АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14478/2023

г. Архангельск

08 февраля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании 01 и 08 февраля 2024 года дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 1)

о признании недействительным представления,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.11.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.04.2023.

установил:

министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления от 22.11.2023 №01-02/1013.

Заявитель в ходе судебного разбирательства уточнил заявленное требование, просит признать недействительными акт контрольно-счетной палаты Архангельской области от 6 октября 2023 года в части расчета по возмещению затрат ООО «Агрофирма «Холмогорская» и ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования в рамках субсидирования в порядке Правил, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 года № 436-пп, и представление в части пункта 3 описательной части и пункта 2 резолютивной части представления от 22 ноября 2023 года № 01-02/1013.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.11.1 плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2023 год, распоряжением контрольно-счетной палаты Архангельской области № 24-р от 04.09.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по стимулированию обновления парка сельскохозяйственной техники и оборудования подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области» в министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области

Результаты проверки отражены в акте от 06.10.2023.

По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений министерства от 13 октября 2023 года № 205-01/5168 на акт проверки КСП установлены следующие недостатки Правил предоставления субсидий:

- пункт 299.47 Порядка предоставления субсидий об определении размера субсидии в процентах от стоимости техники и оборудования по договорам купли-продажи (поставки) и пункт 299.46 Порядка о предоставлении субсидий путем финансового обеспечения (возмещения) части затрат на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования в размере до 40 процентов, противоречат друг другу, поскольку предусматривают разные основы для начисления субсидии;

-  пункт 299.47 Порядка противоречит пунктам 299.48, 299.51 Порядка, поскольку затраты на приобретение техники и оборудования по договорам купли-продажи в случае финансовой аренды (лизинга) непосредственно получателем субсидии не осуществляются (пункт 2 описательно-мотивировочной части представления).

В пункте 3 описательной части представления указано на нарушение пункта 299.47 Порядка предоставления субсидии, пункта 3.1.2 соглашения от 27.04.2023 № 01-42/153,  пункта  3.1.2  соглашения  от  27.04.2023  №  01-42/152  при   предоставлении субсидии главе К(Ф)Х ФИО5 по заявлению от 20.04.2023 на закупку картофельного комбайна, ООО «Агрофирма «Холмогорская» по заявлению от 25.08.2023 на закупку комбайна кормоуборочного самоходного, ООО «Агрофирма «Холмогорская» по заявлению от 25.08.2023 на закупку фронтального погрузчика.

22 ноября 2023 года контрольно-счетная палата внесла министерству представление от № 01-02/1013, согласно которому заявителю требуется в срок по 01 апреля 2024 года   включительно следующее:

1.   Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

1.1. принять меры к устранению противоречий в пунктах Порядка, обеспечивающих порядок определения размера субсидии при приобретении техники и оборудования по договору финансовой аренды (лизинга) (пункт 2 описательной части представления);

2.   Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений бюджетного и иного законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

2.1. обеспечить контроль за соблюдением БК РФ, Порядка, условий о предоставлении субсидий из областного бюджета.

О принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную палату Архангельской области в письменной форме, но не позднее 04 апреля 2024 года.

Не согласившись с актом проверки в части и представлением в части, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). Министерство считает, что нарушений Порядка определения размера субсидий при приобретении техники и оборудования, нарушений норм бюджетного законодательства, не допущено. По мнению министерства, в случае приобретения техники в лизинговых компаниях стоимость техники определяется по договору финансовой аренды (лизинга) и включает как затраты лизингодателя на приобретение техники, так и иные расходы, предусмотренные в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга). Путем предоставления субсидии возмещается часть понесенных заявителями затрат, ограниченная суммой, устанавливаемой Правилами. Как указал заявитель, с целью устранения разночтений министерством  внесены уточняющие корректировки в пункт 299.47 Правил. Размер субсидий главе К(Ф)Х ФИО4 за 2023 год, ООО «Агрофирма «Холмогорская» за 2022 год не завышен, нарушений условий предоставления субсидии не усматривается.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления № 21).

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций. Характерной особенностью ненормативного правового акта как результата проверки является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Таким образом, оспариваемый министерством акт контрольного мероприятия  не является ненормативным правовым актом, поскольку не отвечает перечисленным признакам, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, следовательно, ничем прав и законных интересов заявителя в сфере публичных правоотношений не затрагивает и не нарушает. Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, в связи с этим не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ. 

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Таким образом, производство по делу в части обжалования акта проверки подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в  соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (часть 3).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп «Об утверждении государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий и грантов, является министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (п. 2);

Предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с заявителем и органами местного самоуправления, на территории которого сельскохозяйственный товаропроизводитель осуществляет деятельность соглашений о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 6 Поярдка).

Согласно пункту 299.45 Порядка  субсидии предоставляются министерством за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования без учета налога на добавленную стоимость.

В пункте 299.46 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования путем финансового обеспечения (возмещения) части затрат на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования без учета налога на добавленную стоимость в размере до 40 процентов, но не более 8 млн. рублей в год на одного заявителя, на приобретение новой сельскохозяйственной техники и оборудования (далее - техника и оборудование), предназначенной для выполнения сельскохозяйственных работ.

