Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6279/2018

г. Нальчик

21 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2019г.

 Полный текст решения изготовлен  «21»   августа 2019г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Л.К. Дабаговой                             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                            

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации, г. Нальчик

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), г.Нальчик

третье лицо: ПАО «МРСК Северного Кавказа» в лице Филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» «Каббалкэнерго», г. Нальчик

об оспаривании постановления о привлечении  к  административной  ответственности по делу № 08-33/31 от 12.12.2018, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от АО «Каббалкэнерго»: ФИО2- по доверенности  от 09.01.2019   

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 21.12.2018,

                                                                 У С Т А Н О В И Л:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрофикации (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) с заявлением об отмене постановления об административном правонарушении        № 08-33/31 от 12.12.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве, требования не признал, просил заявителю отказать.  

Как видно из материалов дела,  в период с 31.10.2018 по 28.11.2018, на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 19.10.2018 № 01-30/1277 в отношении АО «Каббалкэнерго» проведена внеплановая выездная проверка  с целью проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 21.10.2017 №08-30/09 в сфере технического регулирования; контрольно- надзорные мероприятия проведены по адресам: КБР, 

<

...>

В ходе проверки составлены протоколы испытаний от 16.11.2018 №3577, 3578 и заключения к ним от 16.11.2018 №66 и №67, из которых следует, что реализуемая по указанным адресам электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения).

По результатам указанной проверки в отношении АО «Каббалкэнерго» составлен акт проверки от 28.11.2018 №08-36/44, вынесено предписание от 28.11.2018, составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 №08-29/31 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 12.12.2018 №08-33/31  о привлечении АО «Каббалкэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с  требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц  от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Факт совершения заявителем вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: 

- поставка электроэнергии по адресам измерений осуществляется гарантирующим поставщиком АО «Каббалкэнерго» на основании публичного договора; 

- протоколами испытаний от 16.11.2018 №3577, 3578, из которых следует, что реализуемая по адресам: 

<

...>, электрическая энергия не соответствует требованиям пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения). 

- экспертными заключениями ООО «Независимый центр сертификации и испытаний» Испытательная лаборатория качества электрической энергии от 16.11.2018 №66 и №67 к протоколам испытаний электрической энергии от 16.11.2018 №3577 и 3578, согласно которым отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

 Таким образом, экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм. Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

 Довод общества о том, что оно как гарантирующий поставщик  не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно определениям, данным в статье 3 Закона об электроэнергетике,  субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

В силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Доводы  общества, что  за качество электроэнергии  на указанных в протоколе подстанциях  отвечает  МРСК суд находит не обоснованными , так как суду не представлены  акты  разграничения балансовой  принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

Таким образом, из анализа условий данного договора следует, что за контроль качества поставляемой электроэнергии при отсутствии актов о разграничении ответственности  несет гарантирующий поставщик. 

Предоставление обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей, является угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан (повышение пожароопасности, снижение уровня электробезопасности).

Изложенное свидетельствует о том, что управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.

При этом довод общества об отсутствии в его деянии состава правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ основан на неверном толковании административного законодательства.

По мнению заявителя, правонарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной по отношению к статье 14.43 КоАП РФ, а именно: нормой статьи 7.23 КоАП РФ; при этом на ЮМТУ Росстандарта действующим законодательством не возложены полномочия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами: силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.23 КОАП, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции.

Нарушив требования технического регламента, общество, как исполнитель коммунальной услуги в области электроснабжения, совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 7.23 КоАП РФ, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 КоАП РФ возможно привлечение к ответственности как по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 7.23 КоАП РФ.

Правовая позиция по сходным вопросам высказана Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Определениях от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, от 20.12.2017 N 310-АД17-11235, от 28.02.2018 № 308-АД17-15743.

В связи с чем, суд находит необоснованными доводы заявителя о неправильной квалификации действий общества.

Заявитель также ссылается на то, что при проведении проверки неправильно определены точки для проведения контрольных измерений.

Из материалов дела видно, что  согласно акту отбора образцов от 31/10/2018, контроль качества электроэнергии проводился в системе электроснабжения - на выходе прибора учета электроэнергии  в жилых домах по адресам: 

<

...>.

При этом в заседании установлено, что акт разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем по адресу: 

<

...>, не оформлялся и в ходе проверки не был представлен. 

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 33073-2014, данный стандарт устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках ее передачи/поставки пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества электрической энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электрической энергии и/или на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

Следовательно, при проведении контроля за качеством электрической энергии требования ГОСТ 33073-2014 обязательны для применения (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - правила N 861), согласно пункту 2 которых граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 установлено понятие точки передачи электрической энергии - это точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.

Согласно пункту 144 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"  приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

В данном случае, учитывая отсутствие акта разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем, точкой измерения выбран прибор учета электроэнергии, что соответствует  позиции  Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии, изложенному в письме  от 13.03.2017 №АК-3553/05 (лист 2 абзац 4 письма),  что  до составления акта  разграничения балансовой принадлежности электросетей измерение напряжения  осуществляется в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики). 

При этом суд принимает во внимание, что пункт 5.1.8 ГОСТ 33073-2014 позволяет при проведении государственного надзора органам государственного контроля (надзора) выбирать пункты контроля в точках передачи электроэнергии по своему усмотрению.

Судом также не могут быть приняты в качестве доказательств протоколы испытаний от 01.112.018 №10, от 02.11.2018 №11, от 03.11.2018 №12, от 04.11.2018 №13, от 05.11.2018 №14, от 06.11.2018 №15 и от 07.11.2018 №16, представленных ПАО «МРСК Северного Кавказа» (по утверждению АО «Каббалкэнерго»), в соответствии с которыми отклонения  напряжения находятся в границах установленных ГОСТ 32144-2013 требований, поскольку проведены не в рамках административного дела, из их содержания не усматривается заказчик испытаний. 

Таким образом, требования действующих нормативных актов при установке измерительных приборов не нарушены; факт несоответствия передаваемой обществом электрической энергии установленным требованиям, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                   Р Е Ш И Л:

Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации отказать в удовлетворении заявления о признании постановления по делу  № 08-33/31 от 12.12.2018  об административном правонарушении незаконным.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

 

Судья                                                                               Л.К. Дабагова