ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-11964/2024

город Воронеж

24 июня 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

Судьи Бугаевой О.Ю.

без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2025 по делу № А36-11964/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкции в сумме 9 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май – октябрь 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – заявитель, ОСФР по Липецкой области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май – октябрь 2022 г. в сумме 9 000 руб. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Липецкой области указывает на то, что ИП ФИО1 нарушила срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за май-сентябрь 2022 года, а также не представила в установленный срок сведения по форме СЗВ-М с типом «Отменяющая» за октябрь 2022 года. Фонд полагает, что с 01.01.2023 изменена лишь форма отчетности, заменившая ранее действующую форму до 01.01.2023. Правонарушение по сдаче отчетности СЗВ-М были допущены ИП ФИО1 до 01.01.2023, в связи с чем, по мнению ОСФР по Липецкой области, страхователь должен нести ответственность в полном объеме по правилам, действующим на момент совершения правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Фондом в отношении страхователя – ИП ФИО1 проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведенных проверок ОСФР по Липецкой области установлено непредставление Обществом в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, а именно:

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем;

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 год при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем;

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем;

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем;

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (отменяющая) за октябрь 2022 года при установленном сроке представления – в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления об устранении имеющихся расхождений;

- сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Выявленные нарушения отражены в актах от 17.04.2024 №058S18240002230, от 17.04.2024 №058S18240002229, от 17.04.2024 №058S18240002228, от 17.04.2024 №058S18240002227, от 28.06.2023 №058S18230005653, от 17.04.2024 №058S18240002231.

По результатам проведенной Фондом проверки приняты решения о привлечении ИП ФИО2 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 29.05.2024 №058S19240002383 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.;

- от 29.05.2024 №058S19240002382 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.;

- от 29.05.2024 №058S19240002381 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.;

- от 29.05.2024 №058S19240002380 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.;

- от 27.07.2023 №058S19230006295 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.;

- от 29.05.2024 №058S19240002384 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.

ИП ФИО1 были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 24.06.2024 №058S01240002600 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2024, от 24.06.2024 №058S01240002599 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2024, от 24.06.2024 №058S01240002598 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2024, от 24.06.2024 №058S01240002597 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2024, от 21.08.2023 №058S01230007448 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 08.09.2023, от 24.06.2024 №058S01240002601 в размере 1 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2024.

Неисполнение вышеуказанных требований в добровольном порядке явилось основанием для обращения ОСФР по Липецкой области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Фонда, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за май-октябрь 2022 года в общем размере 9 000 руб. ввиду изменения правового регулирования и устранения ответственности за указанное нарушение с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) статья 11 Федерального закона №27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года подлежали представлению Обществом в Фонд не позднее 15.12.2022, а фактически представлены заявителем 16.01.2023.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона №237-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 №2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций за май-октябрь 2022 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона №27-ФЗ, так как на момент привлечения ИП ФИО1 к ответственности за непредставление предпринимателем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года,  дополнительных сведений по форме СЗВ-М с типом «Отменяющая» за октябрь 2022 года ответственность за данное нарушение была исключена (с 01.01.2023).

Фонд, ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, не учел, что в статье 15 Федерального закона №237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

При этом норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2025 по делу №А36-11964/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2025 по делу № А36-11964/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         О.Ю. Бугаева