 В соответствии с пунктом 299.47 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) размер субсидии рассчитывается в процентах от стоимости приобретенной техники и оборудования по договорам купли-продажи, поставки, но не более предельного значения объема субсидии за единицу техники. Предельные значения объема субсидии за единицу техники устанавливаются постановлением министерства.

 Таким образом, основой для исчисления субсидии согласно пункту 299.46 Порядка является размер финансовых затрат, которые определяются по данным платежных поручений, согласно пункту 299.47 Порядка - размер стоимости техники по договорам купли-продажи, поставки.

С учетом установленной в договорах системы оплаты в виде авансовых платежей, рассрочек, лизинговых платежей размеры финансовых затрат и стоимости техники в договорах имеют существенное различие, в связи с чем в ходе проверки было установлено, что  пункты 299.46 и 299.47 Порядка требуют корректировки.

Кроме того, согласно пункту 299.48 Порядка  возмещение части затрат на закупку техники и оборудования осуществляется в текущем финансовом году по расходам, произведенным заявителями на закупку техники в текущем финансовом году, а также а также расходами, произведенными в третьем и четвертом квартале предыдущего года.

В случае получения субсидии на возмещение части затрат для предоставления субсидии заявитель представляет в органы местного самоуправления документы, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, а также: копии договора купли-продажи, поставки на приобретение техники и оборудования, договора финансовой аренды (лизинга) с приложением копий выписок с расчетных счетов заявителя с копиями платежных документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей, заверенных кредитной организацией, осуществляющей расчетно-кассовые операции по проведению платежей по договору лизинга (пункт 299.51 Порядка).

В соответствии со статьей 665 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование. Статьей 15 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" предусмотрено заключение договора лизинга в письменной форме, к нему в обязательном порядке прилагается договор купли-продажи. На основании договора лизинга лизингодатель обязуется приобрести у определенного продавца в собственность определенное имущество для его передачи за определенную плату на определенный срок, на определенных условиях в качестве предмета лизинга лизингополучателю (п. 4 ст. 15).

Таким образом, в случае финансовой аренды (лизинга) договор купли-продажи (поставки) заключается в обязательном порядке, его предоставление для получения субсидии гарантирует подтверждение приобретения техники и обеспечивает целевое расходование средств субсидии, однако финансовые затраты на приобретение техники по договору купли-продажи, поставки техники непосредственно получатель субсидии не несет.

В то же время, пункт 299.47 Порядка предоставления субсидии об определении размера субсидии процентах от стоимости приобретенной техники и оборудования только по договорам купли-продажи, поставки данную особенность не учитывает.

Пунктом 3 описательно-мотивировочной части представления указано на нарушение пункта 299.47 Порядка, пункта 3.1.2 соглашения от 27.04.2023 № 01-42/153,  пункта  3.1.2  соглашения  от  27.04.2023  №  01-42/152  при   предоставлении субсидии главе К(Ф)Х ФИО5 по заявлению от 20.04.2023 на закупку картофельного комбайна, ООО «Агрофирма «Холмогорская» по заявлению от 25.08.2023 на закупку комбайна кормоуборочного самоходного, ООО «Агрофирма «Холмогорская» по заявлению от 25.08.2023 на закупку фронтального погрузчика.

Указанное в пункте 3 описательно-мотивировочной части представления нарушение Порядка вытекает из недостатков Программы, которые обозначены в пункте 2 описательной части представления. В указанных случаях заявителями приобреталась техника, в том числе по договорам финансовой аренды лизинга.

Главой К(Ф)Х ФИО4 за 2023 год к проверке представлено заявление о предоставлении субсидии от 20.04.2023 в связи с приобретением полуприцепа и картофельного комбайна AVR Spirit 5200. Общая сумма финансовых затрат заявителя, подтвержденных платежными поручениями, составляла 6 312 220,00 руб., заявленный размер субсидии 2 524 888,00 руб. (40 % от 6 312 220,00).

К заявлению представлен, в том числе договор финансовой аренды (лизинга) на приобретение картофельного комбайна от 24.04.2022 № 2885/22JT на сумму 17 625 465,00 руб., договор купли-продажи на приобретение картофельного комбайна от 25.04.2022№ 2885/22К стоимостью 15 189 660,0 руб., платежные поручения на уплату лизинговых платежей на сумму 5 224 220,00 руб. В расчете субсидии кроме стоимости комбайна включены и услуги по финансовой аренде (лизингу).

Соглашение о предоставлении субсидии заключено 27.04.2023 № 01-42/153 на сумму 2 373 621,29 рублей. На основании распоряжения министерства от 02.05.2023 № 162-р ФИО4 предоставлена субсидия на сумму 2 373 621,29 рублей.

ООО «Агрофирма «Холмогорская» к субсидированию представило справку расчет от 25.08.2023 о предоставлении субсидии в связи с приобретением 12 видов техники с подтверждением финансовых затрат на сумму 7 517 734,62 руб. на сумму субсидии 3 007 093,85 руб. (40 % от затрат).

