АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1294/2024

г. Владивосток

06 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  06 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновым И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 22.03.1996, адрес: 690041, 

<

...>)

к  краевому  государственному унитарному предприятию «Приморский экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 14.11.2002, адрес: 690105, 

<

...>)

третьи лица: Министерство здравоохранения Приморского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, ООО «Экологическое прел приятие «Город Н»

об обязании заключить государственный контракт на период 2024 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях КГБУЗ «ПКПД», указанных в протоколе разногласий,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом; 

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 11.03.2024, паспорт, диплом; 

от Министерства здравоохранения Приморского края: ФИО3 по доверенности от 16.01.2024, паспорт, диплом;

иные лица не явились, извещены,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» (далее – истец, ГБУЗ «ПКПД», учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  краевому  государственному унитарному предприятию «Приморский экологический оператор» (далее – ответчик, КГУП «ПЭО», предприятие) об обязании заключить государственный контракт на период 2024 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях КГБУЗ «ПКПД», указанных в протоколе разногласий.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Приморского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, ООО «Экологическое предприятие «Город Н».

Заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон                         «Об отходах производства и потребления», Закон № 89-ФЗ) и мотивированы уклонением регионального оператора от заключения такого договора. По мнению учреждения, санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации и законодательством об охране здоровья не установлено иного порядка по обращению с медицинскими отходами класса «А». Истец полагает, что медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам. Пояснил, что у истца функционирует установка для аппаратного обеззараживания и деструкции медицинских отходов.

Ответчик иск не признал, представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому у предприятия отсутствуют основания для осуществления обращения с медицинскими отходами класса «А»; медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами и не входят в сферу деятельности регионального оператора. Указывает, что собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные письменно.

Представитель Министерства здравоохранения Приморского края поддержал позицию истца, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, ООО «Экологическое предприятие «Город Н» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению иска по существу в их отсутствие. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьего лица, суд установил следующее.

На основании соглашения № 1/6 от 02.07.2019 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края» ГГУП «ПЭО» (ответчик) наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края сроком на 10 лет.

14.11.2023 в адрес ГБУЗ «ПКПД» (Заказчик) от КГУП «ПЭО» (Исполнитель) поступил подписанный со стороны ответчика на подписание истцом проект контракта № 22833 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного проекта контракта Исполнитель обязуется принимать ТКО (Приложение №2) в объеме и в месте, которые определены в настоящем Контракте (Приложение №1), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Заказчик обязывается оплачивать услуги Исполнителя по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу ТКО, в соответствии с Постановлением Агентства по тарифам Приморского края.

Не согласившись с пунктом 1.1 проекта контракта учреждение сопроводительным письмом от 24.11.2023 № 3146 направило в адрес предприятия подписанный заказчиком проект контракта с протоколом разногласий (получено исполнителем 28.11.2023 (вх.№ 1-29/7931).

В протоколе разногласий истец указал свою редакцию пункта 1.1 контракта, дополнив его следующим: «к ТКО, в том числе относятся: пищевые отходы центральных пищеблоков и отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО - класс А.)».

Посчитав, что медицинские отходы не подлежат регулированию в порядке Закона «Об отходах производства и потребления», а у регионального оператора отсутствует обязанность заключать договор в предложенной истцом редакции, ответчик подписал протокол разногласий с протоколом урегулирования, сославшись в нем на редакцию исполнителя в пункте 1.1 контракта.

Медицинское учреждение, в свою очередь подписало протокол разногласий с протоколом урегулирования, сославшись в нем на редакцию Исполнителя в пункте 1.1 контракта.

12.01.2024 в адрес истца поступило письмо ответчика от 12.01.2024 №1-18/0150-24, в котором исполнитель сообщает, что договор № 27645 от 01.01.2024 считается заключенным на условиях типового договора во исполнение п. 8(15) Правил 1156.

В ответ на указанное письмо истец сообщил, что не принимает доводы исполнителя в части того, что пищевые отходы центральных пищеблоков и отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО - класс А.» не являются твердыми коммунальными отходами.

Ссылаясь на уклонение КГУП «ПЭО» от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон и третьего лица, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом, или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия на рассмотрение суда.

Заключение муниципального контракта муниципальным учреждением регулируется положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                                  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

В статье 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при которых заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско-правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Так, в пункте 8 части 1 названной статьи установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

Предприятие является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне, в которую входит г. Владивосток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон                       № 323-ФЗ).

Определение медицинских отходов изложено в пункте 1 статьи 49 Закона                    № 323-ФЗ. В данной норме заложен широкий, комплексный подход к определению медицинских отходов.

По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А до «Д», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Законе № 323-ФЗ любые отходы медицинского учреждения являются медицинскими и подлежат утилизации в соответствии со СанПиН 2.1.7.2790-10. Других видов отходов, которые могли бы вывозить без соблюдения указанных правил, у медицинского учреждения быть не может.

Пунктами 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21 установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

В указанных пунктах, а также иных положениях СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и с медицинскими отходами класса «А» непосредственно, нет отсылок к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО.

Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.

Пункт 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 115 содержит прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО.

Данная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180 и от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243.

Поскольку деятельность по обращению с медицинскими отходами имеет самостоятельный предмет, обусловливающий ее специфику, и выведена из сферы действия Закона № 89-ФЗ, у регионального оператора отсутствует обязанность заключать публичный договор с медицинскими организациями на обращение с ТКО в части медицинских отходов.

Доводы учреждения о том, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, не опровергают изложенное выше толкование правовых норм, не позволяющее распространить действие Закона № 89-ФЗ в действующей редакции на медицинские отходы класса «А».

В силу вышеперечисленных правовых норм собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. 

Договор на вывоз медицинских отходов (всех классов опасности) должен заключаться с соблюдением принципа свободы договора, закрепленного в пункте 1 статьи 1 и статье 421 ГК РФ с любой специализированной организацией по обращению с отходами, включая регионального оператора ТКО.

Реализуя соответствующие правомочия, истец вправе был заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                  Ушакова Е.В.