АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело № А27-14983/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

14 декабря 2023 г.                                                                                                  г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 г., решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Гисич,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности от 28.07.2023 ФИО2,

заинтересованного лица по доверенности от 12.01.2023 № 65 ФИО3

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснобродский Южный» (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Краснобродский Южный» (далее - ООО «Краснобродский Южный», Общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Отделение  фонда пенсионного и социального страхования, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) № 052S19230002641 от 10.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Заявленные требования мотивированы объективной невозможностью направления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) в установленный законом срок.

Согласно отзыву Пенсионный фонд просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в случае прекращения полномочий предыдущего конкурсного управляющего страхователя (ФИО4) по представлению индивидуальных сведений в электронном виде, Обществу следовало своевременно принять меры по делегированию права подписи иному должностному лицу (представителю) для представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде, заверенных усиленной квалифицированной подписью. Кроме того, ООО «Краснобродский Южный» могло представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) лично либо почтовым отправлением. 

Возражая относительно доводов заинтересованного лица, заявитель указывает, что даже в случае заблаговременного делегирования со стороны ФИО4 права подписи иному должностному лицу для представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде, полномочия уполномоченных лиц прекратились в силу закона в дату прекращения полномочий конкурсного управляющего, и ООО «Краснобродский Южный» не имело реальной возможности представить отчетность до момента утверждения нового конкурсного управляющего и получения им квалифицированной электронной подписи. Довод Пенсионного фонда о возможности представления сведений на бумажном носителе противоречит действующему законодательству. 

В судебном заседании представитель ООО «Краснобродский Южный» настаивал на заявленных требованиях, представил возражения на дополнения к отзыву. 

Представитель Пенсионного фонда возражал относительно заявленных требований, представил дополнения к отзыву. 

В судебном заседании установлено, что Отделением  фонда пенсионного и социального страхования в отношении ООО «Краснобродский Южный» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По результатам проведенной проверки 03.04.2023 сотрудниками Пенсионного фонда был составлен акт о выявлении правонарушения № 052S18230001680. 

Проведенной проверкой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые выразились в представлении сведений по форме СЗВ-М (исх.) в отношении 42 застрахованных лиц за отчетный 2022 год с нарушением установленного законом срока. 

Рассмотрев акт о выявлении правонарушении, 10.05.2023 Отделение  фонда пенсионного и социального страхования приняло решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 052S19230002641, согласно которому Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде 21 000 руб. штрафа. 

Не согласившись с решением Пенсионного фонда ООО «Краснобродский Южный» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Краснобродский Южный» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии. 

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период (абзац 3 пункта 2 статьи 8  Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период). 

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за 2022 год – не позднее 01.03.2023.

Форма СЗВ-СТАЖ (исх.) в отношении 42 застрахованных лиц была направлена Обществом в форме электронного документа 09.03.2023. 

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты обязательных страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 03.06.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

При этом привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2019 (решение в полном объеме изготовлено 03.12.2019) по делу № А27-9400/2019 ООО «Краснобродский Южный» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.02.2020 (определение в полном объеме изготовлено 03.03.2020) ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2020 (определение в полном объеме изготовлено 24.07.2020) ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2022 (определение в полном объеме изготовлено 21.12.2022) ФИО4 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2023 (определение в полном объеме изготовлено 16.02.2023) конкурсным управляющим утвержден ФИО7

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В ЕГРЮЛ вносятся сведения о конкурсном управляющем юридического лица как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, сведения о ФИО7 как о лице, имеющим право действовать от имени ООО «Краснобродский Южный» без доверенности, были внесены налоговым органом в ЕГРЮЛ 08.03.2023.

Таким образом, в период с даты освобождения ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и до утверждения конкурсным управляющим ФИО7 у ООО «Краснобродский Южный» отсутствовало уполномоченное лицо, имеющее право действовать от имени Общества.

Согласно представленному заявителем акту ФИО4 передала документы Общества (базу 1С Общества на электронном носителе, иные материалы - судебные споры, сведения по сотрудникам, привлеченным специалистам, а также круглую печать организации) 10.02.2023. 

В соответствии с частями 2, 2.2. статьи 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель представляет следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и (или) сведения из них, в том числе: документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени юридического лица без доверенности. Аккредитованный удостоверяющий центр должен с использованием инфраструктуры осуществить проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем.