На технику «Фронтальный погрузчик LIUGONG CLG842H» к справке, в том числе приложен договор лизинга № 37776/2023 от 29.06.2023 с ООО «Каркаде» на сумму 8 074 335,56 руб., без учета НДС - 6 728 613,16 руб, договор купли-продажи № 37778/2023 от 29.06.2023 на технику «Фронтальный погрузчик LIUGONG CLG842H» стоимостью 6 100 000 руб., без учета НДС - 5 083 333,33 руб., платежные поручения на уплату лизинговых платежей на сумму 1 220 000 руб. (без НДС 1016 666,67 руб.). На технику «Комбайн кормоуборочный самоходный КСК-600 «ПАЛЕССЕ» FS60, 2022 года» к справке, в том числе приложен договор лизинга № 13179-23-LA от 27.03.2023 с ООО «ФКМ «Лизинг» на сумму 10 735 401,12 руб., без учета НДС - 8 946 167,60 руб., договор купли-продажи № 13179-23SP от 27.03.2023 на сумму 8 990 000 руб. с учетом НДС, платежные поручения на уплату лизинговых платежей на сумму 558 222,30 руб. без НДС (п.2, 3, 4 графика).

Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии с обществом заключено 27.04.2023 № 01-42/152. С учетом дополнительного соглашения от 14.08.2023 общий размер субсидии по соглашению составил 6 339 164,18 руб. На основании распоряжения министерства от 02.05.2023 № 162-р обществу предоставлена субсидия на сумму 3 187 688,21 руб.

По мнению заявителя, предоставление договоров купли-продажи в случае приобретения техники по договорам финансовой аренды (лизинга) не предусмотрено, размер субсидии не завышен.

Согласно пункту 299.46 Порядка субсидии предоставляются путем финансового обеспечения (возмещения) части затрат на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования без учета налога на добавленную стоимость в размере до 40 процентов. 

В пункте 3.1.2 соглашения от 27.04.2023 № 01-42/153,  пункта  3.1.2  соглашения  от  27.04.2023  №  01-42/152 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий при представлении получателем в министерство документов, подтверждающих акт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами представлений субсидий и настоящим  соглашением.

Согласно пункту 299.47 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) размер субсидии рассчитывается в процентах от стоимости приобретенной техники и оборудования по договорам купли-продажи, поставки.

Таким образом, в редакции, действующей на дату вынесения представления, пункт 299.47 Порядка, определяющий основу для начисления субсидии, не содержит исключений для случаев приобретения техники по договорам лизинга.

Фактически министерством при расчете субсидии пункт 299.47 Порядка, являющегося нормативным правовым актом, не применялся, во всех перечисленных случаях министерство предоставляло субсидию, применяя только пункт 299.46 Порядка предоставления субсидии, т.е. субсидии исчислялись в процентах не от стоимости по договорам купли-продажи, а от фактических расходов (по финансовой аренде). 

Суд соглашается с выводами ответчика, что положения пунктов 299.47 и 299.46 Порядка приводят к неопределенности, неясности в их применении. 

При этом в представлении не содержится выводов о завышенном или необоснованно предоставленном размере субсидии по договорам финансовой аренды (лизинга), в адрес получателей субсидии представления с требованием возврата средств не направлялись.

Судом не установлено совокупности обстоятельств, позволяющих признать представление в указанной части недействительным.

Согласно оспариваемому пункту 2 резолютивной части представления, министерству необходимо принять меры по пресечению и предупреждению нарушений бюджетного и иного законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе: обеспечить контроль за соблюдением БК РФ, Порядка, условий о предоставлении субсидий из областного бюджета.

Статьей 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК  РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти субъекта Российской Федерации представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

Статьей 8 Закона Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-03 "О контрольно-счетной палате Архангельской области" определены полномочия контрольно-счетной палата по осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, экспертизе нормативных правовых актов органов государственной власти Архангельской области в части, касающейся расходных обязательств Архангельской области, а также государственных программ Архангельской области.

Заявителю в пункте 2 итоговой части представления с целью пресечению и предупреждению нарушений бюджетного и иного законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации предложено обеспечить контроль за соблюдением БК РФ, Порядка, условий о предоставлении субсидий из областного бюджета.

При этом в данном пункте представления отсутствует требование об устранении выявленных нарушений.

 В связи с чем пункт 2 итоговой части представления не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не ограничивает права и законные интересы министерства. Заявитель, оспаривая данный пункт, не ссылается на отсутствие обязанности соблюдения положений БК РФ, Порядка, условий о предоставлении субсидий из областного бюджета.

Оснований для признания указанного пункта представления недействительным не имеется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона и нарушение этим представлением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

Суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 150, 151, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области о признании недействительным акта контрольного мероприятия от 06.10.2023, составленного контрольно-счетной палатой Архангельской области в отношении министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, в части расчета по возмещению затрат ООО «Агрофирма «Холмогорская» и ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования в рамках субсидирования в порядке Правил, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 года № 436-пп, прекратить.

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления от 22.11.2023 № 01-02/1013, внесенного Контрольно-счетной палатой Архангельской области в отношении министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, в части пункта 3 описательной части и пункта 2 резолютивной части.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская