06.2022 № 5602 о демонтаже НТО.

22.06.2022 Предприниматель обратился в Администрацию по вопросу включения в схему размещения НТО торгового павильона по продаже в розницу  хлебобулочных и кондитерских изделий.

Письмом от 08.07.2022 Администрация проинформировала Предпринимателя о том, что решением комиссии по разработке схемы размещения НТО определено, что внесение изменения в схему в настоящее время не предоставляется возможным в связи с тем, что земельный участок расположен в границах памятника «Городище Маджары» и любая хозяйственная деятельность подлежит согласованию с Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

25.08.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения НТО спорного объекта.

Письмом Администрации от 10.10.2022 сообщено о невозможности включения адресного ориентира в схему размещения НТО, поскольку администрация приняла решение об образовании земельного участка путем объединения смежных участков для проведения аукциона на право заключения договора аренды для строительства комплекса объектов придорожного сервиса.

Не согласившись с действиями Администрации по исключению спорного адресного ориентира из схемы размещения НТО, предприниматель 15.10.2022 обратился, в том числе в Генеральную прокуратуру Российской Федерации

Прокурором Ставропольского края в отношении Администрации вынесено представление от 31.10.2022, согласно которому исключение объекта предпринимателя из схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола № 3, является незаконным, поскольку деятельность по реализации хлебобулочных изделий не собственного производства (замороженной продукции) относится к розничной торговле, не является производством и противоречит пункту 17 приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее – приказ № 87). Вместе с тем приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище Маджары» и внесены в ЕГРН 02.02.2021. В границах данного объекта запрещено проведение земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

17.11.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о продлении без проведения торгов сроков действия договора от 22.06.2021 № 42. Одновременно обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением от 17.11.2022 о нарушении земельного законодательства в деятельности Администрации.

25.11.2022 Буденновской межрайонной прокуратурой Предпринимателю дан ответ, согласно которому на момент проверки нестационарное торговое место по указанному ориентиру исключено из схемы размещения НТО Буденновского района; оснований для продления договора в соответствии с пунктом 1 приложения № 15 к постановлению № 353 в настоящий момент не имеется.

Решением Администрации, изложенным в письме от 07.12.2022 № 1163, Предпринимателю отказано в продлении договора на новый срок без проведения торгов в связи с отсутствием адресного ориентира в схеме размещения НТО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, судом первой инстанции рассмотрено ходатайство Предпринимателя о восстановлении пропущенного процессуального срока, ходатайство удовлетворено, процессуальный срок обращения в суд с заявлением – восстановлен. В данной части решение суда законно и обоснованно, апелляционная жалоба не содержит каких-либо возражений в данной части обжалуемого судебного акта.

В части требований Предпринимателя установлено следующее.

Положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) определяют основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность), регулируют отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно статье 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе, установления требований к ее организации и осуществлению; информационного обеспечения в этой области.

Статья 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 № 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, согласно которому схема, оформленная в виде адресного перечня, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно указанному Приказу схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.01.2021 № 26 установлены границы объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», границы объекта культурного наследия внесены в единый государственный реестр недвижимости 02.02.2021. Также установлены запреты на проведение в границах объекта культурного наследия земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без реализации согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (статья 5.1).

В рассматриваемом деле, исключение объекта Предпринимателя из Схемы размещения НТО по основанию, указанному в пункте 2 протокола заседания комиссии является незаконным, что подтверждается представлением Прокурора от 31.10.2022, поскольку Администрация в качестве правового основания исключения указанного нестационарного объекта должна была указать «установление границ объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Маджары», что подпадает под требования пункта 17 Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

25.11.2022 Буденновской межрайонной прокуратурой Предпринимателю дан ответ, согласно которому на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта в пределах объекта культурного наследия без наличия соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия не допустимо.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Вместе с тем, физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование или имеющие намерение осуществить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, могут осуществить указанные работы.

Процесс согласования Предпринимателем соответствующей документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Городище «Маджары», не связан с процедурой проведения аукциона и заключения/продления договора.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в установленном порядке согласовывает соответствующую документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и не уполномочено согласовывать хозяйственную деятельность, в том числе вопросы размещения нестационарных торговых объектов.