Согласно пункту 3.1.1. публичного договора № 1246/19 на оказание услуг Удостоверяющего центра АО «ПФ «СКБ Контур» в течение 5 рабочих дней с момента поступления на расчетный счет Удостоверяющего центра полной оплаты стоимости по Договору или части стоимости, как предусмотрено п. 8.4 при условии предоставления Заказчиком информации и документов, необходимых для выдачи Сертификата, и в случае подтверждения представленной информации и документов Заказчика данными, полученными Удостоверяющим центром из государственных реестров в системе межведомственного электронного взаимодействия, Удостоверяющий центр выдает, либо организует выдачу Заказчику Сертификатов в количестве, предусмотренном оплаченным тарифным планом, а также оказывает иные услуги в случае, если они предусмотрены соответствующей Спецификацией или оплаченным счетом. 

02.03.2023 между ООО «Краснобродский Южный» и ООО «Сертум-Про» (Удостоверяющий центр «Сертум-Про» входит в группу компаний АО «ПФ «СКБ Контур», занимается выпуском электронных подписей) подписан акт № s22931302591 о приеме-передаче услуги абонентского обслуживания с выдачей сертифицированного защищенного носителя Рутокен лайт. 

Согласно представленным скриншотам 09.03.2023 в 11-09 ч. конкурсный управляющий ФИО7 осуществил попытку воспользоваться сервисом КонтурЭкстерн для подачи отчетности в электронном виде, однако, возникла техническая ошибка входа в личный кабинет, в связи с чем ФИО7 обратился в техническую поддержку АО «ПФ «СКБ Контур». 

После устранения технической ошибки (согласно пояснениям заявителя такая ошибка возникла по причине необновления в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющим право действовать от имени Общества без доверенности) ФИО7 подписал электронной подписью и направил  через АО «ПФ «СКБ Контур» в адрес Пенсионного фонда 09.03.2023 в 14:03 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) были представлены ООО «Краснобродский Южный» сразу после появления объективной возможности их представления - после внесения сведений в ЕГРЮЛ о полномочиях ФИО7, проверки Удостоверяющим центром АО «ПФ «СКБ Контур» таких полномочий и фактического начала действия ключа электронной подписи.

Доводы Отделения  фонда пенсионного и социального страхования о возможном делегировании полномочий ранее действовавшим конкурсным управляющим ФИО4 представителю, который в соответствии с Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении порядка электронного документооборота между страхователем и Пенсионным Фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее -  Порядок) имел бы возможность представить сведения в установленный законом срок, судом не принимаются.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период) полномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя.

Согласно пункту 4 Порядка для регистрации в системе электронного документооборота ПФР страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота ПФР, которое содержит, в том числе сведения о представителе (в случае представления страхователем индивидуальных сведений в электронном виде через представителя, осуществляющего свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или уполномоченного распорядительным актом). 

В случае прекращения доверенности страхователь направляет уведомление о прекращении полномочий представителя (пункт 7 Порядка). 

В силу разъяснений, изложенных в пункте 130 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 « 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 94, пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» полномочия руководителя должника прекращаются с даты введения внешнего управления, а с открытием конкурсного производства прекращаются полномочия как руководителя должника, так и иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника), в связи с чем действие доверенностей, выданных указанными лицами для представления интересов должника, прекращается (подпункт 7 пункта 1 статьи 188 ГК РФ).

На том же основании подлежат прекращению доверенности, выданные внешним и конкурсным управляющим должника, когда такой управляющий освобожден (отстранен) от исполнения обязанностей.

На основании изложенного, после освобождения ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Краснобродский Южный» (15.12.2022) подлежали прекращению все доверенности, выданные ФИО4 представителям, в связи с чем после этой даты и до возникновения у ФИО7 полномочий действовать от имени ООО «Краснобродский Южный» у страхователя отсутствовала возможность представления формы СЗВ-СТАЖ, в том числе от имени представителя. 

Кроме того, судом признаются подлежащими отклонению доводы Пенсионного фонда о возможности подачи сведений на бумажном носителе, поскольку действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время абзац 3 пункта 2 статьи 8  Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц превышает 10 человек, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Штатная численность ООО «Краснобродский Южный» составляет более 10 лиц (42 человека за 2022 год), что заинтересованным лицом не оспорено. Таким образом, заявитель, подавая сведения по форме СЗВ-СТАЖ в виде электронного документа, подписанного ЭЦП, действовал в соответствии с требованиями законодательства. При этом частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что конкурсным управляющим ФИО7 были предприняты все необходимые меры по обеспечению получения необходимой информации и ЭЦП в соответствии с действующим законодательством для предоставления сведений индивидуального (персонифицированного учета). 

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, а, соответственно, об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведения о застрахованных лицах, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная судебная практика имеется по делам № А28-10173/2022, № А27-11471/2020.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в сумме                3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат  взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

удовлетворить заявленные требования. 

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 052S19230002641 от 10.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Краснобродский Южный» (г. Кемерово, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                С.В. Гисич