Предприниматель в 2022 году дважды обращался в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия во вопросам предоставления информации о проведении археологических полевых работ и согласования размещения нестационарного торгового объекта соответственно на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164, получен ответ от 04.08.2022 № 06-11/06-10/5749 об отсутствии у управления полномочий согласовывать вопросы размещения нестационарных торговых объектов. Предпринимателю даны разъяснения о необходимости выполнения требований режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия «Городище «Маджары»,

Фактически Предприниматель ранее осуществлял хозяйственную деятельность в границах объекта культурного наследия «Городище «Маджары» без согласования с Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Городище «Маджары».

Думой Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 22.09.2022 № 21/403-1 принято решение «Об утверждении генерального плана Буденновского муниципального округа Ставропольского края». Указанный акт принят позже даты заключения договора от 21.06.2021 № 42 и принятия Правительством Российской Федерации постановления от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». В составе генерального плана Буденновского муниципального округа утверждена «Карта функциональных зон и планируемого размещения объектов местного значения в части населенного пункта г. Буденновска Буденновского муниципального округа». На данной карте (стр. 3, 4 в приложении) земельный участок отображен в виде треугольника с примыкающей к нему трапецией, расположенный над улицей Прикумская, справа от АЗС. Цвет трапеции фиолетовый, совпадает с цветом, обозначающим «Многофункциональная общественно-деловая зона».

С учетом положений части 5 статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, соответственно размещение нестационарного торгового объекта подпадает под данные требования.

07.12.2022 Администрацией отказано Предпринимателю в продлении на семь лет без проведения торгов действие договора № 42 на размещение нестационарного торгового объекта, по причине того, что нестационарный торговый объект отсутствует в Схеме размещения НТО, продлить без проведения торгов срок действия договора на размещение вышеназванного нестационарного торгового объекта и предоставить место для размещения данного нестационарного торгового объекта не представляется возможным. Также дополнительно сообщено, что в целях улучшения условий жизни граждан, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения Буденновского муниципального округа Ставропольского края на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...> образуемого путем объединения смежных земельных участков принято решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 26:21:030227:393, 26:21:030227:164, 26:21:030227:173 и 26:21:030227:161 для строительства комплекса объектов. Торговое место Предпринимателя расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030227:164.

На момент нового рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 26:21:030227:164 исключен из аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства комплекса объектов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 15 к постановлению № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов сроков действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых, истекают со дня вступления в силу постановления № 353.

Согласно пункту 4 Приложения № 15 к постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 № 484-п «Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления» (далее - постановление № 484-п) установлены сроки действия договоров на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, которые истекают в период со дня вступления в силу постановления № 353 по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов до 7 лет.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры на размещение НТО, выдавшие разрешения или разрешительные документы, в срок до 31.12.2022 обеспечивают подготовку дополнительных соглашений к договорам о продлении срока действия таких договоров и подписание сторонами указанных соглашений.

Вышеназванные Постановление Правительства Российской Федерации № 353 и Постановление Правительства Ставропольского края № 484-п в части продления договоров на размещение НТО, имеют прямое действий, носят императивный характер, не содержат бланкетных норм, не связаны с утверждением или изменением схемы расположения торговых объектов.

Вопреки доводам жалобы, в вышеуказанных нормативных актах предусмотрено, что срок размещения НТО подлежит безусловному продлению, освобождение занимаемой территории не производится.

Проверен и подлежит отклонению довод Администрации об отнесении настоящего спора к компетенции суда общей юрисдикции.

Оспариваемое постановление Администрации от 14.06.2022 № 1383 содержит указание на прекращение прав и обязанностей по отношению к Предпринимателю, в виде исключения адресного ориентира по которому размещен нестационарный торговый объект заявителя, то есть фактически постановление является персонифицированным. Постановление Администрации от 14.06.2022 № 1383 затрагивает только права лиц, разместивших конкретные нестационарные торговые объекты и не применимо для всех, не подлежит применению многократно, не содержит правовые нормы.

Таким образом, по своему содержанию постановление следует отнести к ненормативным правовым актам, что так же следует из постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2023 по этому делу.

В отношении постановления Администрации от 26.01.2022 № 92 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на 2022 г.» необходимо отметить, что данный акт так же не устанавливает правовые нормы, содержит только перечень адресных ориентиров.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2024 по делу № А63-22157/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.